2020年伊吾县政府工作报告

123

2020年伊吾县政府工作报告

——在伊吾县第十七届人民代表大会第五次会议上

斯坎旦·克尤木

2020年1月4日

各位代表：

现在，我代表伊吾县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，我们满怀豪情，迎来了中华人民共和国成立70周年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的稳定发展改革任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，成功破解了稳定发展改革的一系列难题，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了坚实的一步。

--社会大局持续稳定。（略）

--经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值70亿元，同比增长7.6%（一产4.6亿元，增长3.5%；二产54.9亿元，增长7.7%，其中工业增加值42.5亿元，增长8.6%；三产10.5亿元，增长9.5%）；一般公共预算收入10.2亿元，较去年小幅上涨；全社会固定资产投资30.7亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额达3亿元，同比增长8%，全县经济发展稳中有进。

--改革开放成效显著。持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，全面推进“生态+”“文化+”“旅游+”“互联网+”行动，党政机构改革圆满完成，水权水价、事业单位等各项重点改革工作有序开展，为高质量发展注入新动力。

--人民生活持续改善。坚持一般公共预算支出的75%以上用于保障和改善民生，持续推进就业、教育、扶贫、医疗、社会保障等各项惠民工程。2019年城镇居民可支配收入38568元，增长5%；农村居民可支配收入19508元，增长6%，城乡居民收入水平稳居全疆前列。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、加强治理促进和谐，社会大局持续稳定

（略）

二、保持定力专注发展，综合实力明显增强

加快推动伊吾高质量发展。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济工作思想，按照自治区党委、政府对哈密的科学定位，围绕哈密市发挥“一个优势”，建设“三基地、三中心、三区”，打造“一个增长极”，着力做好“十篇文章”，把握形势，抢抓机遇，成立了高质量发展领导小组和七个工作专班，制定了《伊吾县高质量发展工作方案》和七个专班方案，细致谋划推动伊吾高质量发展各项工作。计划实施2020年重点项目68个，年度投资60亿元，同比增长一倍。初步梳理“十四五”重大项目46个，总投资1899.11亿元，为伊吾高质量发展提供了坚实项目支撑。大力实施乡村振兴战略。扎实推进农业供给侧结构性改革，以产业振兴为抓手，积极推行“公司+合作社+基地+农户”运营模式，落实4440万元惠农政策补贴助力产业发展，哈密瓜、奶驼、奶驴、沙棘、有机苹果、野山杏等特色优势产业发展良好，淖毛湖晚熟有机哈密瓜种植面积达4.8万亩，产值超过1.8亿元，两项指标均创历史新高；奶驼、奶驴数量分别稳定在3000峰和2000头，驼奶产业全年实现产值5000万元，增长76%；驴奶产业产值首次突破500万元；沙棘和有机苹果种植面积持续稳定在2.1万亩和4000亩；野山杏种植面积增长至5000亩，产值增长105%。全面启动农畜品种品质提升工程，完成黄牛品种改良4400头，积极开展哈密瓜187个品种对比和技术攻关；农产品检测中心通过自治区“双认证”，农畜产品质量抽检合格率达到98%以上。按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的原则，深入开展动物疫病防控工作。农业可持续发展理念贯穿始终，农家肥使用面积和数量持续增长，农药使用量不断下降，畜禽粪污回收利用率达70%、残膜回收率达到90%以上、秸秆利用率达到95%以上。深入推进农村人居环境整治“千万工程”，编制完成《伊吾县农村人居环境整治规划2019-2025》。全县生活垃圾无害化处理率达到90%，新改户厕363户，卫生户厕占比超过80%，10个自治区级示范村全部实现“三个90%”“两个全覆盖”（垃圾集中收运处置全覆盖、卫生保洁实现全覆盖），提前完成目标任务，全县乡村面貌更加美丽。扎实推动工业升级发展。以转型升级为主线，以提质增效为中心，加大对煤化工产业优化升级治理力度，县域企业累计投入资金5.75亿元，实施锅炉烟气治理超低排放等煤化工技改项目18个，累计节水150万方，各类污染废弃物排放量减少约4万吨，企业整体面貌焕然一新，周边生态环境有效改善。伊吾工业园区污水处理中心、工业危废填埋场和一般固废填埋场均已建成。信汇峡进入试生产，弘润科技建成投运，恒有70万吨聚丙烯、新天禄100万吨粉煤综合利用、广汇环保科技40万吨乙二醇等煤化工补链项目加快建设，产业链不断延伸。服务业快速发展。坚决贯彻旅游兴疆发展战略，抢抓稳定红利持续释放机遇，大力推进“旅游+”行动，实施“途经伊吾游伊吾”工程，成功举办了苇子峡杏花节、下马崖清泉节、盐池赛羊大会、伊吾胡杨国际马拉松比赛、“第二届中国·哈密无人机航拍大会”等系列活动。旅游基础设施不断完善，投入资金3807万元，实施了幻彩湖环湖公路、旅游厕所及胡杨林景区电力工程等基础设施建设项目。深入挖掘文化旅游潜力，与西北大学正式签署校地合作协议，并揭牌“西北大学丝绸之路古代游牧文化教学研究基地——伊吾考古工作站”；与中央戏剧学院团队共同创编的红色文旅剧《军功马》成功上演并被中央电视台播报，极大提升了伊吾县旅游知名度和吸引力。2019年，全县累计接待游客人数197.6万人次，同比增长43.8%，实现旅游收入3.54亿元，同比增长39.7%。紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，加快物流业发展，完成工业园区铁路快装系统建设，预计全年铁路、公路货运量分别达到748万吨、1600万吨。持续规范提升物流运营水平，促进传统交通物流与互联网紧密结合，淖毛湖区域物流企业以信息化为支撑的配送中心建设有序推进，物流快递寄递末端服务水平不断提升。注重内涵挖潜。持续落实县领导联系企业和重点项目制度，帮助企业解决困难、释放活力。全力抓好企业法人属地注册和“小升规”工作，新增属地化注册企业29家，升规纳统企业7家，做到应纳尽纳、应统尽统。招商引资成果显著。紧紧围绕现代物流业、先进制造业、现代煤化工、文化旅游等优势产业，注重产业关联和优势互补，实施全产业链招商，成立能源产业和物流业、农畜产品加工、文化旅游餐饮服务、城市建设等5个招商小分队，分赴北京、上海、河南、山东、江苏、四川等地考察调研。2019年，共引进各类招商引资项目15个，累计到位资金26.7亿元，同比增长一倍。增强民营经济发展活力。全面落实减税降费政策，今年以来新增非公企业88户，为全县480户企业累计减免税费2.03亿元，大大减轻企业负担，提振企业发展信心，为企业转型升级创造了良好的外部条件。加大投资和重大项目建设。坚持“一月一研判、一季一分析、半年一总结”经济运行调度工作机制，一批重大基础设施建设项目稳步推进。红淖铁路已建成通车，G7、G331伊吾段正在加快建设。不断完善县域路网结构，淖毛湖镇迎宾大道南延工程，淖毛湖镇、盐池镇、下马崖乡、苇子峡乡、山南开发区等通村油路项目完成建设，16个乡村公交站台已交付使用，县域交通更加便利。

