2020年玛纳斯县政府工作报告

123

2020年玛纳斯县政府工作报告

——2020年1月7日在玛纳斯县第十七届

人民代表大会第五次会议上

县长  张  辉

各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

      刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有重大意义的一年，我们隆重庆祝了伟大的中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。面对艰巨繁重的稳定改革发展任务，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以供给侧结构性改革为主线，坚定坚决落实州党委为我县确定的发展定位和产业布局，全力推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，全面建成小康社会取得重大进展。

2019年，预计实现地区生产总值175亿元，增长3.5%；完成全社会固定资产投资11.5亿元；一般公共预算收入10.54亿元；社会消费品零售总额38亿元；城镇居民人均可支配收入34030元；农村居民人均可支配收入22242元。

      ——社会大局持续和谐稳定。

      ——三大攻坚战实现新突破。深入推进防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务管理，全面落实“四个一律”要求，将争取地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，坚决遏制隐性债务增量，年度政府隐性债务化解任务全面完成。强化金融风险管控，全面加强民间金融机构日常监管，严厉打击违法违规金融活动，金融领域风险管控安全有序。深入推进精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，全面落实产业扶贫、转移就业、就学资助、大病慢病分类救治等各项政策，坚决守住困难群众不致贫这条底线。对照中央专项巡视反馈的问题，举一反三，全部整改。启动脱贫攻坚大排查暨“冬季攻势”，摸清底数、找准问题、精准施策。对口帮扶乌恰县工作扎实开展。深入推进污染防治攻坚战。建成大气污染防治指挥中心，构建网格化、立体化管控体系。投资4.2亿元完成心连心超低排放改造等12个环保治理项目，完成塔河产业区规划环境跟踪影响评价，实施棚改土地绿化2800亩，电采暖7万平方米。严格落实“河长制”，完成河道“清四乱”和16家砂厂整治任务。强化水源地保护，饮用水水源地水质达标率100%。强化农业面源污染防治，残膜回收率达80%以上，畜禽粪污资源化利用率达70%。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。

      ——三项重点工作取得新成效。石玛兵地融合发展试验区建设深入推进。抢抓自治区党委兵地融合改革试点机遇，试验区“一城三区”建设全面启动。高标准编制《石玛兵地融合发展综合改革试点实施方案》《石玛兵地融合发展试验区概念性总体规划》。石玛大桥、玛石铁路专用线开工建设，S115线东岸大渠桥梁改扩建工程建成通车，石玛城际公交开通运营。玛河东岸生态环境治理工程启动实施。乡村振兴战略稳步实施。全面开展清洁家园、厕所革命、污水治理等六个专项行动，新（改）建卫生厕所3055座，成功引进新型微生物污水处理技术。在全州率先开展农村集体土地清理专项行动，清理土地、草场31万亩，村集体经济增收3200余万元。建设农村公路及附属设施160余公里。全面完成“大棚房”问题专项清理整治。打造州级乡村旅游示范乡镇2个、示范村3个、民宿示范点19家。获批全国乡村治理体系建设试点县，八家户村荣获“全国乡村治理示范村”“中国美丽休闲乡村”称号。旅游业发展势头强劲。湿地公园成功创建国家4A级景区，土炮营沙漠公园、神榆台景区、天山北麓葡萄酒博览园成功创建国家3A级景区，玛纳斯古城被列为全国重点文物保护单位，明空驿站度假村、塞人风情苑成功创建自治区5星级农家乐，小海子跳鱼岛景区开门迎客。累计投入2450万元，重点解决景区“三难一不畅”问题。先后举办碧玉文化旅游节、亚洲风情美食节等特色节庆活动27场次，培训从业人员300余人次，建成玛纳斯旅游纪念品研发中心，设计推出文旅纪念品3类12种。全年接待游客454万人次，实现旅游收入95.8亿元，分别增长43%、60%，旅游业成为三产发展最具活力的要素。

