2020年双鸭山市政府工作报告

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2020年双鸭山市政府工作报告

——2020年1月5日在双鸭山市第十六届人民代表大会第五次会议上

市长 郑大光

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，着力推动高质量发展，取得了经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的明显成效。预计全市地区生产总值增长4.8%；规模以上工业增加值增长5.8%；固定资产投资增长6%；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%；单位GDP能耗下降3%，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。

（一）产业转型升级迈出新步伐。加快发展接续替代产业，推动高质量发展。产业项目建设势头良好。全市开复工500万元以上产业项目142个、竣工投产58个，分别比上年增加11个和17个。省级“百大项目”开工率100%，市级“百大项目”开工率92.2%。我市“四头四尾”建设取得重大进展，神华国能2×60万千瓦电厂一期并网发电，1100万吨朝阳露天煤矿和宝清万里润达30万吨燃料乙醇、20万吨赖氨酸项目竣工投产。强化精准招商，泰瑞生物医药、正威石墨产业园等重大项目取得进展。全年实施招商引资项目142项，利用省外资金69亿元。五个重点产业园区实现“七通一平”。市经开区在国家级开发区综合考评中连续两年晋位。宝清煤电化（材）产业园区总体规划已经完成。优势企业培育初见成效。聚焦推动“百千万”工程建设，实施3户百亿级企业和40户十亿级企业培育计划，全市主营业务收入亿元以上企业达到54户。规上工业企业新增14户，扭亏增盈23户，全市规上工业企业主营业务收入增长7.1%。现代服务业持续发展。深度开发全域全季旅游，旅游业收入增长30%。做大电子商务，企业户数和交易额分别增长27.9%和13.5%。“众农联”产业互联网平台撮合交易额突破180亿元。金融业增加值增长5.6%。金融机构存贷比100.4%，居全省第2位。开放合作成果喜人。外贸规模和质量加速提升，外贸进出口总值增长35.1%。“双佛”合作落地项目12个，百冠科技等一批项目开工建设。科技创新步伐加快。高新技术产业产值增长23%。新建研发机构8家；新增产业技术创新联盟4个、国家高新技术企业5家、科技型中小企业40家；建成省级科技企业孵化器6个，入孵企业61家;推广应用科技成果项目50项。

（二）三大攻坚战取得新进展。聚焦发力，持续攻坚。精准脱贫成效显著。坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”。全市新增扶贫产业项目53个，改造四类对象危房2053户，饶河县脱贫成果得到巩固，全市剩余618户1238名贫困人口全部出列。污染防治深度推进。全力打好“五场保卫战”。淘汰10蒸吨及以下燃煤设施75台，关停“散乱污”企业14家，严格实施秸秆全域全时段禁烧，城市空气质量优良率达到94.2%。大力开展河湖“清四乱”行动，治理问题307个。持续推进安邦河、挠力河流域水环境综合整治，4个国控断面水质全部达标。新建和改造污水处理厂10个，市区和县城污水处理率分别达到95%和85%。城市生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾处理项目开工建设。划定生态保护红线区域4938平方公里，完成植树造林2.7万亩。拆除违建别墅14栋，180个问题“大棚房”全部整改到位。开展“四清一改一绿”专项行动，新建农村室内厕所4728户,清理农村破旧房屋和残垣断壁28.9万平方米。圆满完成中央环保督察“回头看”年度整改任务。重大风险有效防范。全市排查出的151个潜在风险得到有效防控。政府隐性债务得到化解。非法集资案件和涉案金额实现“双下降”，处置不良贷款9.3亿元。

（三）发展现代农业取得新成效。加快农业由增产向提质转变。粮食综合产能稳步提升。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产实现“十六连丰”。种养结构持续优化。大豆调增到398万亩，水稻调减到618万亩，杂粮杂豆、中草药分别扩大到24.7万亩和12.2万亩，食用菌发展到7687万袋。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪饲养量达到65万头。推广“玉鹅种养模式”，大鹅饲养量达到90万只，比上年增长2.5倍。绿色有机农业加快发展。“三减”高标准示范面积达到624万亩，绿色、有机食品认证面积达到745万亩。新建“互联网+农业”高标准示范基地11个。11个农田水利设施建设进展顺利。农产品营销势头喜人。农产品外销量、交易额分别增长78.4%和94.2%。农村改革深入推进。农村集体产权制度改革基本完成。土地规模经营面积达到1147万亩。新增农民专业合作社108个、家庭农场1096个。县域经济拉动作用进一步增强。预计县域地区生产总值、规上工业企业增加值分别增长6%和8.3%。

