2020年惠州市惠阳区政府工作报告

123

2020年惠州市惠阳区政府工作报告

——2020年5月19日在惠阳区第五届人民代表大会

第五次会议上

惠阳区代区长  谭星海

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

      过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧抓住粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，按照市委、市政府建设国内一流城市工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会保持平稳健康发展。2019年，全区地区生产总值622.89亿元，同比增长6.8%（下同）。一般公共预算收入55亿元，增长6.5%。全体居民人均可支配收入突破4万元，增长9%。

      过去一年，我们坚持稳增长、促发展，经济运行平稳向好。“六稳”工作扎实推进，迪芬尼智能音频等29宗项目动工建设，伯恩淡水基地等12宗产业项目竣工投产，全区69宗重点项目完成投资89.68亿元，带动固定资产投资增长13.5%，其中基础设施投资增幅位居全市第一。工业支撑带动作用明显，强力推动供而未动工业用地动工114万平方米，新报建工业项目107宗、面积356万平方米，工业投资增长12.7%，规上工业增加值增长7.1%。电子信息产业产值实现674亿元，占规上工业总产值比重55.8%。消费活力持续增强，社会消费品零售总额188.92亿元，增长8.3%。对外贸易结构不断优化，一般贸易占比提高至42.1%。金融市场有序运行，年末金融机构本外币贷款余额增长19.2%。市场主体不断发展壮大，新增亿元以上工业企业6家，“小升规”工业企业142家，新增市场主体1.59万家。创新动能加速集聚，高新技术企业数量突破200家，奥士康获评中国专利优秀奖，金力变速获评全国首批专精特新“小巨人”企业。

      过去一年，我们坚持抓产业、优服务，发展质效稳步提升。千亿级产业园区建设拉开序幕，惠阳（象岭）智慧科技产业园规划、征地、招商等工作全面启动，凯中精密、湾东智谷等4宗工业项目完成土地摘牌。制定产业投资项目管理实施意见，提高项目准入门槛，新增建设用地指标76.4%用于工业项目，新引进亿元以上优质产业项目28宗。率先开展企业投资项目建设工程审批制度改革，实施“区域评价+标准地出让+零条件预审”，试行工业用地带方案出让，园区内工业项目、小型工业项目审批时限分别压缩至12、26个工作日。深入推进“一门通办、集成服务”政务服务改革，区投资审批服务中心和24小时自助便民服务厅建成启用，政务服务事项实现100%进政务大厅，在全市各县区中率先发放电子证照，依申请事项网上可办率位居全市前列。大力开展解决企业困难“直通车”活动，有效解决企业诉求。全面落实惠企政策，新增减税降费超15亿元。

      过去一年，我们坚持补短板、优环境，城乡品质持续提升。城市更新加速推进，南站新城、石桥新城等6个重点片区建设初显成效，农机二厂等3宗旧厂房改造项目全面启动，全区完成“三旧”改造660亩。综合交通体系持续优化，惠州机场T2航站楼建成启用，惠州南站年客流量达883万人次，白云大道一期改造、将军东路一期建设全面铺开，云新大道、康寿路等9条市政道路建成通车，完成农村公路硬化、拓宽、升级改造351公里。城市配套设施日臻完善，东江引水工程一期启动建设，110千伏金玉变电站建成投产，体育文化公园二期、三期升级改造工程基本完工。城市管理水平不断提升，依托“智慧城管”平台办结城市管理案件近6万宗，依法拆除“两违”建筑321万平方米，新增3个镇街实现垃圾清扫清运市场化运作，泥头车、工地扬尘、跨区域倾倒固废物三项整治工作成效明显。乡村振兴战略深入推进，凤悦·秋长谷里获评国家3A级景区，镇隆荔枝获评首批国家级农产品区域公共品牌，新增市级以上农业龙头企业2家，市级示范家庭农场4家。人居环境持续优化，80%以上行政村达到干净整洁村标准，良井城内村获评广东美丽乡村特色村，平潭阳光村建成启用全市首座“新世代厕所”，沙田成功创建国家卫生镇。农村基层治理卓有成效，入选全国乡村治理体系建设首批试点单位，秋长周田、沙田东明、良井霞角获评全国乡村治理示范村。