      ——三次产业发展迈出新步伐。现代农业提质增效。建成优质棉基地70万亩、制种基地10.5万亩，新增百香果、文冠果等特色林果2万亩，中草药、蓖麻等14种特色作物实现规模化种植，建成“金土豆”“建昌”2个州级农村创业园。推进畜牧品种改良，建设冷配站8座，完成肉羊品种改良9万余只，肉牛品种改良1.1万余头。“两品一标”认证农产品9个。建成全疆首个脱毒酿酒葡萄育苗中心。荣膺“世界美酒特色产区”称号。农业防灾减灾能力明显提升，有效防止非洲猪瘟等动物疫情入侵。工业经济加快转型。丝丽雅集团重组澳洋科技，中化集团10万吨高效水溶肥项目落地实施，心连心甲醇项目建设完成，秀辉二期10万锭纺纱项目顺利实施，芳维纳年产40万套被服项目建成投产，雅得利环保科技、嘉斌包装等项目开工建设。实现招商引资到位资金19.3亿元。现代服务业发展壮大。汇峰物流园、乐土驿铁路物流园正式运营，顺丰等快递企业在乡镇建立网点，现代物流体系逐步完善。实现外贸进出口总额1480万美元。建成第11个淘宝官方珠宝直播基地，中国网库·玛纳斯“葡萄酒产业网”实现线上交易4000余万元。

      ——重点领域改革取得新进展。深化“放管服”改革。深入推进项目并联审批，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日。实施“一网通办”，28个部门559项行政审批类事项全部实现网上办理，依申请类事项简化办事流程27个、办事材料126个，111项审批事项平均压缩办结时限5.7个工作日。强化国资财税改革。优化国有资产投资经营公司结构，精减整合18家子公司，实现国有资产保值增值。成立会计核算中心，全县104个单位会计核算业务实现统一办理。健全完善预算绩效管理体系，财政资金绩效管理实现全覆盖。推进城乡管理体制改革。实施政府购买公共服务，推行环卫作业市场化和路灯合同能源管理，全面推进政事分开、管干分离、节本增效。创新“公安+城管”城市管理新模式。建立“社区派单、部门接单”工作机制，解决群众困难诉求478件。支持实体经济发展。完善县级领导联系帮扶重点企业“直通车”制度，畅通政企联系渠道。全面落实减税降费等各项优惠政策，全年减免税费1.3亿元。

      ——人民生活水平再上新台阶。新增城镇就业4688人，转移农村富余劳动力1.9万余人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。打造中华碧玉园、亚中购物中心创业孵化基地。圆满完成学校“全面改薄”任务，顺利通过国家义务教育基本均衡发展复验。引进紧缺师资人才161名。职业教育实现“双兜底”。疾控中心综合楼主体完工，人民医院内科楼开工建设，标准化卫生院（室）覆盖率达100%。免费健康体检惠及全民，“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实。五项社会保险标准稳步提高，基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系更加完善。累计向各类重点服务对象发放补贴1084万元。深入开展安全生产专项整治，安全生产形势平稳向好。投资1.6亿元的19个援疆项目顺利实施，“一县援一村带一乡”工作深入推进。莆田、三明两市援疆干部政治过硬、敢于担当、积极作为，为我县稳定改革发展作出了突出贡献。

      一年来，我们集中有限的财力，持续保障和改善民生，86个民生项目全面推进，十大民生工程深入实施。我们聚焦“最后一公里”，建设完成了S115线改扩建、团结路、通村油路等一批交通项目，让各族群众出行更加通畅；我们情系“最远一家人”，推进实施了农村安居、牧民定居、棚户区改造等一批住房工程，让各族群众居住更加舒适；我们不忘“最小一件事”，有效解决了加油难、停车难、手机信号差等问题，让各族群众生活更加便利。这一年，我们在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！

      ——政府自身建设得到新加强。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚定坚决将党中央、区州县党委的各项决策部署落到实处。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案176件，办复率达100%。加快法治政府建设，做到政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。始终牢记“作风不实是最大的敌人”，以“基层减负年”为抓手，大力整治文山会海，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，最大限度为基层减负松绑。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统政风、行风、作风进一步好转。

      同时，外事、供销、人防、气象、公共资源交易、机关事务管理等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志、红十字等事业取得了新成绩。

