2020年石家庄市鹿泉区政府工作报告

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2020年石家庄市鹿泉区政府工作报告
——2020年1月20日在石家庄市鹿泉区第二届

人民代表大会第四次会议上

石家庄市鹿泉区人民政府区长  李为军

各位代表：

      现在，我代表石家庄市鹿泉区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年是鹿泉发展历程中极不平凡的一年，是我们经受重大考验、战胜重大挑战、取得明显成效的一年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对河北工作重要指示批示，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，攻坚克难、砥砺奋进，全面完成区二届人大三次会议确定的目标任务，经济社会保持了稳中有进、进中向好的发展态势。全部财政收入完成56亿元，增长13%；一般公共预算收入完成30.7亿元，增长10.7%。预计全区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长6.2%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和8.7%，万元GDP能耗下降4.5%。

      （一）发展动能持续增强，质量效益稳步提升。坚持项目带动、创新驱动，逐步形成招商引资和自我创新并重的高质量发展态势。项目建设取得新成效。围绕“1+3”产业体系，先后多次赴全国各地精准招商和宣传推介，签约引进中国电子商会数字产业园、深圳电子科技产业基地、联东U谷等76个优质项目，总投资216亿元。全区亿元以上在建和前期项目达到139个，总投资1640亿元。其中，中关村创新产业园等20个项目开工建设，科林高端装备制造基地等28个项目竣工投用，产业聚集效应日益凸显。发展平台得到新优化。经济开发区承办中国数博会鹿泉数字产业对接会，被评为全省高新技术企业发展先进开发区，主营业务收入增长25%，税收增长32%，综合实力稳居全市同类开发区第一。鹿北产业新区大力完善基础设施，故城路、纬二十六路、计三路建成通车，基本形成“四横一纵”路网体系，污水管网北延至核心区。签约引进中科院硅基探测器、京东亚洲一号等一批新兴产业项目，北部发展迈出坚实步伐。军民融合创新中心整合军民两用技术1.8万项，新增军民融合企业26家，总数达到62家，光谷科技园被评为全省军民融合产业示范园。创新动能实现新提升。出台人才优先发展三年行动计划，启动开发区人才公寓建设，拓展人才绿卡服务项目，发放人才绿卡1192张，位居全市前列。新增省市技术创新中心13家、企业技术中心5家，市级以上研发平台达到149家，其中院士工作站达到9家，博士后创新实践基地达到3家，众创空间和孵化器、加速器达到14家，军鼎科技园被认定为国家级孵化器,立德电子荣获国家科学技术进步一等奖。创新群体进一步扩大，新增科技小巨人7家、高新技术企业65家、科技型中小企业110家，总数分别达到42家、175家、828家。高新技术产业增加值增长11.7%，科技创新贡献率达到63%，获批省级双创示范基地、全省知识产权示范区，县域科技创新能力连续两年全省第一。

      （二）经济结构深度调整，发展方式加速转变。持之以恒调结构、促转型，新兴业态更加丰富，产业链条更加完善，“1+3”产业体系不断壮大。全域旅游纵深推进。精心打造工贸旅游创新区，继续推进建设新项目。成功举办“京津冀美食文化节”“石家庄国际啤酒节”“国际半程马拉松”等大型节会赛事，圆满承办第四届省旅发大会，“一‘鹿’走来、‘泉’是风景”旅游品牌更加响亮，全年接待游客突破2000万人次，旅游总收入突破20亿元。新兴产业潜力厚积。新增电子信息企业96家，总数达到398家，销售收入达到260亿元，创税3.15亿元，增长48%，远东通信等19家企业入选全省首批千家领军企业。绿色食品业产值增长14.2%，签约引进广药王老吉灌装基地，君乐宝荣获“2019年世界乳品创新奖”两项大奖，入选品牌强国十大新锐品牌和“中国民营企业500强”。智能制造业植入贴片机、机器人等新兴业态，科林电气与ABB（中国）公司签订战略合作协议，入选2019年度中国电气工业100强。乡村振兴稳步推进。深入实施农业供给侧结构性改革，加快创建国家现代农业产业园，完成整体规划编制，启动乳品研究院建设。修订水源保护区生态补贴办法，建设高标准农田1.4万亩，流转土地16.7万亩，流转率达到68%。新增家庭农场15家，总数达到105家，市级以上示范家庭农场和示范合作社分别达到32家和18家。深入推进农村集体产权制度改革，208个村全部完成清产核资，并建立集体经济组织，获批全国首批乡村治理体系建设试点区。高标准完成“大棚房”整治任务，有效阻击非洲猪瘟。完善农产品质量安全追溯检测体系，获评全省农产品质量安全县（区）。

