2020年察布查尔锡伯自治县政府工作报告

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2020年察布查尔锡伯自治县政府工作报告

—2020年1月17日察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第五次会议

自治县县长  关桂珍

各位代表，同志们：

    现在，我代表察布查尔锡伯自治县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，我们共同庆祝新中国成立70周年，见证了这一伟大的历史时刻，深刻感受了共和国的盛世风华！过去一年，我们斗志昂扬、攻坚克难，在共同奋斗中取得了进步，在共同拼搏中收获了喜悦。我们在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，团结带领全县各族干部群众顽强拼搏、奋发实干，各项事业不断取得新成绩，全面建成小康社会取得新进展。

   2019年，预计全年实现生产总值58.56亿元，增长6.4%，实现规上工业增加值3.45亿元，增长50.5%；一般公共财政预算收入3.23亿元；固定资产投资增长28%；招商引资到位资金16.5亿元；外贸进出口总额3904万美元，增长145.5%；城镇、农村居民可支配收入达到27004元、14220元，分别增长7%、8%。社会消费品零售总额4.56亿元，增长5.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。

“三大攻坚战”协同发力。脱贫攻坚成效显著，坚持“六个精准”，推进“七个一批”，大力巩固脱贫成效，脱贫攻坚各类反馈问题整改有效落实，全面解决“两不愁三保障”，完成18户59人脱贫任务，已脱贫人口脱贫成果得到巩固提升，贫困人口实现全面脱贫。全力守护绿水青山，持续打好“蓝天碧水净土保卫战”，生态环境监管体制机制进一步健全，河湖长制全面实施，中央环保督察反馈意见全面整改，植树造林、污水处理、锅炉整治、生态修复等工作全面推进，生态环境得到进一步改善。重大风险得到有效防范，坚决遏制债务增量，稳妥化解政府债务，实现政府全年“零举债”。
    发展质量稳步提升。深入贯彻新发展理念，经济发展稳中有进。积极推进产业发展，创锦犇牛、食用菌种植等农牧企业快速发展，制定察布查尔绿色水稻、红花种植地方标准，完善监管追溯体系，农牧业发展标准化、生产机械化、产品品牌化有效推进；农作物总播面积140.06万亩，特色高效农作物面积22.74万亩，农村土地流转28万亩，牲畜存栏数42.21万头（只）。园区仓储物流规划基本完成，10家农副产品深加工、建筑建材企业陆续落地，新增外贸企业3家。积极推进旅游产业蓬勃发展，完成全域旅游规划编制，“三难一不畅”问题有效解决，旅游服务基础设施日益完善，全年接待游客183万人次、旅游收入达13.86亿元，分别增长56%、55%。全面开展人居环境整治，做好“院内院外六件事”，乡村环境进一步改善。扎实推进城乡一体化发展，把文化融入城乡规划、建设、管理全过程，“一城四镇”“塞上西湖”规划逐步推进，西迁路、学府路等16条路全面贯通，街街相连、路路相通、主次干道连接有序的城市路网基本形成。改革发展稳步推进，顺利完成党政机构改革、种羊场办社会职能改革；深化医疗体制改革，县域内7所中心卫生院实现医共体全覆盖；持续深化“放管服”改革，推行“最多跑一次”，网上可办行政事项499项，网上可办率84%，群众办事更加方便快捷。
    社会事业全面进步。始终把民生福祉放在首要位置，及时回应群众所思所想所盼，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。大力推进就业工作，创新就业模式，实现稳定就业3827人，通过“七个一批”吸纳就业553人。持续巩固义务教育均衡发展成果，完成盐城实验学校建设并投入使用，师资力量有效加强、教学环境得到优化、教学质量不断提升；顺利完成2019年新设考区高考工作，箭乡学子首次在家门口参加高考，普通高考上线率达97.3%。持续完善社会保障体系，城乡居民低保和社会保险实现应保尽保，基本养老、基本医疗实现参保全覆盖；全面普及医疗惠民政策，全民免费健康体检全覆盖，持续实施“先诊疗后付费”服务，实现疆内、疆外异地就医“一站式”结算。安居惠民稳步实施，完成安居富民工程360户，棚户区改造400户；积极推进“四好农村”公路建设，改造提升农村公路50公里，城际、城区、城乡公交线路进一步完善，新增20辆新能源公交车，506公交线路延伸至伊宁市火车站，15个乡镇（场）58个村实现农村客运公交化。投入5467万元建设城乡基础设施，人民群众居住条件明显改善。全面深化“1+4”援疆工作机制，投入资金8964万元，实施7大类23个重点项目，援疆专业技术人才填补多项县域技术空白，对口援疆综合效益不断提升。
    政府建设不断加强。坚持党的领导贯穿于政府建设的全过程，全面推行依法行政，政府职能持续转变，政务公开全面加强。认真落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案54件，答复率、满意率100%。持续强化作风建设，落实“基层减负年”各项措施，坚决整治“形式主义”“官僚主义”突出问题，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，针对“不落实的人、不落实的事”严肃追责问责，形成了干事创业的良好氛围。

