2020年全南县政府工作报告

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2020年全南县政府工作报告

——2020年5月12日在全南县第十八届

人民代表大会第五次会议上

县长  曾平

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2019年以来工作回顾

      2019年是新中国成立70周年，是全南各项事业突破提升、跨越发展的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚定不移打好中央三大攻坚战和全市六大攻坚战，全面对接融入服务协同粤港澳大湾区，争当对接融入大湾区的突击先锋、前哨尖兵，较好完成了县十八届人大四次会议确定的各项任务。全年实现GDP增长8.8%，完成财政总收入10.91亿元，增长3.6%，一般公共预算收入6.82亿元，增长4.2%；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额20.65亿元，增长11.5%；实际利用外资8539万美元，增长7.3%；出口总额11.7亿元，增长16.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28751元和9654元，增长7.8%和12.4%。

      一年来，我们直面考验，保持定力、负重前行，同步实现全面小康的信心越来越坚定。全力打好中央三大攻坚战，脱贫攻坚取得决定性进展，全年减贫3931人，95%的贫困人口实现脱贫，贫困发生率降至0.58%，即将实现历史性整体脱贫。生态环境持续优化，全年空气质量优良率达96.2%，水质稳定保持国家Ⅲ类以上，在全市率先实现生态乡镇全覆盖。各类风险总体可控，金融、房地产市场健康发展；在保持经济平稳增长的同时，提前超额完成年度化债任务，综合债务率比上年下降30个百分点，政府债务控制在合理区间；众志成城创造了“6·10”洪灾无一人伤亡的“全南奇迹”，熔铸升华了“冲锋在前、不惧艰难，上下齐心、听从号令，甘于奉献、人民至上”的全南品格。

      一年来，我们牢记重托，协力同心、感恩奋进，对接融入粤港澳大湾区的步伐越来越有力。引进了投资100亿元的鼎龙·十里桃江国际芳香森林度假区项目、35亿元的科昂电子信息新材料项目。蔬菜种植面积稳定在10万亩以上，直供粤港澳大湾区；现代牧业成为全省唯一供港生猪生产企业、首批3个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地之一。工业园区标准厂房增加至52万平方米，各项配套更加完善。桃江新区盛装亮相，若湖公园、商旅综合体成为城市“新客厅”、旅游新亮点。北线“主动脉”省道S454江口至汶坑段公路改建工程全线贯通。全南对接融入服务协同粤港澳大湾区的要素加快聚集、后劲全面提升。

      一年来，我们勤政为民，不忘初心、牢记使命，增进民生福祉的举措越来越暖心。八成以上财政支出用于民生领域，深入推进6个“三年行动计划”【1】，梳理解决群众就学、就医、养老等急难事麻烦事烦心事263件。期盼多年的新全南中学交付使用，公办幼儿园完成扩建，第二公办幼儿园开园招生，新增中小学、幼儿园学位6170个，教育信息化实现全覆盖。中医院完成搬迁扩容，中西医结合医院建成主体，人民医院添置先进设备、柔性引进9名医学博士，医疗服务能力全面提升。改造老旧农贸市场4个、背街小巷3条，新增城区停车位3700个，770户棚户区改造任务全面完成。新建退役军人服务站点108个，建成具有助餐功能的村、社区居家养老服务站点31个。群众的获得感、幸福感持续提升。

      一年来，我们聚焦发展，拉高标杆、奋勇争先，跨越赶超的势头越来越强劲。六大攻坚战再创佳绩，新型城镇化攻坚战全市排名第1，精准扶贫攻坚战全市非贫困县第1，现代农业攻坚战、现代服务业攻坚战均排名全市第5，基础设施建设攻坚战全市第6，主攻工业攻坚战全市第12。蝉联全国、全省信访工作“三无县”，创建国家卫生城、省双拥模范县通过考核，被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县并受国务院表彰，获评全省城市功能品质提升成效明显县、全省文明城市、全市高质量发展综合考评先进县等国家、省、市荣誉63项。高质量承办了全国青少年纸飞机大赛总决赛等12项全国性及省、市重要活动和会议，举办了首届桃江旅游文化节；在全省美丽宜居试点县建设座谈会等27个工作会议上作典型发言；示范镇建设等13项工作经验得到上级肯定和推介，全南知名度和美誉度得到了空前提升，在全市政治经济版图中的分量越来越重。

      一年来，我们始终坚持党的全面领导，在县委的坚强领导下，担当实干，狠抓落实，书写了全南高质量跨越式发展的新答卷。主要工作及成效体现在：

      （一）狠抓项目扩投资，发展后劲不断增强。纵深推进六大攻坚战，开展了重点项目集中攻坚行动，列入市级调度的92个重点项目，全年完成投资128.31亿元，占年度计划的141.92%，比上年度增加35.05亿元，增长24.26%。争资争项创历史新高，全年争取上级各类补助资金24.38亿元，比上年度增加4.38亿元，增长21.9%，其中非普惠制资金5.59亿元，同比增长44.8%。着力引进、承接、联通粤港澳大湾区重大项目，先后参与和举办各类招商活动20次，引进亿元以上项目11个，其中5亿元以上重大项目5个，投资总额达161.18亿元。在北京、上海、厦门、深圳、广州、东莞等地设立了招商代表处，与广州市商务局签订了合作框架协议。