      过去一年，我们坚持出重拳、打硬仗，污染防治成效显著。创新全民治水新举措，投入22亿元开展水污染防治攻坚，淡水河紫溪国考断面水质达到地表水Ⅳ类标准。治污设施不断完善，新建污水处理厂1座、扩建2座、升级改造7座，完成污水一体化处理设施建设5座，建成配套污水管网217公里，整治入河排污口336个。惠阳环境园生活垃圾焚烧二期一阶段项目主体工程顺利完工，6座镇级填埋场整改工程通过市验收，建成水质自动监测站13座，设置农地重金属污染监测网点160个。环保执法力度不断加大，出台公众举报环境违法行为奖励办法，开展“夜鹰”“雷霆”等专项执法行动，清理整治“散乱污”企业1400多家，其中关闭关停涉水企业366家。生态建设扎实推进，完成省级森林碳汇林重点生态工程6000亩，沙田成功创建省级森林小镇，新增市级森林公园1个、森林村庄20个。

      过去一年，我们坚持办实事、惠民生，群众福祉不断增强。始终在发展中保障和改善民生，全年民生支出45.52亿元，十件32项民生实事基本完成。教育事业优先发展，区第五中学及附属小学建成开学，改扩建学校15所，新建幼儿园8所，新增公办中小学学位5940个、学前教育学位2610个，高考第13次荣获市高中教学质量成果奖。文化事业繁荣发展，邓承修故居、邓仲元旧居主题文化展示馆和5间“归善书房”建成开放，吉他荔枝嘉年华系列活动成功举办，5个文艺精品获国家级奖项。医疗卫生事业加快发展，成功创建国家级慢性病综合防控示范区，区妇幼保健院一期完成主体工程建设，区第二人民医院一期项目有序推进，三和社区卫生服务中心和沙田、永湖等镇级卫生院改扩建工程动工建设。保障体系更加健全，城乡社保村居服务平台建成启用，医疗救助结算“一站式”服务救助困难群众6000多人次，完成公租房分配387套，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率2.39%。脱贫攻坚扎实有效，完成危房改造112户，农村五保供养标准提高至每人每月1410元，实现贫困人口城乡居民医疗保险和养老保险全覆盖。

      过去一年，我们坚持保稳定、护平安，安全保障更加有力。深入推进扫黑除恶、“飓风2019”专项行动，“一村（居）一警”和“天网工程”视频实现全覆盖，全区刑事、治安警情分别下降31.18%、24.54%，“两抢”零警情高达347天，圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务。健全社会治安防控体系，秋长秋南片区完成“惠瞳”系统试点建设，实现重点人员动态识别和实时预警。全面开展法治政府示范创建活动，打造全省首个阳光税务公共法律服务中心、全市首个公共法律云服务平台，获评“七五”普法中期全国先进区。扎实有效推进信访维稳、质量监督、食品药品安全监管、非洲猪瘟防控等工作，深入开展安全生产和消防安全隐患排查治理，建成全省首个源头治超监管平台，生产安全事故宗数下降10.5%，全区公共安全形势总体稳定。

      一年来，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。行政机构改革圆满完成，政府工作部门精简至22个，政府职能更加优化。坚决执行区人大及其常委会决议决定，定期向区人大报告工作，向区政协通报情况，办理市区两级人大议案、建议和政协提案174件，办复率100%。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真抓好省委巡视反馈问题整改工作，配合完成省审计组对我区党政主要领导经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护情况进点审计工作，廉洁政府建设取得新成效。坚定不移抓好作风建设，开展“基层减负年”活动，力戒形式主义、官僚主义，全区性会议、政务公文、督查考核事项分别减少36.5%、43%、75%。

      各位代表，一年来走过的路很不寻常，面对复杂多变的宏观形势、持续增加的经济下行压力，全区上下凝心聚力、真抓实干，直面困难、主动作为，实现经济社会平稳健康发展，进一步坚定了我们推动惠阳高质量发展的信心和决心。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众开拓创新、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      回顾过去一年，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少问题和挑战。一是稳增长压力较大。宏观经济形势复杂多变，经济下行压力加大，外贸进出口等部分经济指标完成不够理想。二是产业转型升级亟需加快。闲置低效土地存量大，产业园区集聚效应不够明显，工业企业“小、散、乱”现象依然存在。三是污染防治力度有待进一步加大。全区23条支流仍有部分不达标，污水管网建设不够完善，工业农业面源污染仍未彻底消除，淡水河水质稳定达标任务还很艰巨。四是民生保障有待加强。交通拥堵、局部内涝等难题亟待破解，大量基础设施施工给群众生活带来不便，优质公办学位紧、高端医疗人才缺等问题较为突出。五是政府服务效率有待提升。部门之间政务服务信息共享不足，行政审批效率、窗口服务质量与群众期盼仍有差距，个别干部对标一流、开拓创新的担当和魄力还不足。对于以上问题，我们将高度重视，采取更具针对性的措施予以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！