      各位代表，这些成绩的取得来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是区州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是莆田、三明两市无私援助的结果，更是全县28万各族干部群众众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和驻县团场、驻县部队、援疆干部及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：一是财政收支矛盾突出，受兵团税费改革、国家减税降费政策等诸多因素影响，财政收支矛盾不断加大。二是工业经济转型任务艰巨，传统产业比重偏高，经济增长过度依赖资源消耗，节能降耗、季节性大气污染防治等问题未能得到根本解决。三是农业产业结构调整难度大，特别是棉花占比较大的种植业结构还没有完全改变。四是营商环境与高质量发展的新形势、新要求不相适应，一些干部为民服务的意识与“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”的工作要求还有差距。我们将直面问题、勇于担当、主动作为，决不辜负全县各族人民群众的期盼！

2020年重点工作

      今年是贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，做好今年政府工作责任重大、使命光荣。

      今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议、州党委十一届六次全体会议和县委十二届五次全体会议精神，贯彻落实中央和区州党委经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移地落实州党委为我县确定的“1+1+6+3”发展定位和产业布局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，推动经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

      今年经济社会发展主要预期是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。

      政府工作必须坚持党的领导，正确处理好稳定和发展的关系，保持战略定力，坚定信心决心，坚决贯彻落实“两套班子”工作机制，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，重点抓好以下工作：

      一、坚定不移聚焦总目标，确保社会大局持续和谐稳定

      二、集中精力攻坚，坚决打赢“三大攻坚战”

      （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入开展脱贫攻坚大排查暨“冬季攻势”，聚焦“两不愁、三保障”，补短板、强弱项，坚决防止困难群众致贫。围绕创建“四好农村路”，新建农村公路及附属设施260公里。深入实施牧区后发赶超行动，就业培训，充分利用特色资源，推动生态旅游、特色种养、民族工艺品等产业发展，提升农牧民增收能力，真正让发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。健全救助帮扶制度，为低保、五保、鳏寡孤独残等弱势群体提供精准医疗服务，避免因病及突发重大变故致贫，确保小康路上不漏一户、不落一人。

      （二）坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态立县、绿色发展，实行最严格的生态环境保护、水资源管理和耕地保护制度，坚决守住生态环保红线底线。坚决打赢蓝天保卫战。以石玛大气联防联治为重点，依托中国环科院大气污染治理“一县一策”项目支撑，坚持靶向治污，实行煤炭总量控制、减量替代、扬尘污染综合治理等12项攻坚行动。落实工业企业错峰生产和煤炭削减计划，确保消费总量较2015年下降10%。完成煤改电10万平方米以上。加快建设“洁净煤”配送中心，继续推进“散乱污”企业整治，切实改善县域空气质量。坚决打赢碧水保卫战。严守水资源管理“三条红线”，持续推进河湖三年整治行动，按照“两河十库一湿地”构架，强化水源地生态保护，加强河道治理，以玛河东岸为重点，推进“清四乱”整治，封停禁采区机电井13眼，持续改善水域生态环境。坚决打赢净土保卫战。深入实施土壤污染防治，加强土壤环境重点监控企业管理。强化农业面源污染防治，加大畜禽粪污、残膜回收整治力度，全面落实农药化肥使用“零增长”，持续改善土壤环境。大力实施生态建设工程。坚持山水林田湖草一体化保护和修复，围绕“三区两廊”生态体系建设，实施退耕还林6万亩、人工种草1.3万亩、退化草场改良16万亩。全面完成中央环保督察反馈问题整改，着力解决突出环境问题，让天蓝地绿、山青水秀、生态宜居的玛纳斯特色更加鲜明。

      （三）坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。强化金融风险防控，严厉打击和防范非法集资等涉众经济犯罪，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强地方政府债务管理，确保限额内政府债务余额和债务率控制在国家限定范围之内。积极清理欠税，加大资产处置、政府性基金等非税收入征缴力度。树牢“过紧日子”思想，加强政府投资项目全过程监管，严控一般性支出，确保把有限的资金用在刀刃上。