      （二）做优产业提质效，转型步伐不断加快。现代旅游井喷发展，鼎龙·十里桃江项目加快推进，5A展示中心、AC万豪酒店、樱花大道等子项目完成投资18.2亿元。天龙山景区二期建成玻璃栈道、全市首条登山索道等项目，列入国家4A级景区预备名单；雅溪古村获评省4A级乡村旅游点、“十佳森林乡村”，全县4A景区增加到3个，“醉美全南宴”获评“江西名宴”。发布“全宝”“南仔”吉祥物、开发“全南好礼”系列文创产品，推出旅游歌曲《十里桃江》，年接待游客量历史性突破300万人次，旅游收入达25亿元，占GDP比重达20%，入选全省全域旅游示范区创建单位，获评2019年全市旅游扶贫试验区示范县。特色工业发展壮大，科昂电子当年引进、当年投产，36条生产线建成达产后将成为全国、亚洲乃至全世界最大的高性能电子材料PI膜生产企业。不锈钢、氟新材料、稀土新材料等优势产业加速发展，新增规上工业企业11家，工业增加值对GDP增长贡献率提升至48.8%。品质农业提质扩面，成功列入全省第一批城乡冷链物流骨干网建设项目；建成高标准农田5000亩，新增规模以上设施蔬菜基地8个，标准大棚突破1万亩，覆盖全县60%行政村；灵芝、草珊瑚、厚朴等种植面积达到14万亩；新培育家庭农场10家、农民合作社13家。185户农户开办农产品销售网店，网络零售额列全市第4位。

      （三）统筹城乡优生态，人居环境不断改善。桃江新区建成“七路一公园”、旅游综合服务中心、温德姆花园酒店、高品质住宅小区，配套教育、医疗等公共服务设施，实现“平地起新城”。老城区功能进一步提升完善，河边街公园、立体停车场建成开放；新安装路灯839盏，改造低照度路灯131盏，市民生活更加便捷。示范镇建设加快推进，南迳示范镇在全市考核中位列第一。城市精细管理持续深化，成为全省首批城市功能品质提升典型县。大力整治农村人居环境，建设新农村点93个，创建美丽宜居示范镇2个、美丽宜居示范村庄30个，国家级森林乡村5个，省级森林乡村公园2个，对1万个农户庭院开展了美丽示范创评，在城乡环境综合整治工作考核中列全省前六、全市第一；新建、改建户厕1388座、公厕58座，新建农村生活污水处理设施40座；“赣南新妇女”运动、“道德先锋榜”、清洁家庭评星等活动深入开展，被列为全国、全省农村住房建设试点县和美丽宜居试点县。突出打好环境保护八大标志性战役【2】、实施30个专项行动，全年PM2.5平均浓度16微克/立方米，同比下降27.3%，在全省排名第6。山水林田湖草生态保护修复试点工作初见成效，矿山地质环境恢复治理10公顷。完成低质低效林改造3.5万亩，获评全省春季森林防火平安县。

      （四）深化改革勇创新，发展动能不断释放。持续深化“放管服”改革，入选第三批相对集中行政许可权改革试点县。新行政服务中心投入使用，“赣服通”【3】全南分厅全面升级，上线的个性化服务事项增至104项。505项审批服务纳入“一窗”受理，924项事项纳入“最多一次办结”清单，“最多跑一次”事项占依申请类政务服务事项的92.96%，非工作时间办理错时延时预约服务事项达3.86万件。推行企业开办“一窗办”集成服务，企业开办时间压缩至1个工作日内。持续推进降成本优环境专项行动，全年发放“五个信贷通”【4】贷款4.72亿元，办理企业周转金2.14亿元，为企业减负9937.5万元。全面完成党政机构改革任务，国资国企改革进展顺利。推进工业用地“亩均论英雄”【5】改革试点，盘活利用闲置土地850多亩。深入实施创新驱动战略，认定高新技术企业8家，国家科技型中小企业入库40家；申报市级工程技术研究中心7家，获批组建省级工程技术研究中心1家，新增发明专利9件。

      （五）聚焦民生强保障，百姓福祉不断提升。全面完成省市下达的民生任务及年度重点民生实事。投入3.61亿元推进产业扶贫等十大工程，水电路房沟等基础短板加速补齐，1609名易地扶贫搬迁安置对象完成入住；85.6%的贫困户进入蔬菜、灵芝等扶贫产业，有劳动能力贫困人口95%实现就业；“四道医疗保障线”【6】应保尽保、应享尽享100%覆盖。新增城镇就业2031人、农村劳动力转移就业2732人。发放城乡低保、五保、残疾等各类民政资金3428万元。新改扩建学校9所，招聘教师175名，发放奖教奖学资金337万元；资助贫困学生5431人次，资助金额388万元。整合提升医疗资源，人民医院年医疗收入增长至1.5亿元，69所公有产权村卫生计生室改造全面完成。全县基本医疗保险参保比例达95.1%，25个常用药品纳入集中招标采购，开展了慢性病认定主动上门服务和异地就医网上备案，让老百姓看病少花钱、就诊少跑腿。完善提升村级综合文化服务中心27个，新增省级文物保护单位7处。完成县城备用水源建设，集中整治水库水环境，实施农饮工程120处，完成流域综合治理15.5公里。积极创建省市食品安全治理示范县，全年未发生食品安全事件。扫黑除恶专项斗争成效显著；信访稳定和安全生产形势持续向好。