      （三）城市建设攻坚发力，城乡面貌大为改观。按照“一核两带五片区”发展布局，推进城市建设上水平、出品位、惠民生。主城区框架逐步拉开。以顶层设计引领城市发展，启动区乡两级国土空间规划和村庄规划研究编制，完成主城区东、中、西等重点片区城市设计，功能分区更加清晰。二街、六街、七街和龙泉片区“四个片区”改造扎实推进，启动中央商务活力区建设，实施南太平河整治提升，改造提升21条小街巷，打造4条精品示范街，奇石街北延建成通车，在全市县城建设考核中位居第二。城市功能更加完善。山前大道全线通车，完成翠屏大街、岭底支线（铜冶至山前大道）和郑村支线大修，实施京赞线、石闫线、南二环西延等8条道路绿化提升。新改建污水管网18.8公里、供水管网151公里、供热管网130公里，集中供热面积达到1398万平方米，多年来群众反映强烈的冬季取暖问题彻底解决，投诉量同比下降34%。大力开展农村人居环境整治，新改建农村道路8.9公里，创建美丽庭院5.6万户，实施50个村污水治理，104个村实现污水集中治理，全省美丽庭院现场会、全市乡村振兴暨农村人居环境整治推进会在我区召开。城市管理不断优化。巩固全国文明城创建成果，创建国家卫生城集中攻坚，清理城乡积存垃圾10万余方，新建便民市场6个，完成城区传统集市搬迁，困扰群众多年的占道经营问题基本解决。拓展智慧城市管理功能，研发推广“市民通”APP，探索垃圾分类智能化、市场化模式。实施“卫生长制”，对中心城区道路及256个小区实行创卫网格化管理，在全市卫生城创建工作中名列各区前茅。全力开展“1+5+3”专项整治，清理整改违法占地57宗，清理整治违建别墅49宗。解决房地产遗留问题30个，办理不动产登记1.2万余户，一大批涉及群众切身利益的遗留问题得以解决。

      （四）污染防治力度加大，生态环境明显改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持标本兼治、综合施策，生态环境持续向好。空气质量持续改善。实施150家涉VOCs企业治理，完成78台10蒸吨以下燃气锅炉低氮改造，全年压减燃煤22.5万吨，农村散煤、“散乱污”企业保持动态清零。实施“非硬即绿”工程，开展“洗路净城”行动，做好大车管控，全面落实建筑施工工地“六个百分百”“两个全覆盖”。开展区级领导带队夜查，精准落实重污染天气预警措施，空气质量综合指数降至6.75，下降4.66%；PM2.5平均浓度降至63微克/立方米，下降5.97%；优良天数达到183天，空气质量名列全市17个县（区）第一。水土环境稳步提升。严厉打击破坏水生态环境行为，查处违法违规项目19个、水事违法行为39起，治理水土流失面积11平方公里，全市“河长制”现场会在我区召开。关停自备井50眼，增加河道生态补水1610万方，城镇地下水位连续三年回升，成功争创全国水系连通和农村水系综合整治试点区。加强土壤环境管理，深入开展固废隐患排查整治，全区土壤环境整体稳定。造林绿化不断加强。深入落实“山长制”，统筹推进废弃矿山治理和造林绿化，治理主体灭失矿山8座、面积1176亩，全年封山育林3万亩，人工造林2.6万亩，植树300万株，林木覆盖率达到52%，谷家峪等5个村被评为省级森林乡村。