2020年工作安排

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是惠阳推动高质量发展的重要一年。新年伊始，我们遇到前所未有的严峻考验，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻中央和省、市统一部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持全区一盘棋，统筹抓好医疗救治、社区网格化防控、企业复工复产、学校复学复课等各项工作。在这场没有硝烟的战争中，广大医务人员冲锋在前、义无反顾，广大公安民警、镇街和村居干部、基层工作人员坚守岗位、日夜奋战，社会各界同舟共济、奉献爱心，全区上下众志成城、联防联控，推动疫情防控阻击战取得重大战略成果。下来，我们将继续落实常态化疫情防控举措，全面恢复生产生活秩序，迎难而上克时艰，化危为机促发展，努力把疫情造成的损失降到最低限度，确保完成全年经济社会发展目标任务。

      今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力推进园区建设、城市更新、乡村振兴和民生保障等各项工作，统筹产城村人融合发展，打造“智造高地·活力惠阳”。

      今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%左右；人均地区生产总值增长5.0%；规上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出口总额正增长；一般公共预算收入增长3.0%；全社会研发投入占GDP比重2.6%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率11.8‰左右；单位GDP能耗下降率完成市下达任务。

      一、千方百计降低疫情对经济的冲击

      积极扩大有效投资。抢抓“新基建”机遇，用足用好地方政府专项债券资金，积极推动全区重大项目、重大基础设施动工建设。组建重大工程建设项目总指挥部，对产业园区、产业转型升级、交通轴线、市政基础设施、医疗卫生、教育等领域的重大项目实行联合指挥调度，提高项目推进效率。高质量编制“十四五”规划，积极谋划储备一批重大项目。大力推进70宗重点项目建设，确保完成年度投资94.51亿元。抢抓疫情冲击带来的产业链重构新机遇，完善全区产业链招商图谱，着力引进一批科技含量高、成长性好的项目。加强项目全流程服务，实行产业投资项目事后监管制度，提升项目履约率、开工率、竣工率和投产率。

      精准高效帮扶企业。树立共克时艰理念，不折不扣落实支持企业共渡难关系列政策，对受疫情影响严重的行业出台更多帮扶措施，提振企业发展信心。加大援企稳岗力度，落实就业优先政策，加强重点企业用工和重点群体就业服务，新增城镇就业1.6万人，新转移农村富余劳动力900人以上。搭建企业人才供需对接平台，解决企业专业技术人才和管理人才紧缺问题。搭建银企融资对接平台，帮助企业争取更多金融信贷支持。搭建企业电商对接平台，加强产销对接，开拓线上市场，帮助企业增加订单。加强出口信用保险支持，帮扶外贸企业开拓国内市场，促进外资外贸稳定增长。持续开展解决企业困难“直通车”活动，建立健全常态化政企沟通机制，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题。

      大力激活城乡消费。出台促进消费系列政策措施，释放汽车、旅游等消费需求，培育体验型、主题型等消费新业态新热点，着力扩大内需。推动淡水老城和特色街区升级改造，支持老字号传承创新，促进传统服务业和现代服务业协同发展，打造特色城市商圈，塑造活力惠阳品牌。加快推进跨境电商项目建设，引进优质电商企业和平台公司，开通跨境电商清关业务，打造辐射周边的跨境电商产业园。统筹整合红色文化、客家文化、华侨文化等旅游资源，加快推进“香港秘密大营救”红色主题线路建设，组织开展旅游手信评选活动，推动文化旅游融合发展。