一年来，食品药品安全、应急管理、外事、档案、地方志等工作取得了新成绩；工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用发挥明显；残疾人、老龄、民兵、气象、红十字会、人防等工作作出了新贡献。

各位代表，过去一年成绩来之不易。这是全面贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区、自治州党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大、政协依法监督、参政议政和监委、法检两院积极支持的结果，是全县各族干部群众奋发进取、团结拼搏的结果，是江苏盐城和社会各界无私援助、大力支持的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向驻县团场和驻县单位干部职工，向援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有关心支持参与自治县经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，必须清醒的认识到，我们工作中仍然存在很多亟待解决的问题。一是推动高质量发展的任务仍然繁重，经济发展的方式依然粗放，实体经济不强，创新驱动不足，开放水平不高，营商环境不佳，市场活力不够，经济结构有待进一步优化；二是民生改善的任务仍然繁重，民生领域短板依然存在，巩固脱贫成果的压力依然较大，公共服务和社会保障水平不高，农牧民持续增收潜力有待进一步挖掘；三是依法行政的意识和能力仍需加强，法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成，行政执法能力和水平上亟待提高，政府行政部门内部监督机制亟需加强完善；四是改进干部作风的任务仍然繁重，形式主义、官僚主义的问题依然不同程度存在，创先争优氛围不浓，开拓创新意识不强，发展环境有待进一步提升。

面对这些亟待解决的困难和问题，我们将以对人民高度负责的态度，以铁一般的担当精神、务实高效的作风、扎实有效的措施予以解决，决不辜负全县各族人民的殷切期望。

二、2020年政府工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚决胜之年，也是实现社会稳定和长治久安总目标、打造“塞外江南”新伊犁的察布查尔篇章的关键之年，做好全年工作意义重大。

根据县委十三届十五次全委（扩大）会议部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示精神和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议、自治区党委经济工作会议、自治州党委工作会议和县委十三届十五次全委（扩大）会议精神，聚力决胜全面建成小康社会和脱贫攻坚，扎实推进社会治理现代化，全力推进“六个伊犁”“六个区”和“五大发展格局”建设，奋力谱写“塞外江南”新伊犁的察布查尔篇章。

2020年主要目标是：社会经济持续健康发展，生产总值增长7%；一般公共财政预算收入增长10%；固定资产投资（不含农户）增长20%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长5.5%；城镇、农村居民人均可支配收入均增长10％以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内。实现经济发展稳中有序，民生福祉不断改善，生态环境不断优化，脱贫攻坚全面实现，政府自身建设全面加强，各项事业取得新进步，“十三五”规划圆满收官。