（四）重要领域改革取得新突破。把握关键，发力推进。供给侧结构性改革成效明显。全力落实减税降费政策，全年减免税费7.3亿元。13户重点企业享受“直供电”政策，降低用电成本7400万元。煤炭行业“淘化”有序推进，政策性粮食去库存260万吨、商品房去库存66万平方米。“放管服”改革持续深化。政务服务事项一网通办率、一窗通办率比例大幅提高。企业开办时间压缩到3个工作日以内。全市新增市场主体3740户。在全国率先推行终端机扫码缴税模式。9个重点领域“办事不求人”加快推进。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。城市信用综合排名居全省第2位。政府机构改革圆满完成。市、县（区）两级政府内设机构分别精简24.5%和30.5%。国企改革步伐加快。全面完成农垦、森工4053项行政权力和龙煤双矿社保职能接收。在红兴隆设立的13个派驻机构和10个偏远农场便民服务中心全部挂牌运行。国有企业退休人员社会化管理正式启动。8户国有供热企业混合所有制改革、供销合作社综合改革有序进行。农信社市区联社改制通过省银保监会批筹。事业单位改革顺利推进。83家事业单位行政职能全部回归行政部门，五大领域综合执法队伍完成组建，事业单位机构、编制分别精简23.6%和14.2%。

（五）保障改善民生取得新成果。持续加大民生投入力度，财政民生支出比重达到85.4%。基础设施日益完善。牡佳客专双鸭山段加快推进。尖山至宝山公路建成通车，宝山至宝清、友谊至集贤等4条公路加快建设，双鸭山支线机场纳入全省布局规划。城市路网得到优化，新建和改扩建城区干道41条，整治背街巷道82条，新建停车场5个，新增小区停车位2000个。建设路、中心站立交桥建成通车，实现了“两桥飞架城区，南北变通途”。人居环境持续改善。建成宝山区3507套采沉区避险安置住宅。完成2584户棚改逾期未回迁居民安置。改造城镇老旧小区77个，惠及居民2.2万户。6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”改造基本完成。改造城镇老旧供热、供水、供气管网216公里，主城区天然气置换完成83%。实施重点街道、广场绿化美化，新增绿地1.7万平方米。依法拆除“大猪圈”等违法违章建筑1.1万平方米。全面完成农村饮水安全巩固提升工程。就业创业扎实推进。实现城镇新增就业2.5万人，转移农村劳动力13万人。社会保障能力持续增强。城、乡低保标准分别提高到每月573元、每年4017元。企业离退休人员养老金月增加128元。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。发放各类救助资金3.9亿元，惠及群众12.4万人次。公共事业协调发展。市第三十二中学投入使用，尖山区文化路小学、集贤县第四幼儿园等5所小学和幼儿园完成主体工程，所有县区通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，全市中小学校安防“三个百分之百”建设基本完成。职教集团得到发展壮大。分级诊疗模式不断完善，建立医联体13个，市精神病防治院完成搬迁，市妇幼保健院通过三甲医院评审，全市乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到省级标准。市图书馆新馆主体完工，南山分馆及18个居家和社区养老服务中心投入使用。岭东区被确定为“全国社区治理和服务创新实验区”。社会和谐稳定。安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数实现“双下降”。依法治访、高效处访，社会矛盾纠纷有效化解。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，打掉黑恶势力团伙31个，破获刑事案件201起。全国禁毒示范城市创建受到国家禁毒委通报表扬。

一年来，我们深入推进全面从严治党，着力加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强学风、转作风、提效能、严法治，政府治理能力和效能明显提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。大力开展“清赖行动”，严肃查处破坏营商环境案件37件，清偿拖欠民营和中小企业账款8亿元。大力精简会议、文件和“督查考”频次，精简比例分别达到47%、59%和76%。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进正风反腐，风清气正的政治生态得到巩固和发展。

国防动员、双拥、统计审计、外事侨务、民族宗教、普法宣传、法律援助、新闻出版、广播电视、档案史志、防灾减灾、地震气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。