      二、坚定不移推进产业转型升级

      全面推进千亿级产业园区建设。开展千亿级园区产业专项规划编制，完成全区产业发展规划修编，谋划布局“新基建”项目，培育发展高端电子信息等智能制造主导产业，助力惠州打造万亿级电子信息产业集群。大力推进惠阳（象岭）智慧科技产业园建设，重点发展5G、智慧安防、智慧物联、智能硬件和新一代电子信息等主导产业，推动一批优质项目动工，着力培育全区首个千亿级产业园区。规划建设惠阳（新圩）智能制造产业园，重点发展大数据、人工智能、机器人等产业，集中力量推动梅龙湖首开区动工建设，打通对接广深科技创新走廊的双向通道。用足用好上级优惠政策，加快推进中韩（惠州）产业园惠阳空港片区建设。

      强化产业用地保障。加大产业园区建设资源要素保障力度，新增用地规模、年度指标一律向园区集中。加快推动园区工业用地连片收储，力促供而未动工业用地动工66.55万平方米。学习借鉴顺德、东莞等地经验，大力推进村镇工业集聚区产业转型升级，出台工业旧改政策，实施低效工业用地升级改造100万平方米以上。落实新型产业用地（M0）政策，试行产业用房分割转让模式，鼓励企业建设高标准厂房，破解科技型中小企业用地难问题。

      注重创新驱动发展。强化“凡进必新、凡进必优”理念，积极培育和引进高新技术企业，力争高企总量达240家以上。鼓励高校、科研机构联合企业开展协同创新，共建联合研究院。引导重点企业加快建设新型研发机构，新组建市级以上工程技术研发中心等创新平台7家。大力发展科技金融，筹建产业投资引导基金，支持金力变速等企业上市。加强知识产权保护，争创国家知识产权强县工程示范区。实施“惠阳人才回归工程”，规划筹建人才公寓200套，着力解决人才安居问题。

      三、集中力量建设现代交通体系

      启动交通轴线规划建设。坚持“交通带动产业，产业支撑城市”理念，全面贯彻落实“丰”字交通发展战略，加快完善“丰”字交通主框架惠阳段线位布局，大力推进我区境内15条道路落地建设。6月初启动深莞惠红色干线一期项目建设，8月底前启动新清大道建设，12月底前启动新南大道、新龙大道等项目建设，着力打造更加畅通、更高品质的交通路网。

      构建立体综合交通网络。积极配合惠州千万级干线机场和深汕高铁、广汕铁路、河惠莞高速和深汕西高速改扩建等重大交通项目建设。加快推进惠州南站规划修编，新开工、续建南站片区市政道路10条，建成通车3条，着力打造高铁、高速公路、市政道路高效对接的综合交通枢纽。

      建设快速通达城市路网。全力推进对接深圳、东莞、大亚湾道路建设，完成白云大道一期改造、内环西路南段等项目建设，启动人民路升级改造和白云大道二期改造项目。加快中心城区路网建设，推动金惠大道内环路至外环路段、金云路等10条市政道路建成通车，启动将军东路二期项目建设，努力实现区内连接路与交通轴线无缝对接、快速通达。

      四、精益求精提升城市品质

      开展城市更新。高水平编制国土空间规划，优化城市功能分区和空间布局，科学划定各片区单元，合理配置小区规模，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。持续推进南站新城、白云新城、石桥新城等重点片区开发建设，突出抓好市政道路和给排水管网建设，打造产城人融合发展生态新城。谋划秋月湖新城建设，做好前期规划和土地整理工作。启动新一轮“三旧”改造专项规划编制，实施改造面积500亩。

      完善城市配套建设。在淡水城区建成智慧停车场3个以上，新增停车位500个以上，着力缓解停车难问题。完成古井片区等9处内涝点整治和防洪排涝设施建设，提升城市排水防涝能力。建成东江引水一期工程，推进老旧小区二次供水设施改造，实行新建小区二次供水建管新模式，保障群众饮水安全。完成220千伏莲塘等5宗输变电工程前期工作，建成220千伏维布等7宗输变电工程。加快充电桩布点建设，建成充电桩55个。完善淡水老城历史文化街区、新桥东片区和秋长秋南片区市政消防设施，增设消火栓369个。加快推进5G网络等“新基建”建设，建成5G基站568座。