三、大力推进三大攻坚，有力补齐发展短板

重大风险有效防控。全面贯彻落实自治区党委、市委和县委关于防范政府债务风险的各项决策部署，全力争取自治区新增地方政府债券，强化监督问责，严格规范政府举债行为，确保零违规举债，牢牢守住了不发生政府债务风险的底线。精准脱贫扎实开展。深入推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”脱贫举措，制定《伊吾县2019年巩固提升细化措施》，始终保持攻坚态势，加快补齐精神贫困短板，持续巩固脱贫攻坚成果。以实现高质量就业为重点提升脱贫质量，累计转移建档立卡人员就业1546人，转移就业率96.7%，在实现符合条件的建档立卡家庭“一户一就业”目标的基础上，部分家庭达到了“一户多就业”。不断加大基础设施投入力度，2019年实施扶贫项目16个，完成投资3327万元。梳理确定2020年重点扶贫项目12个，涉及资金3260.81万元。严格按照各批次反馈问题整改方案要求，扎实完成所有问题整改销号工作。2019年建档立卡人员人均收入达到12500元以上，增长8.7%。经过三轮细致核查，全县“两不愁、三保障”目标均已实现。污染防治成效显著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极落实市委“生态+”工作部署，持续做好第二次全国污染源普查工作，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，全面落实河（湖）长制，深入推进河湖水域岸线管理和保护范围划界工作，划定红线、明确底线，实现河流、湖泊问题“早发现、早处理、早解决”，让伊吾山更清水更绿。加大喀尔里克冰川保护力度，总投资580万元，完成喀尔里克冰川核心区12.5万亩草场禁牧。坚决抓好中央环保督察反馈问题的整改工作。严格落实《大气污染防治行动计划》，在全疆率先开展煤化工领域无组织排放与VOCs治理，切实改善环境空气质量。全面开展泄露检测与修复评估，持续提升伊吾工业园区环保管理水平，园区化工企业环保手续合规率提升至90%以上，绿色发展成效明显，生态环境持续改善，全年空气质量优良率达97%。