      三、贯彻新发展理念，推动“重点发展战略”取得新进展

      （一）全力推进石玛兵地融合发展试验区建设。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，主动把玛纳斯放在全州全疆战略大局中审视谋划，全力推动石玛兵地融合发展试验区建设。加快试验区规划编制。将石玛兵地融合发展试验区产业规划、概念性总体规划、国土空间规划与“十四五”规划同步编制。启动试验区修建性详规、道路、供排水等基础设施建设专项规划，形成“1+X+N”的规划体系。推动两地产业协同发展。创新石玛兵地融合发展投资模式，依托九鼎集团设立产业引导基金，带动社会资本参与试验区产业发展。支持两地企业资源共享、产业互补、集群化发展。依托石河子电网优势，合作开发光伏发电项目，共享清洁能源成果。与石河子高新区、石河子大学合作，推进项目孵化、成果转化。依托花园机场、石河子海关，建设一体化物流集散区。加快石玛互联互通步伐。石玛大桥建成通车，玛石铁路全线开工。开通玛纳斯—石河子花园机场快线，增设石河子—乌鲁木齐机场快线玛纳斯停靠站。建立石玛两地交管部门联合协作机制，推动信息共享、交通共管。推进两地生态环境同保共治。编制玛河水土保持方案，大力实施玛河东岸环境整治工程。深化石玛两地环境同防共治，构建区域信息管理平台，提升生态环境协同治理水平。推动公共服务共建共享。以教育、医疗为重点，加强兵地干部人才互派交流。实施校地人才培养和“产学研”战略合作，建立石河子大学与中职学校协作机制，共同打造3-5个品牌专业。推进石河子大学第一附属医院托管县医院，建立重症医学、危重孕产妇等专科联盟，实现医疗资源共建共享。

      （二）大力实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，认真贯彻落实《自治州乡村治理促进条例》，努力实现农业强、农村美、农民富。推进乡村产业振兴。大力发展特色种养、休闲观光农业，发展特色村镇。积极推进清水河乡申创州级旅游示范乡镇，重点建设八家户、小海子、团庄子、红坑村等旅游示范村，积极打造“摘农家菜、吃农家饭、品葡萄美酒、赏田园风光”休闲观光精品线路，建设标准民宿50家、星级农家乐10家，打造庭院经济示范户500户以上，培育“周末经济”，带动农牧民增收。推进乡村人才振兴。加强农牧民技能培训，完善乡土人才信息库，壮大农业技术人才队伍。实施“凤还巢”工程，鼓励大学生返乡、农民工回乡、复转军人归乡，回引一批致富能人回乡创业，激发乡村内生动力。推进乡村文化振兴。坚持“塑形”与“铸魂”并重，深化社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展“文明家庭”“最美新乡贤”等评选活动。新（改扩）建12个村级文化阵地，实施400平方米以下村级文化阵地“清零”行动。培育特色文化村镇、文化大院，营造健康向上乡村文化环境。推进乡村生态振兴。持续开展农村人居环境整治，深入实施清洁家园、厕所革命、污水治理等六个专项行动，打造21个农村人居环境整治示范村，完成45个村庄绿化，提升乡村宜居水平。推进乡村组织振兴。深入开展全国乡村治理体系建设试点工作，创新现代乡村治理手段，健全党组织领导下的自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，推进共建共治共享，实现村庄有变化、群众有感受、社会有认同。