      （五）民生事业优先发展，民生福祉稳步增进。全年民生投入达到39.7亿元，2019年10件民生实事全部完成。社会事业繁荣进步。教育事业获得新提升，三四街小学开工建设，2所中心幼儿园主体完工，4所小学综合楼建成投用，新增普惠性幼儿园6所，完成居民住宅项目配套幼儿园移交专项治理，公开招录教师150名。医药卫生事业得到新进步，区人民医院永壁分院主体完工，上庄镇卫生院投入使用，实施乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，铜冶镇中心卫生院入围“全国优质服务基层行”榜单。文化体育事业更加活跃，举办建国70周年系列庆祝活动，开展新时代大讲堂、草根大舞台等文化惠民活动，组织“国际公路自行车赛”“君乐宝牛奶的行走”等大型体育活动，编纂乡（镇）志、村志46部，推动档案目录数字化，被评为河北省公共文化服务示范区，被列为全省首批青年发展规划实施试点区。社会保障托底有力。巩固提升脱贫成果，建立动态预警监测平台，设立防贫补充保险，兜底保障水平持续提升。完成公办敬老院医养结合市场化改革，实施残疾儿童康复救助工程，城镇低保标准每人每月提高61元，农村低保标准每人每年提高442元。完成老旧小区改造18个、农村危房改造31户，城镇新增就业3793人，城镇登记失业率控制在1.19%。落实拥军优抚、退役军人保障政策，设立关爱退役军人基金，建成全国首家退役军人服务中心，乡村（社区）退役军人服务站实现全覆盖。社会治理推进有序。深入开展整治侵吞、侵占农村集体资产攻坚行动，共清查合同1.4万份，追回欠缴资金5100多万元，彻底拔除了多年来困扰农村发展的“病根”。创新信访工作模式，组建矛盾纠纷多元化解中心，有效解决了一批信访疑难问题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，积极防范化解各类金融风险，拖欠民营企业账款和农民工工资等问题稳妥有序解决。深入开展生产安全、消防安全、道路安全、森林防火、食品药品安全等重点领域排查整治，加强防汛抗旱、气象保障，安全形势总体平稳，获评全省平安建设先进区。民族宗教、外事侨务、人民武装、邮政通信、金融保险等工作也都取得较好成绩。

      （六）政府自身建设全面加强，行政效能进一步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展为民服务解难题活动，为群众和企业解决难题4000多件。重点领域改革扎实推进。全面贯彻落实十九届四中全全精神，统筹推进十大领域143项改革，不断加强政府治理体系和治理能力现代化建设。不断深化“放管服”改革，积极实行“不见面审批”，90%的政务服务事项实现“一网通办”，323个事项实现“最多跑一次”，企业登记时间压缩至1.5个工作日，全年新增市场主体7966家。营商环境持续优化。扎实开展“三深化三提升”活动和机关“效能革命”，在全省率先成立“政法护航工作站”，在全市率先推行公共服务窗口“无休日”制度。落实国家减税降费政策，减轻企业负担6.43亿元。积极开展“双问计”活动，争取上级资金17.1亿元。依法行政显著提升。深入宣传实施宪法，健全完善公众、律师参与重大行政决策体制机制，推动行政执法三项制度落实落地，法治政府建设得到新加强。强化跟踪审计，主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议35件、政协提案123件，办复率100%。自觉接受社会舆论监督，办理群众诉求2.8万件。强化政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，激励广大干部新担当新作为，树立了为民务实清廉的政府新形象。