四、持续深化改革开放，发展活力不断增强

顺利完成党政机构改革。坚持推动机构职能优化协同高效，厘清职责边界、理顺权责关系，全面完成伊吾县党政机构改革工作任务。事业单位改革、综合行政执法队伍改革、乡镇及其站所改革稳步推进，机构运行更加顺畅高效。水权水价改革取得初步成效。围绕做好水资源高效利用这篇文章，扎实推行水权水价改革工作，以法治思维、市场化手段管水治水用水，积极搭建水权水价交易平台，严格落实“井电双控”措施，累计发放水权证1290本，实现休耕退水18023亩，农业节余水量约616万方。稳步推进农业用地清理整治工作，完成清理整治农业用地2.6万亩，预计节约水量945万方，有效缓解了区域用水高峰期农业工业用水矛盾，农民节水意识切实增强，改革工作普遍得到群众拥护。“放管服”改革成效明显。2019年继续实施行政许可事项122项，较2018年减少9项，事项精减率达6.8%，取消无法律依据申报材料20项，进一步精简了审批程序；持续深化商事制度改革，“二十六证合一”改革全面完成。积极推行“一家牵头、并联审批、限时办结”模式，制定了《伊吾县优化营商环境十条措施》，在自治区、哈密市规定时限的基础上办结时限再压缩30%-50%，让“盖章多、办事慢、来回跑”成为历史。农业农村改革稳步推进。耕地精准核查工作全面完成，农村集体产权制度改革和农村土地确权登记颁证工作进展顺利，全县清产核资和集体经济组织成员身份界定工作已全面完成，集体总资产清理账面数3067.45万元，核实数9148.78万元，界定成员11718人，3个试点村的土地确权登记颁证工作顺利完成，其余村颁证工作正在有序开展。

五、办好实事惠及民生，幸福指数持续攀升

扎实推进高质量就业。坚持把稳定就业摆在更加突出的位置，实施能力提升、素质提升工程，突出精准培训和帮扶安置，多形式有序推进农村富余劳动力转移和就业困难人员实现再就业。2019年，新增农村劳动力转移就业572人，完成目标任务的114%，城镇新增就业628人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡劳动力免费培训实现全覆盖，举办各类职业技能培训19期，累计培训522人，完成目标任务的103%，培训后就业410人，培训就业率达到79%，培训就业后人均月收入增加1000元以上，实现了低质量就业向高质量就业的转变。

教育事业全面发展。落实立德树人根本任务，组织125名教师参加“中原名师送教哈密”培训活动，切实提高教师队伍综合素质。办学条件持续改善，投入2088万元实施县中学综合楼、前山乡寄宿制学校基础设施建设等项目，顺利通过了自治区义务教育均衡发展复验。教育教学质量稳步提升，2019年高考本科上线94人，上线率68.12%，被“双一流”高校录取9人，3名学生进入全疆前100名。教育惠民持续发力，资助政策落实到位，累计拨付资金723.57万元，惠及学生6701人次，始终坚持让每一个孩子对未来充满希望。

医疗服务水平稳步提高。全面提升医疗机构基础设施建设和设备配置，医疗系统“一卡通”信息化建设基本完成。着力加强卫生人才队伍建设，积极组织招聘专业技术人员。认真落实国家基本药物制度，持续推进药品零差率销售，执行基本药物让利87.55万元，切实减轻各族群众就医经济负担。家庭医生签约服务全面推开，签约率达100%。公立医院综合改革、分级诊疗、医联体、医共体建设等工作取得实效，“先诊疗后付费”“一站式结算”服务得到巩固和完善。

社会保障体系日渐完善。大力实施全民参保计划，全县城乡居民医疗保险参保率达99.7%。持续落实农村低保户、特困人员救助、临时救助、70周岁以上老年人高龄津贴及残疾人“两项补贴”等制度。落实退役军人政策，扎实推进双拥工作。以人民为中心的社会保障体系日渐完善，群众的幸福感、获得感持续提升。

加强公共安全风险防控。坚持从源头防范化解各类安全风险，扎实推进防灾减灾救灾体系建设，健全风险预警联动机制，加快推进园区应急救援指挥中心建设，利用现代网络信息技术，综合分析研判各类前端感知系统资料，不断提高灾害监测预报预警智能化水平。严格规范水库安全运行管理，逐库编制《防汛抢险应急预案》，完成淖毛湖镇防洪体系建设，群众安全感有效提升。全面落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查和专项治理工作，全县安全生产形势稳定向好。以创建国家食品安全示范城市为契机，不断加强食品药品专项整治力度，严格落实追溯体系，食品药品安全风险得到有效防控。

六、坚定不移扩大开放，合作发展成果丰硕

对口援疆综合效益显著提高。认真贯彻落实第七次全国对口援疆工作会议精神，立足伊吾实情和需要，扎实开展“县乡对口”“行业结对”等帮扶工作，深入开展教育、医疗、文化旅游等领域的交流合作，积极推动豫伊两地交往交流交融，累计柔性引进人才62人，全年实施援疆项目12个，落实援疆资金7124万元，对口援疆效益进一步提高。扩大开放合作。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，紧紧围绕现代煤化工、文化旅游等优势产业，与中核矿业、西矿集团、新疆财大等企业院校签署战略合作框架协议，开展全方位、深层次、多领域的开放合作。全力支持兵团改革发展。牢固树立“兵地一盘棋”思想，主动为兵团办实事解难事，积极推进兵地深度融合，加强与兵团淖毛湖农场在水利、交通、能源等领域合作建设，推动兵地共建共享、共同发展。全力支持兵团淖毛湖农场深化改革，提升经济实力和维稳戍边能力，不断巩固边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。