      一年来，政府系统高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“基层减负年”【7】要求，深入推进“五型”政府【8】建设，大力整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，行政效能不断提升，被评为全省政府系统“五型”政府建设先进集体。法治政府建设深入推进，获评全省“七五”普法中期先进县、全市全面依法治市优秀单位；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议69件、政协委员提案75件，办复率、满意和基本满意率均为100%。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，政府执行力、公信力进一步提升。与此同时，国防教育、拥军优属、退役军人事务、消防救援、审计、统计、民宗、外事、对台、人防、地震、气象、科协、档案、供销、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童、计划生育、红十字会等工作均取得新进展。

      各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。每个看似简单的数字背后，都凝聚着干部群众的心血与汗水；每项看似平凡的工作背后，都饱含着全县人民的努力与坚持。过去一年成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，也是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。

      迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全县人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。面对这场没有硝烟的疫情防控人民战争，县委、县政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决落实国家和省市的决策部署，迅速成立县委疫情防控领导小组和县应对疫情应急指挥部，启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应。在县委坚强领导下，我们全县动员、全民行动、全力以赴，严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的工作要求，每个关键节点都超前研判、精准应对，每项防控措施都压茬推进、环环相扣，对武汉输入性病例做到第一时间发现、第一时间诊治，相关密切接触者第一时间隔离，迅速有效切断了疫情的传播和扩散，确诊患者在县人民医院治愈出院，没有发现确诊病例感染其他人员的情况，也没有发现其他输入性病例。

      疫情防控期间，我们狠抓物资保障，畅通粮油、肉类、蔬菜等商品供销渠道，“米袋子”“菜篮子”供应充足、价格稳定。我们全力以赴驰援湖北，先后派出4名医护人员奔赴前线，支援湖北随州抗击疫情；携手爱心企业向湖北京山捐赠200吨高山蔬菜，为打赢“湖北保卫战”贡献了全南力量。我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，制定抗疫情、稳增长“30条”政策措施，实行领导干部联点包干和“一企一代表”驻厂指导，为复工企业招工1376人，发放贷款3.99亿元，全县省大中型项目、规上工业企业全部实现复工；举办线上线下招商项目签约活动3次，签约区块链、生物医药产业园、冷链物流等重大产业项目16个，投资总额达80.3亿元，为经济社会发展积蓄了充足后劲。以超常规力度推进粮食生产“不抛荒、单改双、扩面积、增产量”，落实早稻播种面积4.67万亩，完成市下达任务的108.1%。我们坚持“一校一案”，扎实推进复学工作，严格落实“七个到位”【9】要求，确保全县各级各类学校如期实现复学开课。我们毫不放松打好脱贫攻坚战，帮助7499名贫困劳动力返岗就业，通过线上促销、“农超对接”、消费扶贫，销售滞销农产品2653万元，确保疫情期间帮扶不中断、就业不中断、收入不中断，脱贫攻坚高质量、可持续。通过不懈努力，全县经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序得到迅速恢复，得到了上上下下的肯定、方方面面的认可，央视《新闻联播》等栏目6次报道全南疫情防控、复工复产的经验做法。

      在这场大考面前，全县党员、各级干部敢担当勇作为、闻令而动，医务工作者舍小家顾大家、逆行冲锋，全县百姓识大体顾大局、主动配合，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的先进典型。在此，我代表县人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众表示最崇高的敬意！向过去一年为全县建设发展作出贡献的全县人民和广大建设者，各位人大代表、政协委员，驻县武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及关心、支持全南发展的各界人士，致以最衷心的感谢！

      同时，我们也清醒认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然存在，主要是：经济总量偏小、综合实力不强的县情尚未得到根本改变，跨越赶超的基础仍然比较薄弱。财政收支矛盾、实体经济困难的问题尚未得到全面解决，经济增长的压力仍然比较突出。产业层次不高、创新能力不强的现状还未得到质的提升，转型升级的动能仍然比较欠缺。培育龙头企业、提升蔬菜产业效益、完善旅游配套等方面还存在短板；交通等基础设施还有欠账，少数政府系统干部思想观念和能力作风与新时代发展要求还不完全适应；另外，这次疫情暴露出我县应急储备、冷链加工等方面也还存在一些不足。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负人民重托！

二、2020年工作重点

      2020年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是圆满完成“十三五”各项目标的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好今年工作意义重大。当前国内外经济形势严峻复杂，特别是国际疫情持续蔓延，对疫情防控和经济发展带来新的挑战。我们将始终绷紧疫情防控这根弦，因时因势调整工作着力点和应对举措，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、省委十四届十次全会、省委经济工作会议、市委五届八次全会和县委十三届九次全会精神，认真落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持突出打好六大攻坚战，坚持全面对接融入服务协同大湾区，聚力引进项目、承接项目、联通项目，加快打造赣州乃至江西对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带，争当全省、全市对接粤港澳大湾区的突击先锋、前哨尖兵，为建设革命老区高质量发展示范区作出更大全南贡献。