      各位代表！事非经过不知难。2019年是我们爬坡过坎、负重前行的一年，也是我们凝心聚力、攻坚克难的一年。“西美金山湖”事件给鹿泉工作带来很大被动，给鹿泉事业带来巨大冲击。对此，我们深刻反思，认真检视工作中存在的问题，对长期以来，执法力度不够、生态保护意识不强，对建设领域违法占地、违规销售、占压生态红线等问题形成的原因，从主客观两个方面，从体制机制、具体问题等多个层面进行了全面梳理，进一步增强了“四个意识”，更加坚决做到“两个维护”。我们痛下决心，坚持在挑战中抢抓机遇，深入开展“1+5+3”专项整治，深入推进房地产、国土、环保、金融、宗教、人防等领域专项整治，解决了一批多年没有解决的遗留问题，化解了一批多年没有化解的风险隐患，为推动鹿泉轻装上阵、行稳致远奠定了坚实基础。我们主动作为，越是困难越向前，坚定不移抓项目、促投资、稳增长，加快城市建设，实施创新驱动，咬定发展不放松，全区经济保持了平稳较快发展态势，财政收入仍然保持了两位数的增长速度。我们坚定信念，坚持在逆境中争先创优，全区广大干部群众不忘初心、牢记使命，担当作为、勇往直前，推动各项工作继续走在前、作表率，先后在全国农村污水治理、全省人居环境整治、全市大气污染防治等12个会议上作典型发言，全省美丽庭院创建、全市乡村振兴等18个现场会在鹿泉召开，荣获全国基层中医药先进单位、全省平安建设先进区等10项省级以上荣誉称号。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部和人民群众共同奋斗的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、企业家，向驻鹿人民解放军、武警官兵和政法干警，向驻鹿各单位、社会各界和所有为鹿泉发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少问题和短板：一是历史遗留问题还没有彻底解决，尤其是违建别墅清理整治、房地产遗留问题、困难企业遗留问题等还需要一定时间和精力方能解决到位，规划不完善等问题对经济社会发展仍然存在一定制约。二是经济下行压力持续，项目建设进展还不够快，新的经济增长点支撑力还比较弱。三是民生领域还有不少短板，优质教育、医疗卫生、社区物业等公共服务供给与群众期望尚有一定差距。四是南北发展不平衡问题依然存在，北部道路交通、管网建设等基础设施还不够完善，生态环境有待提升，对优质项目和人才的吸引力还不够强。五是营商环境还有差距，服务效能还有待提高，个别干部勇于担当、主动服务意识还不够强，等等。对此，我们务必直面矛盾、正视问题，以更大决心和有效举措切实加以解决，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，努力把政府工作做得更实更好。

二、2020年目标任务和重点工作

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好今年各项工作意义重大、影响深远。新的一年，我们面临的形势依然严峻复杂，务必增强担当意识，直面风险挑战。我区正处在经济结构深度调整的攻坚期、新旧动能加速转换的关键期，来自各方面的风险挑战明显增多，南北发展不协调、城乡发展不均衡、民生发展不充分的短板仍然突出，历史遗留问题和现实不利因素相互交织，推进高质量发展依然面临重大考验。我们面临的机遇弥足珍贵，务必保持战略定力，牢牢掌握发展主动权。我区区位交通、生态环境、创新能力、产业基础等优势效应持续放大，尤其是经过近三年的持续打造，基础设施、产业生态、发展环境等有了质的飞跃，我区对优质项目、优秀人才的吸引力发生了质的变化，这些飞跃和变化使我区发展进入新阶段，机遇难得。我们一定要坚定信心，积极应对，变压力为动力，牢牢把握机遇，重整行装再出发，凝心聚力加油干，努力在应对困难和挑战中实现经济社会发展新跨越。

      今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，以发展“1+3”现代产业、争当“四种类型经济”排头兵为抓手，深入实施“五提工程”和“八个百分百”，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代鹿泉经济社会发展新篇章。

      2020年主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入均增长8%左右。这样的目标，是综合分析多方面因素，积极稳妥确定的。