实现既定目标任务，既是全县各族群众的共同期盼，也是人民政府的历史使命。我们必须保持政治定力，持续解放思想，深化改革创新，聚力担当实干，强化统筹兼顾，切实改进作风，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实做好各项工作。
    (一)坚决打赢“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会。聚焦重点任务，打好关键战役。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚目标和扶贫标准不动摇，防止返贫和产生新的贫困人口，紧盯“两不愁三保障”，落实“六个精准”，推进“七个一批”，推动“三个加大力度”，强化“九个聚力攻坚”，做实“五个理清楚”。坚持“志智”双扶，激发贫困户内生动力，提升就业能力，挖掘增收潜力。推进产业扶贫，扶持生态扶贫林、木耳生产基地、牛羊育肥、旅游扶贫等长效扶贫产业发展，年内规划实施老巴扎等产业扶贫项目，不断拓宽增收渠道。加大对贫困家庭、贫困人口扶持力度，提高基础设施建设投入力度，全面巩固提升脱贫成果。

坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕“生态建设的引领区”，持续推进“生态大格局”建设，打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四大标志性战役。

打好蓝天保卫战，全力做好大气联防联控区域污染防治工作，持续开展大气污染防治专项行动和散煤燃烧污染防治工作，加强企业排放监测，推进燃煤锅炉改造；

打好碧水保卫战，坚持源头治理，强化“河（湖库）长制”责任落实，加强城镇、园区及重点企业污水处理运行监管，加快各乡镇（场）污水处理设施建设力度，持续推进城乡黑臭水体排查治理，加强河流生态和饮用水水源地环境整治，完成乌宗布拉克社区等5个村（社区）污水治理工程，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达100％；

打好净土保卫战，严格落实《土壤污染防治法》，严格控制农业面源污染，深入推进农药化肥减量、农膜污染治理，加大尾矿库、非正规垃圾填埋场等整治力度，开展危险废物专项执法检查，规范处置工业固废、危险废物和医疗垃圾，积极推进垃圾分类、资源循环利用产业发展，减少土壤污染。

持续推进农村人居环境整治，坚决落实“安全、整齐、干净、生态、文化”的标准和要求，持续做好“院内院外六件事”，大力推进农村垃圾处理、厕所革命和村容村貌改善，因地制宜推进厕所革命，年内卫生厕所普及率达55％，生活污水处理、生活垃圾处理示范村分别达到30％、90％，完成13个环境整治示范村验收工作，支持农牧民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。

全面加强生态建设，进一步完善环境监管体制机制，严禁“三高”项目入驻我县；严厉打击非法采矿、开垦草场、开采地下水等行为，以生态产业化模式开展生态修复，积极落实生态扶贫林碳汇交易、土地占补平衡指标交易；大力开展植树造林，实施S313线、Z762线、X719线等7条主要交通干线植树造林，全面清理被挤占林地，推进各乡镇（场）农田林网化建设，完成植树造林3万亩；全面开展城乡背街小巷、房前屋后等绿化工作，建设并发挥好20个乡村绿化示范村带动作用。扎实做好中央环保督察反馈问题整改工作。严格执行草原生态保护奖补政策，实施草原禁牧25万亩。年内完成自治区级生态县创建工作。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。认真落实政府监管责任，完善风险防控机制，妥善处理政府与国有企业的债务；依法依规用好政府专项债券；加快“三资清理”进程，加大国有土地、林地、矿产资源、固定资产等国有资产资源及存量资金的清理清查力度，盘活优良资产资源，发挥存量资金效益，加快推进“三资三化”，积极稳妥化解政府隐性债务存量。遵循“有多大能力办多大事”的原则，严把资金、项目审批关，坚决防止变相违规举债，确保全年零违规举债。

（二）培育壮大优势产业，加快完善产业体系。紧紧围绕建设“经济发展的骨干区”，坚持以“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”为主 线，推动产业结构转型升级，加快产业融合发展进程，着力构建现代产业体系。