      年初确定的主要预期目标是：GDP增长8.6%以上、力争9%，规模以上工业增加值增长9%左右，财政总收入增长5%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长10.3%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用县外资金增长8%以上，实际利用外资增长8%以上，出口总额增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排全面完成省市下达计划任务。

      各位代表，受疫情影响，今年一季度，我县主要经济指标与全国全省一样同比全面回落，实现上述目标任务压力空前。但我们也要看到，疫情冲击是短期的、阶段性的，我国经济长期向好的基本面没有改变，随着我县复工复产按下“快进键”，3月份已扭转下滑局面，呈现大幅回升态势，目前基本恢复到疫前正常水平。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，分秒必争，攻坚克难，就一定能够化危为机，牢牢掌握发展主动权，努力实现全年经济社会发展目标任务。具体来说，要重点抓好以下八个方面的工作：

      （一）坚持尽锐出战、越战越勇，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。

      全力决胜脱贫攻坚。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，扎实推进脱贫攻坚挂牌督战和“十个清零”【10】行动，开展“三个三”【11】行动，聚焦剩余810名未脱贫人口精准施策、重点攻坚，确保全面完成减贫任务。保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实非贫困县“四个不减”【12】要求，持续培育壮大扶贫产业，提升产业带贫益贫能力，促进贫困劳动力稳岗就业，大力推进消费扶贫、旅游扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，巩固提升脱贫成果，确保高质量完成国家脱贫普查。建立完善相对贫困帮扶机制、防范致贫返贫监测预警机制，重点关注197户脱贫监测户、183户贫困边缘户，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶工作，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。扎实开展“四大感恩行动”，激励贫困群众知党情、感党恩、跟党走。持续巩固提升城镇贫困群众脱贫解困帮扶成果，确保全面小康路上一个都不少，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。

      持续优化生态环境。全力抓好中央、省环保督察和长江经济带审计反馈问题整改工作，深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保PM2.5年均浓度控制在29微克/立方米以下，过境断面水质、集中式饮用水水质保持国家Ⅲ类以上，土壤环境质量持续保持优良。建成天龙、上江过境断面水质自动监测站等项目，完成环保基础设施建设三年行动计划。全面落实河（湖）长制、林长制【13】，持续推进山水林田湖草系统治理和废弃矿山修复治理。打好松材线虫病防控歼灭战和森林防火持久战，新改造低质低效林5.38万亩。大力发展康养、文旅、林下经济等绿色经济，坚决不引进化工企业、污染项目，推进产业生态化、生态产业化，争创国家生态文明建设示范县。

      坚决防范重大风险。牢固树立过“紧日子”的思想，加大财源培植力度，加强预算绩效管理，集聚财力保工资、保运转、保基本民生、保重点项目投入。有序推进年度化债计划，年内再化解政府存量债务2.78亿元，确保政府债务控制在合理区间。积极争取政府专项债额度和各类基金支持，全年争取上级资金28亿元以上，力争达到30亿元。积极引导社会资本、民间资金用于产业发展、项目建设，加快五个县属国有企业市场化转型，加大向重点行业、关键领域和优势项目的投资，争取尽快发行公司债券。健全金融风险监测预警、应急处置等机制，严厉打击非法金融活动。密切关注房地产形势，合理有序供应土地，保持房地产市场平稳健康发展，坚决守住不发生区域性风险的底线。

      （二）坚持培育核心、唱响品牌，着力打造服务粤港澳大湾区的重要旅游目的地。

      加快建设核心景区。倾力打造鼎龙·十里桃江国际芳香森林度假区，加快建成温泉艺术小镇、温泉山谷、龙抬头非遗文化广场、游客中心、野生动物展示区、国际康养小镇等子项目，着力创建省级旅游度假区和国家A级旅游景区。推动江禾田园综合体创建省4A级乡村旅游点，结合沙坝仔神农文化园，植入世界速度攀岩冠军钟齐鑫的培训、训练及赛事资源，打造中国攀岩小镇。加快天龙山景区二期建设，建成阿婆渔村、福寿湖公园等子项目，打造生态康养旅游综合体。持续提升雅溪古村景区，建成雅溪酒店、移动木屋，丰富研学、亲子、拓展训练等业态，提高景区品质。力争全年旅游接待人数和旅游收入同比增长30%以上。积极引进社会投资主体，开发三将军、小溪长寿村、大吉山矿山公园等旅游项目。

      完善旅游要素配套。加快十里桃江国际知名品牌酒店群、天龙山假日酒店等星级酒店建设，引进快捷酒店、客栈民宿等，打造多层次住宿体系。培育壮大导游队伍，打通县内外旅游环线，开通全南至赣州西高铁站班线，方便游客出行。进一步完善提升旅游综合服务中心，丰富港澳台特色街区业态，建成河边街商贸休闲街区，发展城市“夜经济”。大力开发“全宝”“南仔”系列文创产品，开设4家“全南好礼”旅游商品旗舰店。办好第二届“舌尖上的全南”客家美食节，推出雅溪古村浸入式客家民俗演出、桃江北岸精品实景演出，让游客在全南玩得好、留得久、还想来。