      （三）深入实施旅游兴疆战略。按照县委“五个好”要求，坚持全县抓旅、全民兴旅、旅游兴业、旅游富民，加快全域旅游规划，推进全域旅游发展。力争2020年实现旅游人次增长40%以上，旅游收入增长50%以上。完善基础设施。继续推进湿地公园、森林公园、沙漠公园等景区景点基础设施建设，完善配套服务功能，着力解决“三难一不畅”问题。打造精品线路。重点培育百里丹霞生态游、碧玉文化研学游、穿越林海徒步游、大漠风光自驾游、农业休闲体验游等精品旅游线路。坚持石玛旅游资源优势互补，进一步提升“赏碧玉、游湿地、观天鹅、穿林海、品美酒”特色旅游知名度，打造乌昌石周末休闲度假旅游重要目的地。引入市场机制。推进湿地公园等景区市场化运营，加快良子集团五道垭景区洞穴酒店、峡谷温泉、房车营地等项目落地建设，将五道垭景区打造成网红打卡地。提升服务质量。实施旅游从业人员千人培训计划，加快推进旅游服务体系标准化建设，大幅提升“吃住行游购娱”全要素宣传营销和管理服务能力，切实提高旅游服务质量和游客满意度。打响旅游品牌。举办好以碧玉文化旅游节为代表的特色旅游节庆活动，着力开发康养旅游、工业研学、乡村休闲体验等旅游产品。组建旅游宣传营销团，开展组客营销，加大旅游宣传营销推介。开发推广碧玉、葡萄酒、特色农副产品等旅游产品，打响“新疆有个玛纳斯”品牌，让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、惠及百姓最广的富民产业。

      四、调整优化产业结构，加快构建现代产业体系

      （一）以科技创新为引领，推动一产上水平。按照“调棉、兴畜、优林果、重加工、拓外销、强品牌”的思路，加快现代农业产业发展，打造特色农业高效示范基地。调整优化种植结构。深化棉花供给侧结构性改革，逐步退出次宜棉和低产棉区，坚持“五统一”种植和加工模式，推进60万亩优质机采棉基地提质增效，加快棉花全产业链体系建设。稳定小麦种植面积1万亩。坚持以水定地，积极发展制种玉米、加工番茄、中草药、饲草料等特色高效作物。持续发展现代畜牧业。坚持牛、羊、猪、禽、渔“五业并举”，构建“南牛羊、中渔禽、北生猪”发展格局。加快推进蛋鸡产业园道路、粪污无害化处理等配套设施建设，打造肉羊产业化发展基地，规划建设1个万头生猪养殖场、5个水产养殖示范点。积极推进特色林果业。围绕退耕还林工程，依托平原林场国家重点林木良种基地，积极发展大规格苗木，搭建信息服务平台，建设交易中心。实施林果业提质增效工程，积极发展鲜食葡萄、文冠果、苹果等特色林果，建成县级以上示范园6个。大力发展精深加工业。支持中信国安研发脱醇葡萄酒，利华油脂拓展植物蛋白生产，好日子种业优化水分控制工艺，新澳畜牧发展肉羊排酸分割包装，增加农产品附加值。积极拓宽销售渠道。依托州农业产业五大联盟，建立村级电商销售平台，发展活禽活畜网上交易市场。推进亚中集团中央厨房项目，建设农副产品供应基地。不断强化品牌建设。加强蟠桃、枸杞、鲜食葡萄等地理标志认证，申报“两品一标”产品4个，培育特色品牌8个。对“玛纳斯河”“玛纳斯萨福克肉羊”“小产区葡萄”等区域品牌统一包装标识、统一宣传推介，提升知名度。加快农业产业化进程。充分发挥中化农业、供销社、农业园区带动作用，推行生产资料、技术服务、市场营销全产业链发展模式。稳妥推进农村集体产权制度改革，建立村集体经济股份合作社，实现资源变资本、资金变股金、村民变股民，增加农民资产性收入。新增家庭农场5家，州级以上示范社10个，培育新型职业农民200名以上。

      （二）以转型升级为基础，推进二产抓重点。加快调整第二产业布局，以传统产业转型升级和培育战略新兴产业为重点，实行差异化能源消耗分配制度，支持单位能耗低、产品附加值高、税收贡献大、科技创新能力强的工业项目加快发展。打造先进装备制造业基地。推进嘉润公司延伸产业链，推动铝塑板、铝箔等配套项目落地建设，逐步建成铝精深加工全产业链生产基地。支持昌宏电力建设8万基电塔生产线。整合农机产业园，建立农机装备研发中心，推进“小农机”向“大制造”转变，推动先进装备制造业提档升级。打造纺织服装产业基地。完成雅澳科技8万吨生物纤维项目建设，推进祥云化纤12万吨纤维素项目落地实施，支持源一科技发展高附加值产品，引进家纺、织布、服装等上下游配套企业，做活中恒服装产业园，形成从棉花种植到服装加工的产业集群。积极发展精细化工产业。加快中能万源二期及5万吨三聚氰胺项目建成投产，推进心连心6万吨聚甲醛等下游延伸项目落地，发展绿色低碳循环精细化工产业。培育壮大新兴产业。以生物科技、节能环保等战略性新兴产业为重点，推进广明药业中草药深加工、上海电气光伏新能源、天富能源反调节水电站项目落地实施。支持美克思、正新保温等企业开拓市场，加快天美基菌业二期项目建设。探索“飞地经济”模式，支持心连心等企业新建项目向准东转移发展。