      做好2020年工作：必须坚持“稳”字当头，稳中求进、进中向好，全力做好稳增长、稳投资、稳预期等“六稳”工作，确保“十三五”规划、脱贫攻坚圆满收官，确保如期全面建成小康社会，推动鹿泉经济社会持续稳定发展。必须做好“腾”字文章，加快“腾笼换鸟”，全面开展“拆违建、上项目；腾空间、兴产业”专项活动，腾退闲置土地，扩大有效投资,提高资源配置效率,为产业发展腾出充足空间。必须树牢为“民”情怀，把保障改善民生融入政府工作各领域各环节，把困难群众和群众呼声始终放在心上，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，以担当的精神推进难题的解决，以过硬的作风办好民生实事，以更好的居住环境、更优的生态环境、更强的兜底保障，不断满足人民对美好生活的向往。必须强化争“先”意识，把改革创新、争先创优贯穿政府工作全过程，发扬攻坚克难、一往无前的斗争精神，不给落后找理由，只为争先想办法，推动经济建设、城乡建设、社会治理等各项工作走在前、作表率。重点做好以下七个方面工作：

      （一）坚持不懈上项目、强支撑，打造“四种类型经济”新引擎。坚持把项目建设作为稳增长、促投资、惠民生的重要抓手，按照“一区三平台四产业多集群”整体布局，紧紧围绕城市经济、区域经济、园区经济、生态经济“四种类型经济”，全力加快项目建设，为推动高质量发展奠定坚实基础。

      突出加快北部区域发展。鹿北产业新区加快河北智慧物流中心、华北5G智能汽车产业城等项目建设，力促联东U谷、京东亚洲一号、中科院硅基探测器等6个项目开工，谋划引进中集陆港等亿元项目5个以上，申请成立保税物流中心，建设“一带一路”冷链物流产业园，打造北部新的增长极。启动人事和薪酬制度改革，理顺与乡镇财政收入分配体系，全面激发园区发展活力。加快“腾笼换鸟”，新增土地收储2000亩以上。提升园区基础设施，实施西柏坡高速辅路（一期）工程，启动北部水厂、污水处理厂建设，提升核心区景观，谋划古运河综合整治，推进鹿北产业新区建设大提速。

      突出打造园区经济新高地。经济开发区聚焦电子信息、数字经济，启动建设数字经济产业园、通讯产业园、军民融合产业园，充分发挥军民两用技术交易中心、中关村协同创新中心等平台作用，充分利用招商引资新政策，大力引进亿元项目20个以上。全面实施项目攻坚，确保海康威视、梦巢小镇、云南沃森、中信国安、九州通医药等项目开工，建设项目增加新成效，展现新形象，园区主营业务收入增长20%以上。继续深化管理体制、招商机制、行政审批、土地收储等“1+8”改革，推进信息通、市场通、资金通、服务通等“新九通一平”。集中资源“腾笼换鸟”，建立企业退出机制，引导高耗能、高污染、低产出、低效益项目逐步退出园区，进一步提升园区承载力和竞争力。

      突出培育特色产业新集群。各乡镇发挥比较优势，宜工则工、宜农则农、宜游则游，结合新经济新特色、新城市新业态，因地制宜发展特色产业集群。科学精准谋划引进项目，乡镇党政正职带头轮流外出招商，重点围绕各自发展定位，在新兴产业、特色农业、休闲旅游等方面加大项目建设力度，每个乡镇力争引进特色项目2个以上，在推动“一乡一品、一镇一特色”方面实现新突破，打造各具特色、错位发展、协调并进的经济格局。全力以赴促开工，重点项目所在乡镇积极做好服务工作，以项目成败论英雄，以项目快慢显能力。