      着力叫响旅游品牌。全力争创全省全域旅游示范县。扎实推进“引客入全”，加强与粤港澳大湾区广播电视台、知名旅行社合作，策划系列营销活动。开通飞猪、美团、同城携程等OTA平台，用好微博、微信、抖音等新媒体和自媒体，加强全南旅游IP、《十里桃江》旅游歌曲、系列文创产品的宣传推介，积极与周边县市建立客源互送、线路互补的合作关系，让更多游客走进全南。统筹谋划全年文旅活动，高质量抓好全省旅发大会观摩项目推进工作，办好第二届桃江旅游文化节、全国青少年纸飞机通讯赛决赛，开展好攀岩、文创等各类赛事，确保月月有活动、季季有影响，进一步在全省、大湾区、全国叫响“绝美全南更胜画”旅游品牌。

      （三）坚持龙头引领、集群发展，着力建设承接粤港澳大湾区电子信息产业转移基地。

      培育壮大产业集群。紧扣“一主三优”【14】产业体系，大力发展电子信息工业首位产业，加快推动科昂电子向军民融合领域发展，推进晶阳光电达产达效，聚焦光电显示、智能装备两个细分领域，集群引进基础材料、触控玻璃、终端产品、电子研发等上下游配套的大项目、好项目，推动电子信息产业产值增长25%以上，努力构筑年产值超50亿元的光电显示产业集群，把全南打造成为赣州、京九电子信息产业带上的重要节点，为实现“三年再翻番”目标打下决定性基础。持续提升三大优势产业，推进阳城不锈钢投产见效，向产业链后端延伸；加快建设松岩铝钛基氟材料研究院、晶晖锆铪新材料三期项目，推动氟新材料、稀土新材料向技术链尖端升级。

      完善提升园区配套。深入推进工业园改革和创新发展，实施“满园扩园”“两型三化”【15】园区提标提档行动，建设标准厂房5期，完成工业污水处理厂周边道路建设，增设园区公交站台，配套建设餐饮、商贸等生活服务设施，推动园区向集成产业、生态、生活、创新功能的现代园区转型，切实提升园区承载服务水平。深化“亩均论英雄”改革，加大闲置低效用地清理盘活力度，全面推进“标准地+承诺制”【16】，确保园区亩均投资强度和营业收入都达到400万元以上。协同加快“三南”示范园建设，加快“三南”园区一体化发展步伐，着力建设对接融入粤港澳大湾区的先行区。

      持续优化营商环境。精准开展降成本优环境专项行动，继续落实减税降费、应对疫情稳增长、支持中小微企业和个体工商户发展系列政策。严格落实好领导干部挂点联系服务企业、县领导每月与企业家见面、民营企业家约访县领导制度，强化政银企对接服务，实施龙头企业培育行动，用活用好工业引导资金和企业周转金，重点扶持财税贡献大、发展潜力高的龙头企业和高新企业；持续深化产教融合、校企合作，完善支持企业招工用工政策，帮助企业破解融资难、结构性缺工等问题，力争全年为企业减负1亿元以上。建立入规项目培育库，全年新增规上工业企业5家以上；深入实施企业上市“映山红行动”，力争瑞隆科技在新三板挂牌。

      （四）坚持增量扩面、提质增效，着力构筑粤港澳大湾区优质农副产品直供基地。

      大力发展品质农业。全力抓好粮食生产，确保粮食面积稳定在15.99万亩以上、总产6.15万吨以上。推进高山蔬菜规模化，因地制宜推广双膜连栋大棚，鼓励在大棚种植中高端蔬菜。新增规模以上蔬菜基地20个，新增蔬菜大棚2200亩、规模露地蔬菜基地2万亩。大力发展基本菜农，完善技术服务和市场营销体系，推动新鲜蔬菜常态化、规模化供应粤港澳大湾区。推进林下灵芝加工化，力争灵芝种植面积达到3万亩，加快春申堂灵芝深加工项目建成投产，深度开发灵芝食用、药用价值。推动生猪生产清洁化，抓好保供稳价，加强疫病防控，年内新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个，建成生猪生态养殖示范区5个，年出栏生猪30万头以上。推进芳香花木融合化，稳定芳香花木种植面积，与鼎龙·十里桃江项目紧密衔接，推动一二三产融合发展。新开发及恢复果园4000亩，新造油茶3000亩，建成4个300亩以上富硒农业特色产业基地，培育6个富硒农产品品牌。

      加快农业产业融合。加快推进金苒鸽文化产业科技园项目，继续引进落地一批农业龙头加工企业，力争每个乡镇发展1-2个特色农业产业。结合全南旅游文创产品，推动农副产品品牌化、包装化，提升蔬菜、灵芝、黄精、铁皮石斛、草菇等农产品附加值。积极发展农产品物流、电商等新业态，争取规模蔬菜基地仓储保鲜冷链物流设施建设，加快推进江西供销（全南）冷链物流园项目，合理布局1家年屠宰生猪15万头以上屠宰场，建成1个适度规模家禽屠宰场，打造融交易加工、定点屠宰、食材配送等为一体的农产品一站式仓储中心；依托创新创业（电商）园，用好中国网库、邮乐购等电商平台，推动更多农产品上线直销，争取列入2020电子商务进农村综合示范县。