七、依法履职提升效能，政府自身建设全面加强

过去的一年，我们始终坚持把党的政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作始终，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实自治区党委、市委和县委的各项决策部署，扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把主题教育成果转化为推动伊吾高质量发展的不竭动力。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，高度重视人大建议、政协提案办理工作，办理人大代表建议22件、政协委员提案45件，办复率100%，满意率100%。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，大力开展“法治进机关”活动，切实提高国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。深入开展“法治进乡村”活动，充分满足广大人民群众参与和开展法治文化活动的需求，有效增强群众运用法律知识解决问题的能力。大力弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风，扎实开展作风建设专项整治行动，以整改落实的实际成效促进作风转变。全面落实“基层减负年”工作部署，严控发文开会，严格实施事前审批和事后报备制度，坚决遏制文山会海反弹回潮，发文、办会同比分别下降61%、68.2%，压减督查检查考核事项90%。最大限度减轻基层负担。落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持依法审计，坚决惩治漠视侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步营造风清气正的政治生态。与此同时，安全生产、防灾减灾、市场监管、双拥共建、退役军人服务安置、档案史志、红十字救助、工青妇、残联、气象服务等工作都取得新的成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是自治区党委、市委和县委坚强领导的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是驻伊部队、驻伊单位、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援疆干部人才无私奉献的结果，也是人大代表、政协委员辛勤努力的结果。在此，我代表伊吾县人民政府向全县各族人民、向驻伊部队、武警官兵、公安干警，特别是长期坚守在维稳一线的勇士们，向驻伊各单位、兵团淖毛湖农场、河南省及所有援疆干部人才，向人大代表、政协委员，以及所有参与伊吾建设、关心伊吾发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足：对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神、新时代党的治疆方略的学习不够全面，领会不够深刻，距离学深悟透、融会贯通的要求仍有差距；运用法治思维和法治方式维护稳定、解决问题、化解矛盾的能力还需不断加强，社会稳定的基础有待进一步夯实；脱贫成果仍需持续巩固；制约经济社会发展的难题和瓶颈依然较多；产业结构仍需进一步优化；深化改革的力度还需持续加大；教育、医疗等公共服务水平急需提升；“四风”“四气”问题仍不同程度存在。我们要直面这些问题和不足，以对党和人民高度负责的态度，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、苦干实干，绝不辜负全县各族群众的重托和期望。

2020年工作安排

2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚战决胜之年，是“十四五”规划谋篇之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要之年，也是全面贯彻自治区党委决策部署、推动伊吾高质量发展的关键之年。做好今年的工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全会、经济工作会议、市委一届五次、六次全会精神，落实县委十二届五次全会要求，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推动伊吾高质量发展和社会大局和谐稳定，圆满完成“十三五”规划目标任务，确保全面建成小康社会。

今年经济社会发展的主要预期目标是：社会大局持续和谐稳定，各项经济指标稳中有进，发展质量全面提升。全县生产总值增长6.6%以上，财政收入增长6%以上，固定资产投资增长95%以上，城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入分别增长6%、7%，社会消费品零售总额增长8%左右。

做好今年的政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引；必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；必须把供给侧结构性改革主线贯穿于高质量发展全过程；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能；必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线；必须坚定不移贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署，着眼全局、统筹兼顾，不忘初心、砥砺前行，重点抓好以下几方面的工作：

一、坚定不移落实总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境

（略）

二、继续打好三大攻坚战，坚决守住高质量发展底线

打好防范化解重大风险攻坚战。树牢风险意识，坚持底线思维，严格落实地方政府隐性债务化解方案确定的化解任务，开好“前门”、严堵“后门”，做到政府零违规举债。用足用好地方政府债券资金，积极稳妥化解各级政府隐性债务。进一步加强金融风险管控，采取有效措施，降低和预防企业骗贷、非法集资等风险和隐患，确保全县经济金融稳健运行。

打好精准脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚重大责任，全面落实扶贫开发双组长制，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标要求、坚决落实“六个精准”、持续推进“七个一批”“三个加大力度”，不断巩固脱贫攻坚成果，强化经营意识，不断优化“公司+合作社+基地+农户”的运作模式，引导脱贫户大力发展特色优势产业，进一步拓宽脱贫户增收渠道。持续抓好培训转移就业，按照“因需培训、按岗培训、定人培训”的原则，确保有培训需求的脱贫户培训全覆盖。持续做好扶贫扶智教育引导工作，在激发脱贫户内生动力上下功夫。集中优势、集中力量，聚力抓好脱贫攻坚大排查、全员培训、项目建设、整改落实四项重点工作，巩固提高中央、国务院、自治区巡视督导反馈问题整改成效，确保顺利通过国家脱贫攻坚考核验收，与全国同步全面建成小康社会。