      加强城市精细管理。制定户外广告设置管理办法，编制户外广告控制性详细规划，开展城市出入口、道路沿线环境综合治理，美化靓化城市街景。加强道路施工统筹协调和科学管理，严控严管道路反复开挖，减少施工扰民。深入推进智慧城市建设，完善“智慧城管”信息平台，提升城市管理智能化、信息化、精细化水平。严厉打击跨境违法倾倒建筑垃圾等行为，强化秋长秋南、新圩约场等重点片区环境整治，全力做好全国文明城市复评迎检工作。加大“两违”整治力度，开展“无违建镇街”创建活动，完成拆违面积270万平方米。分步推进城乡生活垃圾分类试点，推动中心城区公共场所全面实行垃圾分类，建成10个垃圾分类示范小区。

      五、高质高效推进乡村振兴

      强化产业带动。坚持市场化模式，加快冷杉花海影视基地、亚热带花果世界等乡村振兴项目建设，推动凤悦·良井原乡建成开放。开展“点状供地”，着力解决乡村振兴项目用地需求。做大做强“一村一品”，打造“东坡荔”高端荔枝品牌。大力发展农村电商、冷链物流，积极拓展国内外市场，提升荔枝等特色农产品产业价值。全面完成惠阳现代农业产业园建设，推动蔬菜生产、加工、物流、服务融合发展。抓好农田基础设施建设，新增高标准农田4700亩，完成拆旧复垦870亩以上。加快培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业2家、家庭示范农场4家。完善供销网络，建成1个县域助农服务综合平台和6个镇村助农服务中心。

      优化人居环境。开展美丽乡村“六大行动”，持续推进“三清三拆三整治”、农村“厕所革命”、垃圾治理、污水治理等工作，大力整治违法违规田间窝棚，确保所有行政村达到干净整洁村标准。加快创建生态宜居美丽乡村示范村，确保60%以上行政村达到美丽宜居村标准。统筹推进良井农村建设和圩镇改造，着力打造“最美乡镇”。深化“四好农村路”创建成果，升级改造农村公路210公里。推动行政村篮球场、小舞台、小广场建设，安装、改造农村路灯1.5万盏。

      提升乡村治理水平。大力推进全国乡村治理体系建设试点工作，制定村企合作指引，基本完成农村集体产权制度改革，切实增强农业农村发展活力。搭建村民议事理事平台，开展“美丽人家”创建评选活动，引导村民积极广泛参与乡村治理。出台农村宅基地管理、村民住房建设审批等实施办法，制定农房管控和风貌提升正负面清单，引导农民合法合规建房。制定权责“三张清单”，规范村级权力运行。完善公共服务体系建设，深入推进社区、社会组织、社工“三社联动”，打造“法律顾问+社工”联动平台30个，实现区、镇、村三级公共法律服务全覆盖。

      六、持之以恒加强生态环境保护

      决战决胜污染防治攻坚战。集中力量巩固提升治水成果，确保淡水河紫溪国考断面水质月均值全面稳定达标。完善治污设施建设，推进3座污水处理厂扩建、2座污水处理厂提标、1座污水一体化处理设施建设，新建31座农村生活污水处理设施。完成重点区域雨污分流改造，新建污水管网115公里。加快推进丁山河、屯梓河等未达标河涌整治，完成古屋水、横岭水2条城市黑臭水体整治，确保全区23条支流全部消除劣Ⅴ类。深入推进蓝天保卫攻坚战，全面开展工业源、生活源、移动源和扬尘源专项整治，建成7个镇级空气自动监测站，确保空气优良率达95%以上。

      不断加强环境监管。开展固定污染源清理整顿，逐步实现排污许可登记全覆盖。加强工业面源污染管控，制定生态环境准入清单，坚决清理和打击“散乱污”企业，实现重点涉水企业过程监控系统建设全覆盖。加强农业面源污染治理，在永湖、沙田、镇隆试点建设面源控制设施。加强固体废物处置，建成启用惠阳环境园生活垃圾焚烧二期一阶段项目，推动污泥无害化处置项目动工建设，强化电子废物、医疗废物处置监管，实现危险废物应收尽收。

      持续加强生态建设。统筹山水林田湖草系统治理，提升生态环境质量。升级改造体育文化公园，规划建设半岛湿地公园、淡水河河口湿地公园和两岸慢行休闲区，打造水碧岸美的沿河景观。实施省级森林碳汇林重点生态工程3430亩、抚育工程1.07万亩，营造多彩森林1500亩。申报国家森林乡村8个，推动镇隆创建省级森林小镇，建设森林村庄20个。