      （三）以促进消费为动力，推进三产大发展。充分发挥旅游业龙头带动作用，突出重点、多轮驱动，提高服务业对县域经济的贡献率。大力发展“夜间经济”。出台扶持政策，以中华碧玉园、亚中购物中心、恒和广场等为重点，打造一批“夜间经济”集聚区和特色商圈，鼓励各类经营场所发展“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”等消费业态，不断扩大服务供给，促进消费升级。加快现代物流业发展。优化乐土驿铁路物流园、火车站物流园、汇峰物流园功能定位，共享石河子“生产服务型国家物流枢纽城市”资源，加快建设综合信息服务平台，引进配套关联企业，放大物流产业带动效应，打造集商品集散、物流中转、贸易代理、公铁联运为一体的区域性综合物流基地。推动葡萄酒产业发展。完成酿酒葡萄及葡萄酒产业规划编制，发展共享酒庄，推动园艺场葡萄酒特色小镇建设。支持中信国安建设酿酒葡萄种苗繁育中心，打造优质酿酒葡萄苗木集散地。发挥“中国葡萄酒之都、玛纳斯葡萄酒小产区、世界美酒特色产区”品牌优势，借助援疆省市资源，拓宽销售网络，提高“玛纳斯小产区”知名度。加快发展康养产业。坚持“旅居医养”结合，发挥湿地公园、森林公园生态优势，用好老年公寓、养护院等养老机构资源，支持锦宸康养中心投入运营，提升全疆首家智慧养老基地服务能力，助推康养与医疗、旅游、农业、地产等行业实现深度融合。大力发展信息产业。依托中国电子科技集团，培育发展电子信息产业。推进“互联网+”行动，加快发展智慧农业、智慧交通、智慧医疗，促进信息技术与经济社会各领域融合发展。以碧玉、葡萄酒、纺织服装、特色农副产品为重点，依托中国网库，借鉴四会网络直播销售模式，打造综合性电子商务服务平台。

      五、持续深化改革创新，释放高质量发展新动能

      （一）持续推进“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”，充分发挥一体化在线平台作用，大力提高政务服务网上办理率，加快实现“最多跑一次”。深化商事制度改革，全面落实市场准入负面清单制度，分类管理市场准入行政审批事项，加快电子证照办理系统应用。健全完善项目并联审批机制，将企业开办时间缩短至3个工作日以内。

      （二）深化国资财政金融改革。持续深化国资改革，以管资本为主加快国有资产监管职能转变，引导国有资本进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等重点领域。开展财政资金竞争性存放工作，充分发挥财政资金存放的导向和杠杆作用。落实项目“事前评估、事中监控、事后评价”的预算绩效管理体系。积极参与绿色金融改革试验区建设，推进九洲恒昌等企业上市。降低民间资本准入门槛，引导社会资本、村集体闲置资金投入公共事业和民生领域。