      突出提升项目服务新效能。大力实施“重点项目建设年”活动，对重点项目拉单子、定责任、定时限，强化领导分包，做好要素保障，不设前置条件为项目建设提供全方位服务，真正实施代办领办帮办，分包领导、部门与项目共进退、齐荣辱，加快落地达效。全年共安排亿元以上项目90个，总投资1124亿元，力促深圳电子科技产业基地等30个项目开工建设，融智科技园等20个续建项目加快推进，浪潮河北总部等40个前期项目尽快落地。常态化开展项目集中开工、观摩拉练和通报排队，大力营造“抓项目、促发展”的浓厚氛围。

      （二）坚持不懈调结构、促转型，增强高质量发展新动能。坚持优化产业生态，延伸产业链条，补齐链条短板，实现“量”的加速增长和“质”的稳步提升，努力打造高质量发展先行区。

      着力培育壮大主导产业。电子信息业，加强与中电科13所、54所战略合作，围绕通讯导航、芯片设计、太赫兹等重点领域补链、强链、延链，加快远东通信、中瓷电子等30个项目建设，确保新增电子信息企业50家以上，销售收入突破300亿元，进一步壮大新一代电子信息产业集群。绿色食品业，抢抓京津食品企业外迁机遇，加快推动项目签约落地，推进王老吉灌装基地、君乐宝年产5万吨奶粉生产线项目建设，力争再引进1-2家知名食品企业，绿色食品业产值增长15%以上。智能制造业，围绕智能电网产业链，着力引进上下游企业，延伸产业链条，推进科林产业园上规模、上水平，智能制造业产值增长12%以上。

      主动布局未来产业。推进产学研用深度融合，积极发挥院士工作站、技术中心等平台作用，加强与中科院、西安电子科技大学等科研院所合作，谋划组建西电河北研究生院，推动前沿科技、技术成果在鹿泉转化，不断提高未来产业核心基础能力。积极发展数字经济，出台数字经济五年发展规划和年度实施方案，有序推进5G网络布局，谋划建设5G产业园，加快中国移动大数据中心建设，打造特色数字经济产业园和数字产业“双创”示范基地。大力推动新一代人工智能发展，聚焦机器人、无人机、区块链、量子通信等高端智能产业，加强与小米、华为等生态链企业合作，谋划建设鲲鹏云产业园，抢占未来产业发展制高点。

      积极发展现代服务业。坚持市场机制和创新创业引领，打造服务业发展新高地。培育壮大休闲旅游业，加快龙泉古镇、小三亚、“老字号一条街”、奥特莱斯小镇等项目建设，持续举办国际啤酒节、民俗年货节、国际马拉松、公路自行车赛等高水平活动，提升工贸旅游创新区品牌，加快创建省级全域旅游示范区。大力发展城市经济，倾力引进壮大总部经济，积极发展“首店经济”，打造更多的夜间休闲消费“打卡地”，推动消费提质扩容。大力发展软件服务业，着力引进高端商贸、现代商务、科技研发、工业设计、结算中心等现代服务业项目，推动生产性服务业和先进制造业跨界融合发展。

      改造提升传统产业。坚持创新与智能、整机与配套、制造与服务协同，推进传统制造业优化升级。加快技改步伐，引导企业加大技改投资，滚动实施100项以上重点技改项目。推进信息化与工业化深度融合，积极打造上云示范企业，全面提升企业研发、生产、管理和服务智能化水平。改造一批、整合一批机加工、铸造、建材等中小企业，提升工艺水平，推进改造升级，重塑一批专精特新的先进制造企业。实施工业企业培育工程，加大“个转企、小升规、规升巨”支持力度，引导鼓励企业积极入统，力争新增规上企业20家以上。