打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严守生态红线底线，切实把生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面和全过程。严把项目准入关，严禁“三高”项目进伊吾。坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，持续开展“散乱污”企业和农村人居环境整治行动，为老百姓留住鸟语花香的田园时光。切实抓好“三线一单”成果运用，认真落实中央环保督察反馈问题整改销号工作，实行最严格的问责、追责制度，加大环境行政执法力度，依法严惩生态环境违法犯罪行为。落实最严格的水资源管理制度，全面落实河（湖）长制，加强河湖岸线保护，抓好伊吾河、盐池幻彩湖（托勒库勒湖）管理和保护范围的划界工作。深入推进东天山生态修复和保护、喀尔里克冰川禁牧等工作，以优良的生态环境回应群众关切，向人民群众交出满意的时代答卷。

三、统筹全局谋划长远，以高水平规划引领高质量发展

着力做好“十四五”规划编制。扎实做好《伊吾县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》，加快推进能源发展、生态文明、交通物流、旅游文化等专项规划编制工作，以规划引领全县经济社会高质量发展，力争产业迈上中高端水平，科技创新能力不断提升，生态环境更加宜居，城乡建设协调发展，人民生活水平显著提高。

着力做好国土空间规划编制。空间支撑发展，规划引领未来。充分认识国土空间规划对全县未来发展的战略支撑作用，深入研究、科学论证，准确把握伊吾的发展目标和战略定位，处理好当前与长远、整体与局部、发展与保护的关系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界，统筹“生产、生活、生态”三大空间，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展国土空间格局。

四、贯彻新发展理念，争做哈密高质量发展排头兵

坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，落实好“六稳”要求，为将哈密打造为新疆高质量发展重要增长极作出伊吾贡献。

加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。切实推进农业提质增效，坚持农业农村优先发展，在稳改革、抓特色、促增收上下功夫。持续巩固农业供给侧结构性改革成果，进一步优化农业产业结构，继续落实“一乡一品一特色”的农业产业发展布局，注重“三品”（品种选择、品质提升、品牌打造），做优“三特”（特色种植、特色养殖、特色农产品加工），强化哈密瓜、野山杏、有机苹果、沙棘、特色牛羊肉、驼奶、驴奶等特色农业品牌建设，抓好盐池镇、吐葫芦乡、下马崖乡、苇子峡乡和山南开发区现代农业示范园建设，大力推广新品种种植，确保主要农作物优良品种覆盖率达到100%，主推技术达到97%，着力打造绿色有机、优势特色精品农业产业。以“畜禽良种化、养殖设施化、饲料科学化、管理制度化、防疫规范化”技术配套与推广应用为重点，加大牛羊品种改良力度，力争牛改良率达到80%，羊良种率达到95%。实施万亩哈密瓜膜下沟滴灌种植模式推广项目，落实哈密瓜“产、学、研”协同创新项目，力争实现哈密瓜品种选育、品质提升新突破。积极探索服务“三农”新模式，加大农业科技人员服务“三农”力度，持续引进农业科技人才，实现一个乡镇至少有一名科技特派员，进一步提升服务“三农”的整体水平。持续推进农村人居环境整治，全面落实伊吾县农村人居环境整治“千万工程”工作，重点抓好农村人居环境整治巩固提升，落实好院内院外“六件事”，整县推进“厕所革命”，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，实施好农村人居环境示范村整治项目，建立村容村貌整治的长效机制，全面提升农村人居环境。

积极构建现代化产业体系，大力发展战略性产业。紧紧围绕建设能源基地、疆电外送中心，着力做好资源能源文章。全力配合哈密市推进《哈密新型综合能源基地产业规划》《哈密新型综合能源基地总体规划》编制工作，加快推进《淖毛湖矿区总体规划（修编）》审批工作，力争“十四五”期间将煤炭产能由900万吨调整至4500万吨-6000万吨，科学有序扩大煤炭产能释放。完成伊吾工业园区扩区审批工作，将园区规划面积由10平方公里调整至42.98平方公里，满足哈密新型综合能源基地相关项目用地需求。大力发展现代煤化工及延展的精细化工、新材料、新能源等产业，积极推进广汇集团180万吨煤制甲醇联产10亿立方LNG项目、新疆宣东60万吨低阶沫煤、劣质兰炭及存量甲醇制烯烃新材料、中信国安500万吨粉煤清洁高效利用及50万吨煤焦油加氢等项目前期工作。积极谋划一批能源先导工程项目，全力争取“疆电外送”第三通道配套电源项目，推动淖毛湖750千伏变电站项目建设，开展风电平价上网项目研究和建设，支持风、光、热等新能源发电行业发展壮大。