      （三）推进全民创新创业。深入实施创新驱动发展战略，依托石玛兵地融合发展试验区等实践载体，进一步把大众创业、万众创新引向深入。搭建“双创”平台。与石河子大学等高校加强合作交流，建立大学生“双创”工作室。发挥创业指导中心作用，做好青年创业项目引导、评估及政策帮扶。成立青年创业联合会，激励青年成为创业带动就业生力军。落实孵化基地支持政策，年内新培育认定孵化基地2家以上。拓宽“双创”领域。依托乡土资源，大力扶持“草根”创新创业，促进“双创”广泛覆盖休闲观光农业、信息服务、特色工艺品等产业。因地制宜发展小宗类、多样性特色种养，打造“一村一品”示范村，开发乡土特色产业。优化“双创”环境。依托农牧民夜校、中职学校等培训资源，加强校企合作，推进“开放式”办学，开展“订单式”培训。设立“双创”引导基金，用活用好就业创业扶持政策，支持更多有能力、有意愿的社会群体走向创新创业之路，营造全县上下千方百计谋创新、千家万户争创业的生动局面，汇聚起经济社会发展的澎湃动力。

      （四）深化对口援疆工作。贯彻落实第七次全国对口援疆工作会议精神，巩固莆田、三明两地“一县带一乡促一村”成果，实现“一县带一乡、部门一对一”结对援助全覆盖。充分挖掘两地人才、产业、资源优势，突出需求导向，加强精准对接，努力在旅游、葡萄酒、特色种养、纺织服装等产业发展方面取得新突破。实施援疆项目15个，落实援疆资金5372万元。

      六、全力支持实体经济发展，不断激发市场主体活力

      （一）持续优化营商环境。扎实开展“优化营商环境服务年”活动，大力支持实体经济发展。实行“非禁即入”“容缺受理”，消除各类隐性壁垒。落实县领导联系重点企业“直通车”“企业说事日”等制度，摒弃“说不行”的观念，树立“怎么能行”的思想，及时协调解决企业困难和问题，打通服务企业“最后一公里”。建立健全首问负责和全程代办制度，严肃查处“门好进、脸好看、事难办”等不作为、慢作为、乱作为问题，着力构建“亲”“清”政商关系。

      （二）加大招商引资力度。把招商引资作为经济工作的生命线，加强招商引资体制机制建设，将园区作为招商引资主战场和产业项目聚集地，按照“专班+园区”模式，推动跟踪项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产。大力开展以商招商、产业链招商、第三方委托招商，着力引进一批强链延链补链项目，加快补齐产业发展短板。实施全员招商，明确目标任务，压实工作责任，形成“人人支持招商引资、人人参与招商引资、人人享受招商成果”的良好局面。

      （三）着力做实项目库。将项目建设作为高质量发展的“加速器”。坚持项目为先、项目为基、项目为要，围绕发展定位和产业布局，谋划一批市场前景好、产业链条长、带动能力强的大项目好项目，做实中央预算内投资、地方政府债券资金、行业领域、社会资本投资四类项目储备库。将全年项目倒排工期、压茬推进，确保4月份第一批重点实施的50个项目全面开工建设。

      七、牢固树立以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平的惠及于民

      （一）持续稳定和扩大就业。落实更加积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，实现有劳动力的家庭每户至少一人就业。围绕我县重点产业发展，拓宽就业渠道，提升培训质量，开展就业培训6000人以上，城镇新增就业3500人，转移农村富余劳动力1.5万人次，“零就业”家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

      （二）发展更加公平更高质量的教育。深化教育综合改革，实施义务教育集团化办学，实现城乡、强弱校之间优质资源合理流动。完善校长、教师队伍管理体系，推行校长职级制和教师年考制，以加强思想政治教育为重点，强化培优辅差措施，全面提升中小学教育教学质量。加强职业教育基地建设与管理，为县域经济发展提供人才支持。实施县四中、五中学生综合实践基地项目，全面完成“十三五”办学条件改善计划。

      （三）提高卫生健康服务水平。深化医药卫生体制改革，建立以公益性为导向的公立医院考核评价机制。成立医共体药品配送中心。深入推进“双下沉、两提升”，稳固乡村两级医疗服务队伍。加快卫生健康领域信息化建设，打造首批数字化接种门诊。建好婴幼儿早教示范基地，拓展全产期保健服务项目。突出中医药服务特色，提升慢病、老年病诊疗服务能力。深化与301医院、石河子大学一附院医疗合作，不断提升健康服务水平。严格落实计划生育目标管理责任。