一产上水平。坚持用工业化思维谋划农业，以乡村振兴为总抓手，以产业兴旺为目标，持续抓好粮食稳定生产，推动品牌化、标准化、机械化、多元化、产业化、科技化发展进程，全面促进一产提质增效。做优农产品品牌，积极推进绿色水稻、红花标准种植、生产及“二品一标”认证工作，依托国之安第三方监管力量，提升“察布查尔”大米公用品牌建设质量，加大品牌宣传力度，进一步提升品牌市场竞争力和影响力。推进标准化进程，以农田标准化为基础，有序流转农村土地27.43万亩，实施高标准农田建设2万亩，提高土地利用率；推动种植流程标准化，健全完善农作物生产、加工标准体系和农副产品质量标准，严把投入品标准关，规范生长过程管护，提升农作物产量、质量，鼓励引导龙头企业、种植大户标准化生产。提升农作物机械化水平，巩固全国主要农作物全程机械化示范县成果，加强政府引导力度，推广技术含量高、作业能力强的农业机械，打破特色农作物机械化制约瓶颈，提升农业耕作精细化、智能化水平，主要农作物耕种收综合机械化率达到98.8%。推进结构多元化，提升传统水稻、绿色蔬菜、红花、食用菌产业发展水平，完成3.6万亩高标准玉米制种基地核心区建设；实施林果提质增效项目，加快低质低效林改造，引进、嫁接优质高效林果品种，栽植蜜脆、西梅、树上干杏等特色林果1万亩，高效特色作物面积达到23万亩，持续推进林下经济，适度扩大稻蟹共作、稻鸭共作面积。提升产业化水平，大力盘活闲置养殖小区，扶持畜牧合作社发展农区畜牧业，完善优化“企业+农户”养殖模式，支持生猪养殖企业发展壮大，做好牲畜品种改良，完成改良牛1.8万头、羊22万只；做强牛羊育肥业，完成育肥牛6.25万头、羊30.3万只，牲畜存栏达到40.44万头（只），促进养殖育肥业提质增效；扎实做好重大动物疫病防治，确保畜产品质量安全；发挥企业龙头作用，优化“企业+合作社+农户”模式。提升农业科技化水平，加快推进伊犁国家级农业科技园区核心区建设，实施数字农业、智慧农业，提升农业科技含量、发展质量。

二产抓重点。牢牢扭住新型工业化这个“牛鼻子”，大力实施优势资源转化、产业集群带动、园区产业集聚战略，持续推进“园区大格局”。立足于边境县的区位优势，抢抓“一带一路”政策机遇，梳理进出口企业名单和进出口产品目录，争取海关优惠政策，大力发展纺织服装、食品加工、玩具生产、电子配件组装等劳动密集型产业。加强与社会资本合作，启动新型建材产业示范基地建设，积极推进相关生产线项目，争取建材产业产值增加5%，达到5.85亿元。坚持联合办园区，加强与盐城市、周边县市共建“飞地园区”，不断提升园区承载力；完成园区总规修编，强化企业经济运行监测和分析，帮助企业解决生产、用工等实际困难，做实“一企一策”，大力推进天然气和自来水入企工作，不断完善园区基础设施建设，园区年生产值达到3.18亿元，实现“个转企”4家、“企升规”2家。突出园区集聚作用，加大招商引资力度，细化年度招商引资考核任务，进一步健全完善招商引资项目准入部门会商联审制度，为项目落地提供制度保障，撬动社会资本投向经济发展的各个领域，实现招商引资18亿元。