      增强农业农村活力。深入推进农村宅基地管理制度改革，突出抓好引农进城试点工作。落实农村承包地“三权分置”【17】政策，确保土地流转率达到42%以上。全面完成农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，力争50%以上村经营性收入在10万元以上、部分村达到30万元以上。大力培育新型农业经营主体，推进适度规模经营，新增农民合作社20家以上、家庭农场40个以上，解决土地撂荒问题。严守耕地保护红线，开展“大棚房”清理整治“回头看”。实施780亩“增减挂”项目、1700亩土地开发项目，保质保量完成5000亩高标准农田建设任务。

      （五）坚持统筹城乡、建管并重，着力打造面向粤港澳大湾区的旅游新城。

      提升城市功能品质。坚持“旅游+城市”发展理念，高标准编制好国土空间总体规划，稳步扩大城市规模，提高城镇化率。精心建好管好桃江新区，完成中西医结合医院、桃江新区学校、国际商贸物流城、拆迁安置房等项目建设，引进社会资本建设市民中心、布局康养项目。启动实施新汽车站和公交总站项目，年内新投放新能源公交车20辆，优化完善城区公交线路，扩大公交运营覆盖面；建设教育园区7条连接线，进一步畅通城市“微循环”。提升完善老城区功能品质，加快完善河边街改造、五星农贸市场、县委党校改扩建等项目，推进4个老旧小区改造和配套功能完善。加快建设4个公共停车场，改造提升文化广场、百年广场，整治8条背街小巷，因地制宜配建小游园、小绿地。按照“五个坚持”【18】，完善提升南迳示范镇，启动建设龙源坝示范镇，把南迳镇、龙源坝镇打造成为县域副中心。

      加强城市精细管理。用好数字城管平台，研究建立城市街道“导则”，加快建设新型智慧城市。深化城市网格化管理，筹建桃江新区社区，总结运用疫情群防群控做法，培育壮大城市管理志愿者队伍，管好用好城市网格专项基金，像“绣花”一样管理好城市。深入推进“治脏、治乱、治堵”行动，紧盯城中村、城乡结合部、背街小巷、农贸市场、建筑工地等重点场所，严控严管违章建设，扎实开展环境综合整治，巩固提升国家卫生城、省级文明城创建成果。加强对环卫保洁、绿地养护市场化作业的监管，积极推进城市生活垃圾分类工作，营造干净整洁、秩序井然的城市环境。

      建设美丽宜居乡村。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，将全县村庄分为“薄弱村庄、重点村庄、示范村庄”三类，对薄弱村庄，以“清、改”为主，开展村庄清洁行动，稳步推进“七改三网”基础设施建设；对重点村庄，用好闲置土地建设“三园”、实施“增减挂”；对示范村庄，围绕“布局美、设施美、环境美、乡风美、产业美”，打造美丽宜居示范标杆。着力抓好村容整治，推进100个新农村点、2个美丽宜居乡镇、30个美丽宜居村庄建设，抓好赣深高铁、大广高速复线、Ｓ454沿线及周边环境整治，加强农村建房管理和风貌管控，建立农村超高超大建房常态化整治机制，确保重点区域违建别墅全部清理整治到位。大力开展“圩镇管理建设提升年”活动，提升圩镇功能品质。整村推进农村“厕所革命”，新建、改建农村公厕39座，改造户厕900座，推进无害化卫生厕所全覆盖；新建农村污水处理设施40处。深入推进“赣南新妇女”运动，完善“道德先锋榜”、清洁家庭评星等长效管理机制，培育新时代文明乡风，争创全省美丽宜居示范县。

      （六）坚持补齐短板、扩面延伸，着力强化对接粤港澳大湾区的基础支撑。

      加快补齐交通短板。加快推进大广高速复线全南段建设。加快启动“三南快线”县城至南迳段一级公路改建工程、社迳江口至龙下12.7公里破损路面修复改造工程。着力修复灾毁道路、桥梁等基础设施，推进“四好农村路”【19】建设，改造乡道15.1公里、村道20.4公里、危桥12座，实施安防工程21.4公里。加快推进公路养护中心及公路驿站建设，持续开展治超治限和打非治违专项行动。大力支持鼎龙集团兴建通用机场，积极争取赣广高铁纳入国家“十四五”规划，推动寻全高速西延纳入江西、广东高速公路网规划并尽快组织实施。

      提升水利保障能力。加快推进城乡供水一体化建设，实施县城备用水源武坊山水库改造扩容工程，将严坑水库纳入备用水源；实施县城自来水厂扩容改造，新建第二自来水厂、南迳自来水厂；巩固提升龙源坝镇等4个乡镇圩镇集中供水工程，提高城乡供水保障能力。实施山塘水库整治及灌区改造工程，整治山塘36座，改造灌区130处、渠道7.5万米。持续推进小慕河流域和水库水环境综合治理，治理河长12公里，建立水土保持县乡村三级管理制度，治理水土流失面积15平方公里。启动上窖水库前期工作。

      强化能源通信保障。加快推进5G信息化建设项目，力争完成120个5G基站建设及信号开通，实现县城和重要场景5G信号连续覆盖。配合完成省级天然气管网铺设和对接门站建设，年内实现通气入户。积极引进市场主体投资电动公交，新建各类新能源汽车充电桩300根。加快启动乌梅山风电二期工程，建成五光220千伏变电站2号主变扩建、乌梅山风电场220千伏外送线路，完成龙下至龙南杨坊35千伏输电线路16.3公里。统筹推进中低压配电网建设改造工程，新改建10千伏输电线路17公里，新增、改造变压器3900千伏安。