大力发展第三产业，为经济繁荣发展注入新活力。着力做好交通物流工作，变“经济通道”为“通道经济”。全力配合自治区、哈密市，实施好将军庙-淖毛湖铁路，G7、G331线伊吾段以及烟淖公路建设，抓好牛圈湖-前山资源公路、X115线苇子峡-淖毛湖段等交通建设项目，力争早日建成通车，进一步完善物流运输网络。积极研究建设淖毛湖区域工业大宗产品、危化产品物流集散中心，引进大型现代化物流企业，对现有物流企业采取参股控股、兼并重组、协作联盟等方式，整合各类物流资源，扭转伊吾县物流业整体“散、乱、小”现状。加快建设旅游文化中心，紧抓稳定红利持续释放的有利机遇，立足进疆“必经之地”区位优势，深入挖掘伊吾特色旅游文化资源，科学规划新疆“迎客厅”、自驾车营地等项目建设。细致做好伊水园红色景区、胡杨林国家沙漠公园、太阳历广场等景区的提升改造，着力解决景区“三难一不畅”问题。全面启动创建自治区红色旅游示范区工作，认真落实全面合作框架协议，积极吸纳外商来伊投资开发旅游项目。充分运用“旅游+”“文化+”“互联网+”，大力丰富乡村旅游，拓宽宣传渠道，重点打造一批特色农牧家乐、星级民宿、精品旅游线路，积极探索冬季冰雪旅游，深度挖掘工业旅游，全面推进研学旅游。持续促进旅游与商业融合发展，大力举办一系列聚集人气、提高知名度的旅游活动，不断丰富“吃住行游购娱”全要素供给，切实满足高品质服务需求，全力打响“红色伊吾·壮美胡杨”旅游品牌。

扩大有效投资，突出抓好项目建设。充分发挥投资的关键作用，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的民生建设、基础设施短板等领域。加快重大项目投资建设，全面落实市委、市政府和县委关于贯彻新发展理念推动高质量发展的各项安排部署，认真研究相关政策，紧紧围绕“一带一路”战略、重大基础设施、园区配套基础设施、交通物流融合发展和旅游文化等重点领域，谋划和推进一批事关伊吾长远发展的重大项目。重点促进广汇环保科技40万吨乙二醇、恒有70万吨聚丙烯、新天禄100万吨粉煤综合利用等项目基本建成。切实推动疆纳新材料550万吨低阶煤综合利用一体化项目及50万吨煤焦油加氢项目、众友浦汇11万吨MMA单体项目开工建设；鼓励广汇新能源、广汇清洁炼化等企业加大技术改造力度；积极推进伊吾工业园区应急救援指挥中心、伊吾工业园区基础设施等建设项目，力争2020年完成固定资产投资60亿元。加大招商引资力度。牢固树立“人人都是招商主体，人人都是伊吾形象”的招商理念，丰富招商引资方式，强化项目推介宣传，立足优势，精准招商，依托园区产业招商，借助企业以商引商，吸引一批具有行业先进水平和产业集聚带动作用的大企业大集团落地伊吾。坚决落实安商、扶商、敬商等工作措施，持续落实县领导包联重点项目、重点企业等工作机制，将伊吾打造成投资兴业的热土、资金价值的洼地，力争实现招商引资到位资金45亿元的目标任务。充分发挥财政资金的杠杆作用。更加注重结构调整，提高财政资金配置效率，按照保基本、保运转、保民生的“三保”原则，严格预算管理，强化预算执行，做好预算绩效监控，大力压缩一般性支出，从严控制“三公”经费，优先保障民生支出，全力保障县委、政府确定的重大事项支出。

五、统筹推进改革开放，着力打造改革创新的先行区

全面深化改革。持续深化“放管服”改革，坚决落实国务院《优化营商环境条例》，全面推进“双随机、一公开”监管，努力打造市场化、法治化、便利化的营商环境。全面深化水权水价改革，有序推进退地减水工作，扎实做好各类农业水量调整，组建水权水量交易中心，积极搭建水权交易平台，不断提升水资源利用效率，改善水生态环境。不断深化市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，整合优化执法队伍，由“分散执法”向“集中执法”转变，彻底解决多头执法、重复执法等问题。持续深化农村土地制度改革，坚持和完善农村基本经营制度，重点解决发展和稳定的问题，始终坚持农村土地农民集体所有，切实维护农民权益。进一步深化“三权分置”，优化土地资源配置，推动农村土地有序流转，充分调动农业经营者积极性，最大限度提高土地利用效率和经济效益。建立完善“政府服务+社会服务”机制，促进政府服务和社会服务联手互补，推进服务式“一卡通”建设，逐步打通居民用电、用水、取暖、天然气、加油、公交、物业等缴费和服务管理渠道。扎实做好医药卫生体制改革，推动优质医疗资源向基层倾斜，让改革红利惠及全县人民。