各位代表！过去的一年，我们不懈奋斗、砥砺前行，谋划了一批事关全市长远发展的重大工程，办成了一批群众最急最忧最盼的实事好事，解决了一批多年沉积的历史遗留问题，战胜了50年一遇的洪涝灾害。这些成绩的取得，在于省委、省政府深切关怀、坚强领导，在于市委把方向、谋大局、定政策，在于市人大、市政协大力支持、有效监督，在于全市广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，在发展中仍然面临着很多问题和挑战。主要是：接续替代产业发展成效还不明显，稳增长压力较大；创新创业氛围不浓；改革开放亟待深化，营商环境仍需优化；财政刚性支出增加，收支矛盾突出；公共服务水平与群众期待还有差距；政府系统一些公职人员法治意识、服务意识不强，不担当、不作为、乱作为的现象还不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年主要任务

今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，按照省委十二届六次全会和省委经济工作会议、市委十一届五次全会要求部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴“十个新”目标，坚定不移走好“六条路径”，加快“五个转型”，推动“六个高质量发展”，强化“十个抓”工作措施，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚持深化改革扩大开放，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，着力推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进双鸭山全面振兴全方位振兴。综合考虑各方面因素，2020年全市发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长5%以上；一般公共预算收入增长4%；外贸进出口总值增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成省定指标。

（一）以项目建设为支撑，扎实推动高质量发展。加快转方式调结构，加快新旧动能转换。大力推进产业项目建设。做实“四头四尾”、做深“六大产业链条”和“七大新增长领域”，紧盯开工率、投资率、资金到位率,抓好“百大项目”建设。全市开复工省级和市级“百大产业项目”45个，竣工28个，完成投资37亿元；开复工500万元以上产业项目150个，竣工45个，完成投资68亿元。储备5000万元以上产业项目60个。重点推动鸿展30万吨燃料乙醇等项目竣工投产，深粮中信粮食仓储及物流等项目加快建设，国能宝清腐植酸褐煤蜡、中健汉麻深加工、宝清富硒小镇等项目开工建设，加快神华国能宝清2×100万千瓦超超临界、煤制乙二醇、石墨产业园、生物医药等项目前期工作。严格落实项目建设领导干部包保推进、“1+1”双牵头责任制、“一会三函”审批等措施，为项目建设提供优质服务。大力提升园区承载力。形成园区配套设施网格化框架，强力推进市经开区铁路专用线、园区道路、供水管网等基础设施建设，抓好化工等园区建设。加快宝清煤电化（材）产业园区基础设施建设。大力推进产业优化升级。全面落实“百千万”工程“1+7”方案，推动产业强链、补链、延链、建链，促进企业改造升级。煤及煤化工产业、粮食和农产品加工产业主营业务收入实现百亿元，钢铁产业突破90亿元。把建龙钢铁打造成90亿级、龙煤双矿打造成40亿级、万里润达生物科技打造成30亿级、建龙化工打造成20亿级、鸿展生物科技打造成10亿级企业。大力推进招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持民资、国资、外资“三资”并举，瞄准重点区域，围绕产业链招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理，完善“专班+园区”“目标+考核”机制，促进大项目尽快落地。全年利用省外资金增长5%以上。大力实施创新驱动发展战略。握紧科技创新“七个抓手”，深化地企、市校对接合作，强化产学研用一体联动。全市新增企业研发机构3家、培育科技型企业50家；推广应用科技成果10项以上；力争在新建科技企业孵化器、建设产业技术创新联盟、培育高层次科技团队、发展高新技术产业上实现新突破。完善人才引进、人才培养、人才激励和服务保障机制，全力抓好“五个基地”建设。深入实施“头雁行动”，启动“春雁行动”，对青年骨干人才和“双鸭山工匠”给予特殊政策。加快智慧城市建设，实现所有系统上线运行。大力发展现代服务业。形成《全域旅游发展总体规划及三年行动计划》为主的旅游规划体系，完善旅游线路布局，打造“两带”品牌，启动全域旅游咨询集散中心工程，加快安邦河经济带、东湖温泉旅游度假区、圣洁·摇篮山、自驾车营地、四排旅游小镇等景区建设，旅游业收入增长30%。大力发展电子商务，努力在跨境电商发展上取得新进展。新增电商企业50家，从业人员突破1万人，线上交易额增长10%以上。“众农联”产业互联网平台撮合交易额实现320亿元。挖掘消费潜力，培育发展夜经济、假日消费、定制消费及冷链物流、医养康养、体育健身、家政服务等新的增长点。