      （三）坚持不懈抓改革、促创新，激发经济社会新活力。坚持向改革要红利、向创新要动力，提高全要素生产率，促进企业裂变式增长。

      推进更深层次的改革。坚持问题导向、目标导向，全力推进 10大领域重点改革。深化“放管服”改革，进一步简化审批程序、优化审批流程，推进并联审批、容缺审批，试行“拿地即开工”模式，大幅提升审批效率，有效解决审批慢、“中梗阻”等问题。深化商事制度改革，推进更多事项“多证合一”“证照分离”，力争将企业开办时间压缩到1个工作日。深化“最多跑一次”改革，加快“互联网+政务服务”建设，高频事项全部实现“最多跑一次”。深化国企改革，盘活国有资产，促进城投公司向实体转型。

      打造更完善的创新体系。聚焦创新能力提升，新增创新创业孵化器载体5家以上，认定市级以上技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院8家以上，着力完善研发、孵化、加速、产业园落地、投资基金跟进的创新培育体系。聚焦创新主体培育，建立高新技术企业梯度发展推进机制，全年新增国家级高新技术企业20家、科技型中小企业80家，高新技术产业增加值增长12%以上。聚焦军民融合发展，深化与国家专利局和国防军工局合作，积极推进军民两用技术转化，完善“一张网共享、三平台共建、多活动推进”的发展模式，力争新增军民融合企业6家以上。

      打造更适合企业生长的生态环境。大力支持民营经济发展，全面落实减税降费和各项扶持政策，继续实施“百企帮扶”，集中清理拖欠民营企业账款，切实维护民营企业合法权益。进一步强化人才兴区战略，积极推进人才优先发展三年行动计划，加快完善适应高层次人才在鹿泉工作生活的配套设施，破解企业引才难、留才难问题。常态化开展政银企对接活动，用好科技金融服务平台，设立1000万元风险补偿金，破解企业融资难题。鼓励引导企业上市，加强要素保障，力争新增挂牌上市企业2家以上。进一步强化服务意识，创新服务模式，深化完善全程领办帮办代办制度，政务大厅“24小时不打烊”，努力打造“无障碍”发展环境。

      （四）坚持不懈增功能、上品位，创建宜居宜业宜游的省会新城区。坚持把城市建到群众的心坎里，加快建设现代省会新城区，不断满足人民对美好生活的向往。

      着力加强顶层推动。抢抓全市推进主城区与新三区一体化发展重大契机，力争完成乡、村两级规划研究编制，做好国土空间规划和“十四五”发展规划，深化重点片区城市设计。强化主城突破，围绕“一核两带三片区”空间布局，加快二街、六街、七街、龙泉片区旧城改造，再启动2-3个城中村改造。强化经营城市理念，完成南太平河景观改造提升，启动北太平河整体提升开发，加快中央商务活力区建设，确保泰华洲际酒店、宵岭科技、金融大厦等项目落地开工，推动城市实体经济发展。强化全域联动，制定镇区建设考核办法，加快上庄、铜冶、寺家庄镇区提升改造，统筹打造上庄西山中央商务区、铜冶全国特色小镇、寺家庄南部风貌区，进一步提升城市整体形象。

      着力解决遗留问题。坚决维护好群众的切身利益，彻底解决房地产领域遗留问题，有效解决企业去产能、改制等遗留问题，把人民群众最关心、最迫切、最现实的民生大事办好办实办长远。深入开展“拆违建、上项目；腾空间、兴产业”专项活动，大力度拆除违建，全面清理批而未供、供而未用、土地闲置等问题，进一步盘活存量，推进“腾笼换鸟”，为项目落地、产业发展腾出空间。深入开展“1+5+3”专项整治，严格落实建设项目季度核查工作机制，坚决杜绝各类违法违规建设行为，努力建设“无违法占地区”。

      着力补齐基础短板。推进污水管网东延、供热管网南延北延，拓展集中供热面积80万平方米，启动城区水厂二期工程，铺设供水管网80公里，全面提升城市承载能力。谋划石邑街北延，实施德胜路、曹庄路建设，完成岭底支线（山前大道至井陉界）、红旗大街（三环至元氏界）大修工程，进一步拉开城市发展框架。加快全民健身中心建设，谋划档案馆新馆建设，解决场馆不足的问题。加强住宅小区物业管理，实施17个老旧小区改造，积极推广“红色物业”，基本实现居民小区物业全覆盖。