三产大发展。围绕“一带一路”核心区、“对外开放的先导区”建设，大力发展商贸物流，壮大国际商贸物流业实力。依托都拉塔口岸优势及便捷的公路交通体系，用足用好资产资源，科学规划建设进出口贸易生产基地，推进现代仓储物流中心、机械设备物流服务中心和扎库齐牛录乡物流小镇建设，打造伊犁州仓储物流集散地、中转站。以1764主题公园、源圃园温泉酒店为支撑，整合旅游要素、完善服务功能，积极构建游客集散中心。积极推进康养产业蓬勃发展，加快康养康复医疗试点工作，与相关医院建立友好合作关系，挖掘中医、锡医，开发药膳、温泉浴、芳香理疗等个性化疗养方式，完成米粮泉乡生态小镇规划修编工作，推进康养产业，加快康养基地建设，打造集健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能为一体的康养基地。积极谋划外贸企业政策导向、优势资源、“一带一路”等内容于一体的信息中介服务平台建设，探索跨国劳务、法律咨询中介服务模式，扩大对外交流合作，不断推动涉外服务业发展。支持发展夜间经济，启动集民生坊、夜市、文化大舞台等为一体的老巴扎建设项目前期工作，着力开发锡伯古城亲子游、夜游、演艺、餐饮及温泉洗浴等旅游产业，适当延长经营时间，促进夜间消费增长。

加快民营经济发展。严格落实县级领导联系民营企业制度，全面优化营商环境，积极构建“清亲新”型政商关系。进一步开放民营企业市场准入，扎实推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作，全力支持民营企业转型升级、健康发展；不断深化金融服务，健全完善政银企对接机制，有效解决民营企业融资难融资贵问题；继续清理、精简涉企收费，降低企业生产运行成本，依法保护民营企业权益，提升民营企业发展信心和动力。
   （三）加快推进旅游产业发展，着力培育高质量发展新优势。紧扣“旅游兴疆”战略和“伊犁·国际旅游谷”建设，坚定不移的将旅游业作为战略支柱产业来培育，打造“诗画察布查尔”，着力构建“全域旅游大格局”。加快旅游供给侧改革，围绕自然生态、历史文化、民俗风情及“三带+五镇”城乡旅游发展格局，优化完善白石峰、锡伯古城、万亩薰衣草产业园、伊犁河湿地公园、稻田画等精品景区景点基础设施、商业业态，突出挖掘打造扎库齐牛录小白杨红色旅游资源，积极推进温泉戏水、温泉康养、葡萄果酒庄园、锡伯古城文化旅游融合等项目建设，合理规划布局全域旅游精品线路，推动伊昭公路自驾游、康养旅游产业及特色旅游提档升级。

持续推进“双百”工程，积极研发旅游产品，着力打造1764文体公园、源圃园温泉酒店、锡伯古城民宿、薰衣草观光等旅游产品，加强薰衣草蜂蜜、精油，锡伯刺绣手工艺品、红花籽油等地方特产的包装营销，推出一批富有地域特色的旅游商品。

大力实施“旅游+”，推进旅游与各个领域产业联动、融合发展。推动“旅游+交通”，着力补齐“三难一不畅”问题短板，加快推进琼博拉森林公园、米粮泉生态小镇、清水湾湿地公园等旅游公路项目建设，新建城东停车场，规划建设良繁场、乌宗布拉克社区、绰霍尔镇加油站3座，旅游厕所8座。推动“旅游+乡村振兴”，大力发展白石峰旅游观光带民宿产业、农家乐、牧家乐和老努拉洪大帐，让乡村承载美丽乡愁、让游客纵享田园风光；推动“旅游+扶贫”，规范骆驼驿站、白石峰服务区运营管理，带动更多的农牧民在旅游产业链上增收、致富。