（二）以深化改革为动力，推进体制机制创新。把改革作为破解发展难题的“金钥匙”。持续深化供给侧结构性改革。坚持“八字方针”，加快“僵尸企业”处置收尾，加快保留煤矿提能改造，商品房库存去化周期控制在18个月以内，政策性粮食去库存110万吨。巩固和拓展减税降费政策成效，降低企业生产要素成本。持续优化营商环境。创建我省东部地区发展环境最优城市，深化“放管服”改革，继续推进简政放权。推行以“证照分离”为重点的商事制度改革，最大限度缩短企业开办时限。深化工程项目建设审批改革，审批时限压缩至75个工作日以内。市县（区）级政务服务事项一网通办率、一窗通办率均达到70%以上。推进高频事项“一件事”集成服务。加快实现9个重点领域“办事不求人”。建立和完善直通车、包保、代办“三项制度”，为企业提供“保姆式”服务。推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，对新兴产业实施包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。除安全生产、环境保护、突发事件等原因外，未经批准，各部门不得入企检查。继续整治“新官不理旧账”，深入推进“失信违诺”和“清赖行动”。构建亲清政商关系。优化营商环境从领导干部抓起，不准违规插手工程项目，不准说情打招呼，不准领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业。严肃惩处破坏营商环境负面典型，谁砸双鸭山的牌子，就砸谁的饭碗。突出抓好重点领域改革。支持龙煤双矿、农垦、森工等国企深化改革、转型发展，完成农垦、森工办社会职能和固定资产接收。加快地方国企混合所有制改革，重点推进8户国有供热企业混改。稳妥有序推进国有企业退休人员社会化管理。抓好财政事权和支出责任划分改革。加快生产经营性事业单位转企改革。推动双鸭山农商行挂牌开业。利用好龙江振兴基金和煤城产业转型发展基金。创新融资方式，扩大保险、期货业务规模。支持符合条件的企业实施债转股。对接“紫丁香计划”，加大上市后备企业培育力度。加强对政府性债务风险防范和处置，加大金融乱象整治力度，确保不发生区域性系统性金融风险。大力发展民营经济。全面落实支持民营经济高质量发展政策，推行各级领导干部联系民营企业制度，研究设立5000万元“中小企业发展基金”，推动“政银企保”合作，帮助民营和中小微企业缓解融资难融资贵问题。放宽民营企业市场准入，保障公平竞争。实施民营企业梯度成长培育计划和名企名家名牌培育行动，奖励有贡献的优秀企业家，激励创新创业。

（三）以合作共赢为基石，打造对外开放新格局。以开放促合作、以合作促开放。不断提升对外开放水平。按照“一窗四区”部署，借助黑龙江自由贸易试验区开放平台，利用同江铁路大桥即将开通的机遇，推动对外开放向全方位拓展。研究在市区设立海关办事机构。加入深圳前海管理局发起的自贸区片区联盟。加快宝清白瓜籽产业外贸转型升级基地建设。扩大铁矿石进口、钢铁产品出口规模。推动互市贸易商品落地加工。拓展与港澳台、日韩欧美等国家和地区的开放合作。深化对口合作。推动深圳市、佛山市改革开放成功经验“带土移植”，在体制机制创新、产业开发、园区合作等方面取得进展。加强与省七大投资运营集团合作，力争在建设园区、重大项目和工程上取得突破。大力发展县域经济。突出特色经济、民营经济、拳头经济，聚焦“一县一业”或“一县两业”，做强立县主导产业。县域地区生产总值、规上工业企业增加值分别增长6.5%和6%，推动各县在全省综合排名中争先晋位。推进农垦、森工与市县区发展一体化。实施守边固边工程，促进边境地区产业发展、开放扩大、人口增长。

（四）以乡村振兴为抓手，大力发展现代农业。加快把农业优势转化为经济优势。大力调整种植结构。落实粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，聚焦“六个围绕”，科学调整“三大粮食作物”种植结构，粮食产量稳定在136亿斤以上。扩大棚室蔬菜、食用菌规模，分别达到1.1万亩和1亿袋。积极发展中草药种植，面积增加到13万亩。加强乌苏里江、挠力河水利工程建设。大力发展绿色有机农业。打好寒地黑土、绿色有机、非转基因、富硒有硒“四张牌”，新建生态高标准农田29万亩，落实农业“三减”面积627万亩，绿色有机食品基地面积达到747万亩。大力发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点，生猪饲养量达到67万头以上，建设山东益生生猪养殖项目。推广“玉鹅种养模式”，大鹅饲养量突破100万只。推动大鹅深加工产业发展。大力推进农副产品营销。采用农超对接、线上营销、集团定制等新模式，开拓一线城市高端消费市场，叫响双鸭山“粤港澳大湾区绿色有机食品供给基地”品牌，实现“种得好、产得优、卖得俏”。农副产品销售量增长10%以上。推动一二三产业深度融合。以农产品加工企业、新型农业产业模式和新型经营主体为牵动，促进农业与加工、物流、电商、旅游、康养等产业深度融合，聚变发展。全市农产品加工业主营业务收入增长10%左右。增强农村发展新动能。壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体规模，新增省级示范合作社6个、注册家庭农场300个以上。引导农民带地入社、入股分红，带动土地规模经营，向种养加销多领域、多环节、全产业链要增收。村级集体经济收入10万元以上的村达到80%。