不断深化对口援疆。认真贯彻落实第七次全国对口援疆工作会议精神，及早谋划新一轮援疆工作重点及援疆规划项目，做好项目对接和落地。持续深化豫伊两地在脱贫攻坚、民生改善、产业发展、民族团结、人才交流、文化旅游等领域的交流合作，促进各民族交往交流交融，不断推动援疆工作迈上新台阶。

大力支持中小微企业和民营企业发展。正确认识中小微企业和民营企业在促进经济高质量发展过程中的作用和地位。严格遵循市场规律，坚持公平竞争原则，对各类市场主体一视同仁，努力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保机会平等、规则平等。全面落实市场准入负面清单制度，严禁对民间投资设置附加条件，全面排查、系统清理各类显性和隐形壁垒。积极协调解决民营企业和中小企业融资难、融资贵的问题。严格落实减税降费政策，切实降低企业运营成本。鼓励引导民营企业加快转型升级，深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新力和核心竞争力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业发展活力全面迸发。

六、坚持以人民为中心，持续保障和改善民生

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳定、发展、民生三位一体，充分发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难群体的基本生活保障，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

大力实施创业就业优先战略。始终坚持把稳就业作为保障和改善民生、维护社会稳定和长治久安的重要举措。按照《伊吾县“大学习、大培训、大宣传”活动实施方案》要求，结合“大众创业、万众创新”号召，进一步加强创业指导，为创业者提供全方位服务，最大限度发挥创业带动就业的倍增效应。建立与企业、职业技术学院、技能培训机构联动机制，充分发挥伊吾企业多，岗位多的就业优势，落实更加积极的就业政策措施，教育引导群众转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业。根据市场需求和岗位要求，持续抓好“能力提升、素质提升”工程，重点抓好“冬闲变冬忙”就业服务和培训工作，突出培训的针对性和实效性，开展以需定培、以培供需、定岗就业的订单式培训，促进劳动力由“苦力型”向“技能型”转变，力争实现培训一人、持证一人、就业一人的精准成效，为伊吾高质量发展提供人力资源保障。

持续推进教育高质量发展。始终坚持党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，深化教育教学改革，着力构建德智体美劳全面培养教育体系，抓紧抓实国家通用语言文字教学，推进义务教育优质均衡发展，持续抓好义务教育阶段控辍保学工作。大力开展名师送课活动，组织教师参加各类教学培训，充分发挥学科带头人、名师、教学能手的“传、帮、带”作用，提高教师队伍整体素质。突出教育公平，合理配备师资力量，坚持公共教育资源向基层倾斜，实现城乡学校建设一体化、教育资源均衡化，让每一名适龄儿童都能公平接受教育。不断加大教育投入力度，持续提升办学条件，重点抓好教师周转宿舍建设项目和淖毛湖镇中学学生宿舍楼建设项目。建立完善教师转岗分流、轮岗交流、激励、培训、考核机制，稳妥有序调整优化教师队伍结构，切实保障好教师的各项待遇，激发教师队伍整体活力，让教师在岗位上有幸福感、在社会上有荣誉感，让教师成为全社会最羡慕的职业、最受尊重的人。

大力实施全民健康工程。坚持政府主导、协调推进、全民参与、民生至上的原则，广泛开展全民健身体育运动和群众性活动，倡导科学健康文明的生活方式，增强各族群众健康意识和自我保健能力。大力开展人居环境整治工作，优质化推进全民健康体检，精细化做好职业病、结核病、艾滋病等重点疾病防治工作，制度化做好计划生育优质服务工作，促进人口均衡发展。全面提升家庭医生签约服务规范化水平，进一步巩固和完善“先诊疗后付费”和“一站式结算”服务。持续深化医药卫生体制改革，扎实推进医共体和医联体建设，深入推进“互联网+健康医疗”信息化建设，不断加强医务人员培训力度，切实提升基层医疗服务质量和水平，让全县人民享受到安全可及、便民高效的优质医疗服务。

不断完善社会保障体系。扎实推进全民参保计划，不断扩大社保医保覆盖面，继续加强医疗保障精准扶贫工作，坚决做到建档立卡人员参保全覆盖。着力完善城乡社会救助体系，将符合条件的困难群体按规定程序纳入低保保障范围，切实做到应保尽保。积极探索医养结合和康养结合，有序促进养老事业健康发展。认真开展农村低保对象和建档立卡人员定期核查，扎实做好退役军人和优抚对象的服务管理，持续推进“双集中”工作，确保有意愿的“五保”老人全部实现集中供养，孤儿全部实现集中收养。健全完善临时救助制度，加大对城乡低保户、残疾人、贫困大学生、重症患者等困难群体的救助力度，让广大人民群众生活的无忧无虑，都能感受到社会主义大家庭的温暖。