      （七）坚持改革开放、创新驱动，着力激发对接粤港澳大湾区的发展活力。

      持续深化改革攻坚。围绕打造“四最”营商环境【20】，深入推进“放管服”改革，优化“赣服通”全南分厅，力争政务服务事项基本实现网上可办、70%以上高频事项“掌上办”。大力推进“减证便民”，推动80%以上事项无证明办理。推行企业开办“网上办、零见面”、工程建设项目审批“一网申报、全程网办”。扎实推进相对集中行政许可权改革试点，组建县行政审批局。建立政务服务“好差评”制度，完善提升行政服务自助大厅，完善延时错时预约服务制度，打造“24小时不下班的政务服务平台”。稳妥推进事业单位改革、整合基层审批服务执法力量改革，持续深化综合行政执法体制改革。

      提升科技创新能力。建好用好人才公寓，落细落实人才新政“33条”，为高层次人才提供“管家式”服务。以更大力度推进产学研用园区建设，推动铭鑫荣智能科技等10家企业入驻投产。加快中山大学（深圳）药学院全南研究院建设，推进中瓷科技在全南设立博士后工作站，推动锆铪应用新材料工程技术研究中心等平台实质性运作。引导晶阳光电、华鼎电子等企业开展智能化改造，确保技改投资增速35%以上。深入开展全社会研发投入攻坚行动，推动全社会研发投入占GDP比重提高至1.6%以上。实施科技型企业培育工程，全年新增高新技术企业6家以上，组建市级以上创新平台2家，培育省级新型研发机构1家，新增发明专利申请35件以上。

      全面加强开放对接。用好商务部对口支援优势，争取商务部有关司局牵头，协调广东省商务厅、广州市商务局、香港中联办经济部、澳门中联办经济部，与省、市商务局和我县建立多方会商制度。紧盯上级“十四五”规划以及国家新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展政策，大力争取一批重大项目、重要政策进入上级规划“笼子”。强化外贸企业帮扶，助力外贸企业尽快恢复、稳定生产。围绕现代旅游运营管理、电子信息延链强链补链、农产品精深加工等领域，大力实施招商引资升级行动，开展“三请三回”【21】等招商活动，年内举办招商推介会4场以上，拓展委托招商、行业协会招商、以商招商等新模式，力争全年引进50亿元工业项目1个以上，20亿元项目2个以上。

      （八）坚持民生至上、共享成果，着力凝聚对接粤港澳大湾区的强大合力。

      倾力办好民生实事。坚持民生投入只增不减，全面完成省市下达的民生任务和县里确定的20件重点民生实事。推动学前教育普惠优质发展，完成城镇住宅小区配套幼儿园专项治理，全面消除无证园。巩固发展义务教育，加快完成城乡学校建设三年行动计划，确保桃江新区学校秋季交付使用。实施职业教育“扩容、提质、服务、强基”行动，加快启动职业学校扩建工程。着力抓好“五支队伍”【22】建设，柔性引进名师，加大中小学和幼儿园教师招聘力度，力争教育教学质量实现提升突破。合理整合现有医疗资源，加快建成中西医结合医院，新建感染科大楼、康复大楼和疾控中心业务大楼，配套建好二级生物安全实验室。强化公共卫生服务和重大疾病防控体系建设，调整突发公共卫生事件专家咨询委员会和县级突发事件医疗卫生救援应急队伍，加强传染病防治知识培训，提高突发公共卫生事件处置能力；抓好医联体【23】和分级诊疗服务体系建设，继续柔性引进一批高层次、紧缺类医疗专家。开展基层医疗机构“优质服务基层行”活动，推行乡村医疗机构一体化管理。深入实施文化惠民工程，推进县博物馆建设，办好“书香全南”全民读书月、民间民俗展演等活动。加强城乡公共体育设施建设，确保健身步道达到300公里以上、社区体育设施实现全覆盖，让全县人民乐享运动、收获健康。

      筑牢社会保障底线。扎实做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，完成补贴性职业技能培训2200人次以上，发放创业担保贷款7500万元以上，确保零就业家庭动态清零。扎实做好拥军优属和退役军人事务管理工作。严格落实保障农民工工资支付条例，打好治欠保支动态清零歼灭战，维护农民工合法权益。稳步推进社保扩面提标，推广应用社保“一卡通”。落实城乡居民医保市级统筹，加大欺诈骗保打击力度，推进药品耗材集中带量采购，提升医保保障和服务水平。高度重视“一老一小”，运营好城西智慧养老服务中心，新增农村养老服务站点22个、城市社区养老服务站点4个，支持社会力量发展普惠托育服务。稳妥推进绿色殡葬改革，实施“三沿六区”【24】专项整治，完成城市公益性公墓一期建设。

      加强社会治理创新。践行新时代“枫桥经验”【25】，完善基层治理和治安防控体系。加快“雪亮工程”【26】建设，推进基层综治中心实体化运行。纵深推进全面依法治县和法治政府建设，进一步培养农村“法律明白人”，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强和改进信访工作，推动重点信访积案全部化解到位。健全防范打击涉黑涉恶违法犯罪长效机制，深化重点行业领域乱象治理，推动扫黑除恶专项斗争长效常治。加强食品药品安全监管，争创省级食品安全治理示范县。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。加快补齐应急管理短板，加强应急救援队伍建设，建成应急物资储备仓库，提高突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。深入开展安全生产十大专项整治行动，坚决防范遏制重特大事故发生。