      七、用心用情发展民生事业

      全力办好民生实事。以改善民生为出发点和落脚点，集中力量办好区人大代表票决产生的十件民生实事，确保基本民生投入只增不减。落实低保、特困人员供养、孤儿基本生活保障和残疾人两项补贴等民生保障政策，提升困难群体保障水平。推动区综合养老服务机构投入使用，提升长者服务水平。深化双拥创建成果，健全完善退役军人服务保障工作。坚决打赢脱贫攻坚战，有效解决贫困户安全住房保障问题，实现所有贫困户稳定脱贫，确保有劳动能力的相对贫困人口年人均可支配收入达14423元以上。

      推动教育优质发展。增建叶挺中学高中部，改扩建良井宏基小学等10所学校，建成淡水第十小学等3所小学，新增公办中小学学位5325个。全面完成“一镇街一公办幼儿园”建设，新增公办学前教育学位1200个。推进教师“区管校聘”管理改革，建立常态化的教师编制动态调整、师资队伍流动机制，均衡配置教育资源。推行与教育教学质量相匹配的教职工绩效激励机制，提升教育教学水平。规范民办学校和培训机构办学行为，打造良好的教育培训环境。

      加快发展卫生健康事业。培育生命健康产业，推动中草药种植、医疗器械、医疗康养等医药产业发展。统筹布局全区医疗卫生资源，大力推进市第六人民医院新建项目、区第二人民医院一期项目、区妇幼保健院和区中医院迁建项目建设，加快三和、沙田等5个镇街基层医疗机构建设。推动市第六人民医院“创三甲”，推进紧密型医联体建设，完善分级诊疗制度，加大全科医生和公共卫生专业人才引进培养力度，提升医疗服务水平。建立健全医防融合、层级分明的传染病等重大疫情救治机制，建设市第六人民医院、三和医院和区疾控中心综合实验室，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

      大力发展文体事业。加强文化遗产保护，完成客家围屋常益楼修缮工程和会水楼、榴兆楼保护规划编制，建成叶亚来主题文化展示馆。推进“归善书房”建设，营造全民阅读的浓厚氛围。加快推动区博物馆、区美术馆建设，完成“百姓欢乐舞台”省级公共文化服务体系示范项目创建工作，积极举办吉他文化艺术节、荔枝文化节和“我们的节日”等系列惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。启动吉他文化创意产业园建设，普及吉他文化艺术教育。广泛开展全民健身活动，举办首届惠阳户外运动节，强化中小学生游泳培训，办好青少年体育锦标赛。

      八、着力提升社会综合治理能力

      创新协同治理模式。发挥镇街、村居在基层治理中的重要作用，推动社会治理和服务重心下移，把更多资源力量向基层倾斜，推动基层运转更加高效有序。加强网格化管理服务，优化城乡社区网格划分，统筹整合部门、镇街、企业和居民等多方力量，配齐网格员队伍，构建联防联治、群防群治的社会治理格局。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，有效预防化解重点领域矛盾纠纷，努力将问题发现在苗头、化解在基层。

      提高应急响应水平。全面总结应对重大疫情的经验做法，完善突发事件应急处置预案，加强应急救援队伍建设，开展常态化应急演练，健全应急联动、协同作战、快速反应等机制。加快推进应急管理预警系统建设，依靠科技手段提升预警监测和防范化解风险能力。建立应急物资储备机制，完善实物储备、合同储备、政企合作代储等多种储备方式，提升应急资源储备水平。

      维护社会平安稳定。保持严打涉黑涉恶犯罪高压态势，巩固扫黑除恶专项斗争成果。坚决打击网络诈骗、非法集资等金融违法行为，有效防范化解金融风险。加强“全民反诈”宣传，打造全省破小案试点示范区。完善“一村（居）一警”机制，推行“智慧警务”，推广应用“惠瞳”系统，构建立体化、信息化社会治安防控体系。贯彻食品安全“四个最严”要求，落实“米袋子”“菜篮子”责任制和能源安全制度，确保粮食能源供给安全和价格稳定。深入开展危化品、道路交通、建筑施工、消防等安全生产领域专项整治行动，切实保障人民群众生命财产安全。