      （四）完善社会保障体系。推进“互联网+社保”，将社保综合业务最大化延伸下放至乡镇（社区）平台办理，扩大中小微企业职工、灵活就业人员等群体参保。完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，将家庭医生签约服务纳入医保报销范围，推进药品集中招标采购试点工作，切实减轻群众用药负担。推进乡村互助养老、社区日间照料等基础养老服务模式，提升社会化养老服务水平。出台残疾儿童救助办法，做好残疾人精准康复工作。提高退役军人服务保障和管理水平。

      （五）改善群众生产生活环境。以北城区改造为重点，补齐城市发展短板。改造养路段西大院等20个老旧小区，新建农村安居工程500户以上，实施北外环、翡翠路北延、南园路西延等道路建设，完成团结路、学子东路后续工程。加快迎宾苑、红酒庄园等房产项目开发，推进光明路市场二期、华瑞时代广场等商业综合体建设。完善“城管+公安+社区”管理服务模式，试行生活垃圾分类处理，规范小区物业管理，提升居民生活品质。

      （六）丰富群众精神文化生活。坚持繁荣发展社会主义先进文化，践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。推进乡镇、村综合文化服务中心“七个一”标准化建设，积极开展文化惠民活动，开展群众性文体活动300场次以上。广泛开展全民健身活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。

      （七）强化安全体系建设。严格落实“三个必须”要求，压实安全生产责任。常态化开展专家查隐患，严格落实第三方评估机制，加强危化品、道路交通等重点行业领域监管，坚决防范重特大事故发生。启动安全生产信息化监管项目建设，提高综合防灾减灾救灾能力，加强食品药品安全监管，确保人民群众身体健康和生命财产安全。

      各位代表，今年我们将开展第十个“民生建设年”活动，计划实施56个民生项目，重点实施十大民生工程：

1.兵地融合石玛大桥（道路）建设工程

2.石玛医疗共建共享工程

3.老旧小区改造工程

4.牧区基础设施服务保障提升工程

5.现代农业高标准农田建设工程

6.教育教学质量提升工程

7.北外环道路建设工程

8.“四好农村路”创建工程

9.“双创”技能培训惠民工程

10.“筑巢引凤”人才保障工程

      各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。县人民政府将坚决按照县委要求，围绕群众最关心、最期盼、最迫切的急事难事烦心事，一件一件解决，一项一项落实，切实让全县各族人民群众看到变化、感到温暖、得到实惠！

      八、全面加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府

      （一）始终坚持党对政府工作的全面领导。坚持把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。完整准确领会新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把党中央决策部署落到实处，把区州县党委各项工作要求落到实处。

      （二）持续推进法治政府建设。深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快治理体系和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进政府科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受县人大、政协、纪委监委依法监督、民主监督和日常监督。全面完成“七五”普法工作。严格落实执法责任制和问责制，规范行政执法自由裁量权，加强重点领域执法监督。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。

      （三）加快建设服务型政府。坚决贯彻落实县委提出的“强管理、重服务、转作风”工作要求，将其作为一项政治纪律贯穿工作始终，让“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”成为政府系统各级干部的行动自觉，坚决做到不动摇、不懈怠、不折腾，强化工作执行，确保工作实效。按照县委成立石玛兵地融合、脱贫攻坚暨牧区后发赶超、乡村振兴、全域旅游等重点工作指挥部的决策部署，实行“战区主战”“挂图作战”“专班会战”，以点带面，重点突破。完善督查督办工作制度，强化行政问责，切实提高政府执行力。巩固“基层减负年”成果，力戒形式主义、官僚主义。切实增强服务意识，既要当好“施工队长”，又要做好“生产队员”，不为困难找理由，只为成功想办法，倾情履职解民忧，尽心竭力办实事。

      （四）不断提升廉洁从政水平。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。认真落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”“四气”。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大重点领域和关键环节腐败惩治力度，持续推进侵害群众利益、扶贫领域腐败等专项整治问题，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化，以建设廉洁政府的实际成效取信于民。

      各位代表，站在新的历史起点上，唯有不忘初心、牢记使命，方能不负重托、砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，为实现社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会而努力奋斗！