各位代表！加强政府自身建设永远在路上，发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。全县政府系统将始终坚持党的全面领导，以“五型”政府建设为主抓手，加快推进政府治理能力现代化，为推进高质量跨越式发展提供坚强保障。我们将铸牢忠诚之魂，建设忠诚型政府。始终把对党绝对忠诚作为首要政治品格，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，从更高层次落实习近平总书记对江西、赣州工作的重要要求，坚决贯彻执行中央、省、市和县委的决策部署，把绝对忠诚贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。我们将勇闯发展新路，建设创新型政府。始终把创新作为引领发展的第一动力，大兴调查研究之风，加强对形势政策的分析研判，持续开展“拉高标杆、争创一流”活动，积极运用创新的思维、改革的办法破解难题，以思想大解放推动工作大提升，力争更多工作进入省市前列。我们将担当时代使命，建设担当型政府。始终把狠抓落实作为政府天职，大力开展“项目建设提速年”活动，加速推进89个六大攻坚战重点项目建设。持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，全面提升政府系统执行力，推动各项工作任务落实、落细、落到位。我们将提升服务效能，建设服务型政府。始终把为民服务作为根本使命，着力解决群众办事遇到的难点、痛点、堵点问题，推动“五型”政府建设进园区、进企业，推行“企业吹哨、部门报到”，让老百姓干事创业“事事顺、万事通”。推行零基预算改革，压减一般性支出10%，以政府过“紧日子”，确保全南人民过“好日子”。我们将锻造过硬本领，建设过硬型政府。始终把清正廉洁作为政府执政底线，不断提升能力素质，提高依法行政水平，主动接受人大、政协和各方面监督，加强审计监督。认真履行党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，让政治过硬、能力过硬成为全县政府工作人员的鲜明底色！

      各位代表！历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；精彩的华章，总是在接续奋斗里书写。使命催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，只争朝夕抓落实，加快对接融入服务协同粤港澳大湾区，为实现“十三五”规划目标，夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》名词注释

1.6个“三年行动计划”：城区公共服务设施提升、城乡学校建设、卫生计生服务能力提升、棚户区改造、农村公路建设和环保基础设施建设。

2.八大标志性战役：长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。

3.赣服通：江西省为打通政务服务瓶颈和信息壁垒、方便群众办事而开通的综合性政务服务平台。

4.五个信贷通：“财园信贷通”、“小微信贷通”、“惠农信贷通”、“产业扶贫信贷通”、“创业信贷通”。

5.亩均论英雄：通过开展“亩产效益”综合评价和节地增效行动，建立“亩产效益”综合评价机制等六大机制，把提升“亩产效益”作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力主抓手，通过实施资源要素差别化管理，实现要素配置效率和效益最大化，推动经济结构调整和产业转型升级。

6.四道医疗保障线：城乡贫困人口基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助。

7.基层减负年：2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。

8.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

9.七个到位：组织领导到位、联防联控到位、学生返校学习准备到位、完善疫情防控制度到位、人员管理到位、教育教学工作到位、关心关爱师生到位。

10.十个清零：受疫情影响收入减少的贫困户清零，有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零，贫困户滞销积压农产品销售清零，农村现住唯一住房是危房的人口清零，农村饮水不安全的人口清零，农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零，农村基本医疗未保障的贫困人口清零，农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零，农村家庭无卫生厕所的人口清零，农村未应享尽享兜底保障的人口清零。

11.三个三：分别是“三落实”“三精准”“三保障”。“三落实”是指责任落实、政策落实、工作落实，“三精准”提指识别精准、帮扶精准、退出精准，“三保障”是指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房和饮水安全有保障。

12.四个不减：攻坚力度不减、帮扶力量不减、投入保障不减、政策举措不减。

13.河（湖）长制、林长制：“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理；“湖长制”指在有湖泊的市、县、乡、村设立“湖长”，负责辖区内湖治的保护和管理；“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源的保护和发展。

14.一主三优：一个首位产业即电子信息产业，三个优势产业即不锈钢、氟新材料、稀土新材料产业。

15.两型三化：环境友好型、资源节约型；智慧化、绿色化、服务化。

16.标准地+承诺制：按照“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的原则，在土地出让前，政府明确地块产业准入要求等控制性指标，企业依法依规取得项目用地后自愿选择实行承诺、签署承诺书，行政审批职能部门简化审批程序，取消技术性审查或将技术性审查移至审批后办理，并采取事中事后监管、全过程信用监管等措施，大幅度压减项目开工之前的审批时间，加快项目落地。

17.三权分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。

18.五个坚持：指坚持规划先行、坚持产业核心、坚持功能完善、坚持管理科学、坚持党建引领。

19.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

20.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

21.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

22.五支队伍：校长、班主任、骨干教师、青年教师、临聘教师。

23.医联体：将同一区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室等组成一个联合体。

24.三沿六区：“三沿”是指沿铁路、国(省)道、主要河道两侧；“六区”是指城镇建成（规划）区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。

25.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

26.雪亮工程：公共安全视频监控建设联网应用。