加快文旅融合发展，创新文化旅游投融资机制，发挥西迁文旅公司作用，整合优势文化旅游资源，形成一批具有较强竞争力和影响力的文化旅游产业业态。

加强旅游市场管理，强化旅游市场监督执法，规范旅游市场经营活动，严厉打击破坏旅游营商环境和市场环境的行为，切实提升旅游服务质量水平。

持续强化宣传营销，积极开展文化旅游“上门推介”，办好西迁节、冰雪旅游、风光摄影等文旅活动，加强努拉洪冬季冰雪旅游宣传推介，不断提高旅游知名度，打响“吃在察布查尔、玩在察布查尔”旅游品牌，力争实现年内旅游人次突破238万，旅游收入增长30％。
   （四）统筹城乡一体化发展，推进新时代城市工作。坚持“富规划、穷建设、留白未来”的理念，加快编制国土空间规划，推进“多规合一”，完善提升村镇体系规划，优化城镇整体设计。围绕“伊南新城”的城市定位，坚持县城向东、向北发展，积极融入伊宁市、可克达拉市经济圈。健全城乡融合发展体制机制，完善县城总体规划，全力做好“一城四镇”规划建设，立足康养医疗、历史文化、旅游集散等产业，积极推进南城区“老县城”、东城区“百年历史名镇”、西城区“锡伯风情·温泉古镇”、北城区“江南水乡·荷花小镇”建设，加快社会资本投资进程，启动东城区综合体开发项目。加快新型城镇化步伐，积极推进分别以察布查尔镇、爱新舍里镇、琼博拉镇、海努克乡、米粮泉乡为中心的5个“组团式”发展，年内完成海努克乡撤乡建镇。突出文化传承，严格城市规划建设审批，统一城市建筑风格，因地制宜推进城市改造，挖掘打造一批街景小品，彰显地域文化特色。推动森林城市、田园城镇一体建设，合理规划实施城乡绿化，优化渠系、水系，完善街景美化、亮化等配套设施，坚决杜绝“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”。推进城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享，进一步改善提升城乡基础设施条件。合理规划供热管网布局，加快建设工业余热长输管网、查鲁街一级热网改造、城市给排水管网工程；实施462户棚户区改造及配套设施项目，推进查鲁街延伸工程；完善城乡公路客运运输网络，积极推进集交通客运、游客服务于一体的新客运站建设项目，全面优化城际、城区、城乡公交运营线路；着力完善住宅小区、广场、公园等公共服务设施，推进县城内基础设施统一规划、统一建设、统一管护，不断提升城市服务功能和品质。
   （五）强化项目支撑引领，夯实经济发展基础。坚持把项目建设作为加快经济发展的“动力引擎”，紧盯产业发展政策和投资方向，强化重大项目储备和前期工作，力促生态扶贫林、跨河大桥、铁路物流、“塞上西湖”、米粮泉生态小镇等重点项目列入国家、自治区“十四五”规划。着力构建交通路网，加大G218线南移、G219线、伊宁市大外环等项目协调力度，加快项目建设步伐，积极争取G577连接线项目，打通连接东部通道，推进S237线、Z766线拓宽改造工程落地，年内建设完成农村公路60公里；着力完善水利设施，积极推进城乡供水一体化，完成农村人居环境整治；改造提升农村电网，启动农配网改造、电力技改大修项目，都拉塔110千伏输变电工程年内投运；着力完善通信基础设施建设，不断扩大边远村镇、通信盲区4G网络覆盖面，新建通信基站55个，积极推动5G网络广泛应用，补齐通信网络空白点。
   （六）全力深化重点领域改革，不断增强发展动力。持续深化“放管服”改革，加大行政审批改革力度，严格落实“3550”改革措施，年内完成政务服务中心搬迁，做到服务事项全、服务水平优，实现“只进一扇门”“最多跑一次”目标，努力为企业发展、群众办事营造公平公正的法治环境、优质高效的服务环境。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，大力开展“僵尸企业”清理，不断提升供给质量。深化农村集体产权制度改革，抓好农村承包地“三权分置”工作，稳步推进粮食收储、集体林权改革，巩固和完善农村基本经营制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记和颁证工作。积极推进事业单位改革。持续深化医药卫生体制改革，建成9个紧密医共体，完成县乡远程医疗服务系统。深化国有企业改革，坚持政企分开，切实理顺政府与国有企业的关系，不断完善现代化国有企业管理制度，健全国有企业法人治理结构，加强国有企业人才培养储备，全面提升管理能力水平，推进国有企业高效、稳定运营；进一步强化国有资产管理，充分发挥政策优势及国有企业资源优势，创新经营模式，积极推进国有企业与民营企业合作，提升国有企业发展活力及核心竞争力，完成“三资三化”不少于7.8亿元。