      九、加大力度优化营商环境

      深化审批改革。全面推行工程建设项目审批“不见面”在线办理，统一审批流程，统一审批管理体系。实行工业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革，建立健全项目联合测绘、联合审图和联合验收机制，有效缩短审批时限。全面落实区委重点工作和重大项目绿色通道服务机制，推动项目加快落地建设。优化VIP并联审批服务，完善投资项目审批服务中心功能，探索容缺受理、快递证照等方式，让企业和群众办事少跑腿、更舒心。

      提升服务效能。全面推进“一门通办、集成服务”政务服务改革，制定首批“全区通办”事项清单，实现就近办、方便办。持续开展减证便民行动，大力推广电子证照，提高全流程网办事项比例。大力推进“数字政府”改革建设，推广“粤系列”移动应用平台，推动政务服务事项“掌上办”“网上办”。以高频民生事项和涉企事项为重点，实施50个“一件事”主题集成服务，确保群众和企业高效便捷办事。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，建立健全失信联合惩戒制度，营造公平透明的法治化营商环境。

      转变机关作风。坚持“谁牵头、谁负责”原则，健全跨层级、跨部门事项协调机制，持续推进基层减负行动，提升政府整体效能。针对各镇街的资源禀赋、基础条件和各部门的职能职责、工作重心，实行差异化绩效考核，鼓励各单位担当作为、攻坚克难。以事业单位改革和镇街机构改革为契机，优化人才资源配置，全面推行一线工作法、一线考察法，推动区直力量下沉基层，激发干部队伍活力。落实政务服务“好差评”制度，畅通12345政务服务热线、书记区长微信投诉专线，健全投诉查处机制，营造风清气正良好氛围。

      新的一年，我们将坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加大审计监督、政务公开力度，认真抓好省审计反馈问题整改落实工作，加强政府系统党风廉政建设，努力打造人民满意的廉洁政府、阳光政府、法治政府。

      各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全面开启“智造高地·活力惠阳”建设新征程，为惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市作出新的更大贡献！

有关注释：

[1]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[2]小升规：小型微型企业升级为规上企业。

[3]专精特新“小巨人”企业：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

[4]区域评价：加强对区域或园区的统筹规划，由所属镇街或园区管理机构全面组织开展环境影响、水土保持、地质灾害、压覆矿产、气候可行性报告、地震安全等评估评审，编制区域评价报告。对符合区域评价报告的建设项目，不再单独开展相关评估工作，相关职能部门对相关审批事项实行告知性承诺即可。

[5]标准地出让：按照园区规划，编制更详细的供地方案，包含项目产业类型、投资强度、单位税贡、能耗、环保、建设工程设计方案等内容。符合招商要求且竞得地块的企业，相关部门不再对有关指标及建设工程方案进行二次审查，采取程序性审批或直接备案，大幅度加快项目前期进度。

[6]零条件预审：项目在取得土地使用权证或其他审查条件之前，由相关职能部门根据各自职责提前对设计方案开展预审查工作。

[7]“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

[8]新世代厕所：无下水管网的卫生设施。综合采用多种创新技术对人类粪便降解灭菌，并产生清洁的水和固态物质。

[9]天网工程：社会治安视频及民用视频系统建设。

[10]两抢：抢夺和抢劫。

[11]“惠瞳”系统：人口信息采集及运用系统。依托“惠瞳”应用小程序采集流动人员信息，并以海量人口信息为基础，深度运用各类警务信息技术，实现对全区人口的精准管理。

[12]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[13]新型产业用地（M0）：为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，用于研发、创意、设计、中试、检验检测、技术推广、科技企业孵化器等新型产业功能以及相关配套服务的用地。

[14]点状供地：对城镇开发边界以外建设的乡村产业项目，按建筑物的实际用地需求实行“点状”供地。

[15]美丽乡村“六大行动”：美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道、美丽空间等六大专项行动。

[16]三清三拆三整治：清理村巷道乱堆乱放；清理房前屋后垃圾、卫生死角；清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违法建筑；拆除非法违规商业广告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

[17]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[18]权责“三张清单”：村级、村小组长责任清单、权力清单和负面清单。

[19]区管校聘：区级政府统一管理辖区内全体公办义务教育学校的教师和校长，定期安排交流轮岗，推动教师资源均衡配置。

[20]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。