（五）以绿色生态为底色，深入推进生态文明建设。加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，像爱护眼睛一样保护最宝贵的生态资源。打好空气质量改善硬仗。持续整治“散乱污”企业，淘汰县级及以上城市建成区内10蒸吨及以下燃煤设施，启动建龙钢铁和建龙化工超低排放改造工程，治理柴油货车污染。强化秸秆禁烧和“五化”利用，开工建设一批生物质热电联产项目,秸秆综合利用率达到90%以上。城市空气质量优良天数保持在330天以上。打好水质巩固提升硬仗。开展河湖“清四乱”回头看，建设河湖沿岸“三减”示范带，加快马蹄河水质提升工程建设，完成安邦河、挠力河流域水环境综合整治，4个国控断面水质稳定达标。加大饮用水水源地污染治理力度。完成宝清县、饶河县污水处理厂提标改造，确保市经开区、集贤县开发区污水处理厂和4个重点镇污水处理设施投入使用。地下水开发利用控制在8.1亿立方米以内。打好土壤污染治理硬仗。加大黑土地保护力度，治理水土流失351平方公里以上。力争城市生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾处理项目竣工投产。全市公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，开展行政村生活垃圾分类。打好生态保护硬仗。牢牢守住“三条控制线”。完成宝山矿山地质环境治理工程。完成植树造林8800亩、退耕还湿412公顷，全市森林覆盖率稳定在40%以上。打好农村人居环境整治硬仗。全面完成农村人居环境整治任务。深入开展“四清一改一绿”专项行动，大力推进“五项革命”，启动农村生活污水治理试点，建设农村室内厕所5701户。深入清理农村破旧房屋和残垣断壁。畜禽粪污资源化利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。

（六）以完善功能为重点，加快补齐城市建设短板。抢抓国家基础设施补短板的重要机遇，加快建设一批重大项目。全年开复工省级和市级“百大基础设施项目”41个，竣工27个，完成投资20亿元。大力实施城市建设“七大工程”。继续实施道桥建设工程。启动五马路立交桥项目建设。完成双鸭山收费站前道路拓宽、八马路等道路改造。完成岭东区滨水路和东矿路建设。继续实施主城区“疮疤”路改造、背街巷道综合整治和交通微循环工程。继续实施老旧小区改造工程。以楼房本体、水电气热、小区环境设施改造及监控消防、便民服务设施完善为重点，对全市104个老旧小区、295栋住宅楼实施改造。继续实施管网建设工程。新建和改造供热管网11公里、供水管网26公里、燃气管网14公里、雨污分流管网38公里。完成主城区居民天然气置换。加快“俄气入双”工程前期工作。开工建设事关城市长远发展的“引松入双”工程。继续实施绿化美化工程。完成益寿山公园、云峰山公园维修改造和迎宾大道、迎宾湖等公共空间绿化，推进住宅小区和企事业单位绿化美化。继续实施公共服务设施建设工程。投入使用市图书馆新馆和城市科技馆，新、扩建幼儿园4所，完成南山A区健身广场、学府尚城西侧停车场等一批工程建设。新建和改建水冲公厕17座。继续实施精细化管理工程。以信息化为抓手，加大网格化管理力度，推动城市管理走向城市治理。严厉打击乱堆乱放、乱涂乱画、油烟噪声污染、马路工厂、占道经营等行为。深化违法违章建筑治理，实现违法建设“零增长、减存量”。继续实施综合交通畅通工程。加快牡佳客专双鸭山段建设，开工建设双鸭山高铁站房、公路客运枢纽及站前广场。建设宝迎铁路一期，加快宝山至宝清公路、友谊至集贤公路、大岱至红旗岭公路、集贤至太保公路、集贤镇至福利镇公路建设，建设农村公路50公里以上。加快双鸭山支线机场和宝清、饶河通用机场前期工作。