  （七）扎实做好财税金融工作，着力提升服务保障能力。切实发挥财税金融“杠杆”和“输血”作用，不断提高保障经济高质量发展的能力。牢固树立“过紧日子”的思想，严格财政支出管理，压缩一般性支出，牢牢守住“三保”支出底线，集中有限财力积极支持重点领域、重点项目建设。强化财税征管协调机制，大力挖掘培植税源，夯实招商引税、招商引资工作责任，强化征管手段，加大对各类税种税费的征缴力度，堵塞税收漏洞。

  （八）加快社会事业发展，着力保障和改善民生。进一步坚定以人民为中心的发展理念，坚持稳定、发展、民生三位一体，着力解决民生短板，用真心、动真情、下真功，精耕细作民生工程，加快建设“民生改善的先行区”，切实提升群众的幸福感。

    着力提高就业质量。以人力资源服务中心为依托，加强就业信息平台建设，强化就业信息互动，不断完善就业服务体系；通过加快纺织服装、新型建材、食品加工等劳动密集型产业发展，扩大就业容量，力争实现新增就业3600人，开发城镇就业岗位3200个。

    优先发展教育事业。坚持正确办学方向，牢牢把握立德树人根本任务，不断完善全过程全方位育人机制，充分发挥政府教育督导作用，建立完善校长考核考评机制，着力夯实党组织领导下的校长负责制，做到一个好校长、带出一批好教师、办出一所好学校。持续巩固义务教育均衡发展成果，进一步提升高级中学教育教学质量，启动寄宿制初级中学建设项目，将县二小改造提升为九年一贯制学校，全力打造“一所好高中、一所好初中、一所好小学”。完成中天幼儿园建设并投入使用，实现普惠性幼儿园全覆盖。持续推进教育援疆，配齐配强教研队伍，全面提升教研指导能力和教育教学质量，努力办好人民满意教育。

    提升医疗卫生水平。持续实施全民健康工程，提高免费健康体检服务质量。加大重大传染病、地方病、职业病的预防和救治，将癫痫病、病毒性肝炎等疾病列入城乡居民基本医疗保险门诊慢性病病种，提高门诊报销比例。深化县中医院、人民医院与自治区中医院、州新华医院医联体合作。年内完成县人民医院和中医院整体搬迁。推进优质医疗资源下沉基层，提升基层医疗卫生机构的服务能力和管理水平，保障县域内就诊率达到90%以上。持续开展医疗人才“组团式”援疆，打造1-2个知名医疗专业科室。

    深入实施文化惠民。坚定文化自信，大力传承和弘扬优秀传统文化，构筑各族群众的精神家园。开展“我们的中国梦·文化进万家”活动，办好以“庆丰收、迎小康”为主题的农民丰收节，广泛开展文化下基层，实施“百场演出送基层”“千场电影进农村”等文化惠民工程；精心保护卡伦、古城墙、银顶寺等历史遗迹和靖远寺、关帝庙、“百年老宅”等文化古迹，深入挖掘地域文化资源，建立锡伯文化研究开发中心，完成“四馆一中心”建设；加快发展特色体育产业，开展全民健身运动，创新“文化+体育+旅游”融合发展模式，加快射箭运动学校建设；持续推进歌舞团改革，完成融媒体中心、戏剧大舞台等项目建设，挖掘培养农村文化能人，加大文艺创作，进一步丰富各族群众精神生活。