办好群众暖心惠民实事。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立正确的政绩观，不断拓宽群众反映问题的渠道。扎实推进绿化提升、小区整合、渠道清淤、生活垃圾分类清理等惠民工程，积极谋划实施污水管网改造等项目，突出抓好城乡结合部、兵地结合部的环境卫生集中整治，全面提升人居环境整治效果。用足用好公共文体资源，持续抓好公共文化场所免费开放、老年日间照料中心贴心服务等实事好事，打通为民服务的“最后一公里”。我们始终把人民群众的冷暖放在最高位置、把群众的小事当作自己的大事记在心上，使党的事业始终体现群众意愿，经得起历史检验。

七、巩固发展民族团结，大力促进宗教和谐

（略）

八、加强政府自身建设，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系

深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。坚决把学习贯彻落实党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到全会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神上来，把贯彻落实党的十九届四中全会与贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神、新时代党的治疆方略结合起来。充分认识到中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，长期保持并不断增强我国国家制度和国家治理体系的显著优势。充分认识优化政府职责体系的重要性，加快转变政府职能，提高行政效能，着力解决职责缺位、错位、越位和行政效能不高等问题，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实推进治理体系和治理能力现代化建设，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持党对政府工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。始终坚持把党的政治建设作为根本性建设摆在首要位置，引导广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，自觉将党的领导贯穿政府工作的各领域、各方面、各环节，真正做到对党绝对忠诚。

全面加强法治政府建设。坚持推进严格执法、公正司法，不断提高政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。持续推进依法行政、创新行政方式，提高行政效能，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，严格依法行政，做到各项决策符合我县客观实际，更接地气、更合民意。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表、委员满意，让人民群众受益。持续深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权和监督权。不断优化政府职责体系和组织结构，加大政府权责清单制度的落实，切实将政府活动全部纳入法治轨道，坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，真正让权力在阳光下运行。

持之以恒加强作风建设。牢记“干部作风不实是新疆最大的敌人”，在改进作风上一刻都不能松、半步都不能退，坚定不移抓作风转变。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实县委提出的“三个亲自”“五个干”工作要求，大力弘扬求真务实的优良作风，着力解决形式主义和官僚主义突出问题，重点查处工作棚架、浮在面上、流于形式、表态多调门高、行动少落实差等“四风”“四气”问题。全面落实为基层减负的各项要求，着力解决文山会海反弹回潮、督查检查过多过频、过度留痕问题，让基层干部腾出更多时间和精力在抓落实、谋发展、解民忧上下功夫，实现真减负、减真负。持续深化以上率下、严管厚爱、激励约束等机制，把先行先试与明知故犯、探索实践与我行我素、无意过失与违纪违法区分开来，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的问题，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

坚定不移推进廉洁政府建设。牢固树立在全面从严治党问题上没有任何特殊性的思想，坚持一手抓反分裂，一手抓党风廉政建设和反腐败斗争。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，释放越往后全面从严治党执纪越严的强烈信号，精准运用监督执纪“四种形态”，大力倡导反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格重大事项请示报告制度，贯彻执行民主集中制，提升党风廉政建设水平。完善部门权责清单，建立规范透明、标准科学、束缚有力的约束制度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。严肃整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利的问题，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，着力营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、市委和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以时不我待、只争朝夕的精神，锐意进取、砥砺前行，努力开创伊吾经济社会发展新局面。

名词解释

1.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

2.监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

3.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。

4.“七个一批”：通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过社会保障兜底一批。

5.“三个加大力度”：着力加大教育扶贫力度、着力加大健康扶贫力度、着力加大基础设施建设力度。

6.“三进两联一交友”：进班级、进宿舍、进食堂，联系学生、联系家长，与学生交朋友。

7.发挥“一个优势”，建设“三基地、三中心、三区”，打造“一个增长极”，着力做好“十篇文章”：发挥丝绸之路经济带核心区优势，建设能源基地、物流基地、先进制造业基地，建设交通枢纽中心、旅游文化中心、疆电外送中心，建设改革创新的先行区、兵铁油企地融合发展的模范区、生态文明建设的样板区，打造新疆高质量发展的重要增长极。做好高质量发展的文章、能源资源的文章、项目建设的文章、通道经济的文章、旅游发展的文章、水资源的文章、生态文明的文章、创新发展的文章、营商环境的文章、社会稳定的文章等“十篇文章”。

8.“三个亲自”：亲自安排部署、亲自调研指导、亲自一线落实。

9.“五个干”：帮着干、带着干、教着干，在干中转作风、在干中见成效。

10.“三个90%”：90%以上农户有无害化卫生厕所、90％以上的污水实现有效治理、90％以上的村组巷道硬化到户。

11.“两个全覆盖”：垃圾集中收运处置全覆盖、村庄环境卫生保洁全覆盖。

12.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

13.“三难一不畅”：上厕所难、停车难、加油难、通信信号不畅。