（七）以满足人民美好生活需要为目标，让发展成果更多惠及双鸭山人民。坚持以人民为中心的发展思想，更加聚焦保障和改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“三落实、三保障、三精准”，高质量开展脱贫攻坚“回头看”，严格落实“四个不摘”，持续巩固脱贫攻坚成果，让脱贫成效经得起历史的检验。把稳就业作为重中之重。全面落实就业创业促进政策，实施职业技能提升培训三年行动计划，重点实施万人培训和大学生创业扶持计划，突出抓好高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体和城镇就业困难人员就业创业，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态清零。全年实现城镇新增就业2.2万人，创业2200人,转移农村劳动力13万人。强化社会保障。推进养老保险应保尽保，确保养老金按时足额发放。在二级以上公立医院实行按病种付费，提高城镇职工医疗保险最高支付限额。提高城乡低保和特困供养标准，加大社会救助力度，保障城乡低收入和困难群体基本生活。持续改善住房条件。完成市区剩余棚户区改造居民安置，加快1393户棚改住宅建设，完成农村水毁房屋新建改造。提升教育发展水平。抓好学前教育，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程。推进普通高中新课程改革，建立适应高考改革的教育教学机制，提高教育教学质量。狠刹教育“三乱”，开展教学质量和师德师风考核评价。加快现代职业教育体系建设，把职教集团打造成高素质技能人才培养和科技振兴基地。推进“健康双鸭山”建设。深化医疗、医保、医药联动改革。推进分级诊疗制度建设，大幅度降低药品价格。全面推进公立医院薪酬制度改革。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。推动文化体育事业发展。深入实施文化惠民工程，打造群众文化品牌，深入开展“结对子、种文化”及“高雅艺术进校园”活动，加强大遗址保护利用。大力开展全民健身运动，发展竞技体育。全民健身中心投入使用。举办双鸭山市2020年全民运动会。以创建全国文明城市为牵动，践行和弘扬社会主义核心价值观，提升全民文明素质。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。深化国防动员体制改革，推动军民融合发展，做好退役军人服务工作，争创全国双拥模范城“三连冠”。

（八）以安全稳定为基准，加强和创新社会治理。着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、现代化水平,推进更高水平“平安双鸭山”建设。全面加强应急管理。健全应急管理责任体系，建立应急管理协调指挥联动机制。建立综合型应急救援队伍，完成防灾救灾物资储备库建设。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，突出抓好以煤矿、危险化学品、非煤矿山为重点的各行业领域安全生产，严厉打击各类非法违法行为，坚决遏制重特大事故发生。狠抓社会治安综合治理。加快完成“雪亮工程”建设和联网应用，着力提升智能防控、综合治理水平。严厉打击各类违法犯罪行为，保持对黑恶势力的严打高压态势，着力推进长效常治，夺取“扫黑除恶”专项斗争全面胜利。力争跨入全国禁毒示范城市行列。确保信访形势稳定。按照“三到位、一处理”和“最多访一次”要求，严格落实信访工作责任制、领导干部“三访一包”工作机制和信访矛盾化解“责任清单”工作机制，及时解决群众合理合法诉求。

各位代表！今年的各项任务相当繁重，要求政府必须加强自身建设，提升治理能力和效能。坚持把党的领导落实到政府工作各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建职责明确依法行政的政府治理体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、监察监督和人民监督。拓宽倾听民声、了解民意、服务民生渠道，积极回应社会关切，解决好百姓的操心事烦心事揪心事。坚持科学民主依法决策。做到凭专业说话、按规矩办事。树牢过紧日子思想，勤俭节约，继续压减财政一般性支出，全面实施预算绩效管理，把有限资金真正用到发展经济和改善民生上来。强化审计监督，推动建立问责机制。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，聚焦形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠治“四风”。切实为基层减负。落实激励约束机制和容错纠错机制，切实为担当者担当、让实干者实惠。驰而不息反腐倡廉，强化廉政风险防控，加强重点领域、重要环节和关键岗位监管，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，营造风清气正的政治生态。

各位代表！加快转型推动高质量发展、全面建成小康社会，使命光荣、责任重大。市政府坚信，只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，双鸭山就一定能够走出一条加快转型高质量发展之路，就一定能够实现全面振兴全方位振兴！