    健全完善社会保障。大力实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面，实现残疾人、特困人员、低保户等特殊困难群体应保尽保；落实城乡居民最低生活保障、残疾人两项补贴、高龄津贴。推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养，发展普惠托育服务，健全残疾人帮扶机制，维护妇女儿童权益，完成未成年人救助保护中心、残疾人康复中心项目建设。健全农民工工资支付监控和保障制度，推进企业工资支付诚信体系建设，依法处置拖欠农民工工资案件，切实保障农民工劳动报酬权益。扎实做好退役军人优抚安置、困难帮扶等工作，切实维护退役军人和优抚对象合法权益。全面保障城乡居民住房安全，实施安居富民工程407户，完成老旧小区改造10个。

    强化安全体系建设。全面落实安全生产责任制和管理制度，加强应急救援体系和能力建设，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扩大气象预警信息覆盖面，提升防灾减灾救灾能力；加强危险化学品、交通运输、煤矿和非煤矿山等重点领域行业安全生产集中整治，坚决防范遏制较大以上事故；加强食品、药品领域监管执法，持续推进明厨亮灶，大力推广“互联网+监管”模式，保障全县各族群众消费安全。   （九）统筹各方力量，推进融合发展。深入贯彻落实第七次全国对口援疆工作会议精神，衔接好第十批援疆工作，扎实推进产业援疆，加大人才、教育、医疗、科技援疆力度，不断提高对口援疆综合效益。切实发挥好援疆干部人才作用，工作上积极支持、生活上充分照顾、安全上全力保障，为援疆干部发挥优势、施展才华搭建平台。持续推进“融合发展大格局”，与伊宁市、可克达拉市协同发展，积极融入伊犁河谷城市群“一体化”。全力支持驻县团场发展壮大，推进兵地经济、规划、文化、社会、干部人才、基础设施、生态环境保护等方面深度融合、共同发展。

三、加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府

新的形势和任务，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以人民为中心，不忘初心、牢记使命，更好发挥政府作用，更加让人民满意，努力当好新时代的答卷人。

    全面加强党对政府工作领导。坚持把党的全面领导作为做好政府工作的根本保证，作为政府工作必须遵循的原则，始终把党的领导贯穿于政府工作全过程、全方面，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面准确把握新时代党的治疆方略，落实全面从严治党要求，坚决做到党委有部署、政府有行动，确保党中央政令畅通、令行禁止，确保自治区、自治州党委和县委的工作要求不折不扣落到实处。

    全面加强政府治理体系和治理能力建设。坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续创新行政方式、提高行政效能。坚持全面依法履职，把政府活动全部纳入法制化轨道，深入推进依宪施政、依法行政，突出抓好集体学法、规范性文件备案审查、行政执法“三办法”等制度落实，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法、科学、民主决策，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，更加重视社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。全面落实行政执法责任制和问责制，坚决查处一切违法违规行为，坚决整治一切执法不公正不文明现象，坚决追责所有行政不作为的人员。

    全面加强政府作风建设。坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，以永远在路上的执着，坚决整治干部作风不严不实的顽瘴痼疾。紧盯突出问题，持之以恒深化“四风”整治，坚决破除形式主义、官僚主义，持续深化转作风、改作风、严作风，坚决以铁的心、铁的手、铁的腕、铁的拳强化作风建设。进一步精简会议文件，清理规范各类督查检查考核，切实为基层减负。进一步改进调查研究，深入基层、深入群众，着力解决民生等领域的问题，推动政府作风根本转变。

    全面加强廉洁政府建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治各类腐败行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。着力加强审计监督，严肃查处公共资金资产资源领域腐败问题和违法违规行为；坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视、自治区审计反馈问题整改。紧盯就业、医保、社会救助等重点领域的民生资金管理，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。

    各位代表！实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协和社会各界的监督、支持下，团结带领全县各族人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，主动迎接挑战，坚持苦干实干，在新时代奋力谱写“塞外江南”新伊犁的察布查尔篇章！