      着力完善城市管理。坚决打赢创建国家卫生城攻坚战，持续开展城市管理攻坚提质三年行动，严格落实“卫生长”责任制，在省会创建国家卫生城市工作中继续走在前，巩固全国文明城创建成果。加强市容市貌管理，打造文化特色商业街。建成城乡有机垃圾资源化利用试点，实现主城区生活垃圾分类全覆盖。加快智慧城市建设，打造智慧安防、智慧旅游、智慧社区、智慧城管。加快五大领域综合执法改革，推进执法权限和力量向基层延伸下沉，真正实现乡镇一支队伍管执法。

      （五）坚持不懈促进农业增效、农民增收、农村发展，推进乡村振兴新跨越。深入实施乡村振兴战略三年行动计划，关键一年要有新突破。

      人居环境提升要有新突破。大力改善农村人居环境，重点抓好垃圾清理、污水治理、厕所革命、街道硬化和村容村貌提升等工作，以更高标准、更大力度补齐农村人居环境短板。推进农村改厕100%、“双代”100%、村庄道路硬化亮化100%。新建美丽庭院1880个，新增生活污水集中治理村33个，两年内实现农村污水集中治理100%。大力推进农村饮水安全工程，持续开展水质提升行动，推进全区农村集中供水全覆盖，实现农村饮水安全100%。全面普及垃圾分类，完善垃圾清运市场化运作模式，推进农村生活垃圾无害化处理100%。

      打造农旅融合要有新突破。围绕“四个农业”建设，深化农业结构调整，推进现代农业和乡村旅游融合发展。加快创建国家现代农业产业园，撬动社会资本，完善基础设施，建设乳品研究院，引入院士工作站，打造万亩优质牧草种植基地。强化水源保护区生态补贴引导作用，打出有机农业和生态旅游两张品牌，大力发展规模化、特色化种植基地，推动农业提质增效。鼓励农民利用现有房屋发展高质量农家乐，培育“西山民宿”品牌，探索以秀美村庄为依托、生态农业为载体、一二三产融合发展的富民兴农新道路，让农村成为城市人向往、农村人安居乐业的美丽家园。

      构建农业经营新体系要有新突破。深化农村集体产权制度改革，落实土地承包“三权分置”制度，健全农村产权流转交易服务体系。探索开展农村“两权”抵押贷款、土地经营权入股改革，增加农民财产性收入。切实发挥集体经济组织作用，合理利用集体资源资产开展经营活动，发展壮大集体经济。完善政策支持体系，积极培育新型经营主体，做大做强农业特色产业，扩大就业容量，发展职业农民。推广订单带动模式，加快推进规模经营、特色经营、网上经营，全面提高农业综合效益和竞争力。

      （六）坚持不懈抓保护、强管控，厚植绿色发展新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态环境作为最普惠的民生福祉，着力打造全市最好的生态环境。

      打好蓝天保卫战。坚持精准施策，多措并举，推进空气质量持续改善。严格控制燃煤污染，强化散煤管控，保持散煤动态清零，完成10蒸吨以下燃气锅炉低氮治理，确保完成年度减煤任务。加强工业企业污染源管控，深化涉VOCs企业治理，保持“散乱污”企业动态清零。深入开展扬尘整治，严格落实建筑施工工地“六个百分百”“两个全覆盖”，强化大车管控，持续开展“洗路净城”行动，将城市支路、背街小巷纳入日常洗扫范围。积极应对重污染天气，严格落实预警应急措施，力争PM2.5平均浓度下降到58微克/立方米，优良天数持续增加。

      打好水土保卫战。推进山水林田湖综合治理，严格落实“河长制”，深入开展水源地保护、黑臭水体排查治理、工业污水达标整治，谋划实施洨河、古运河综合治理工程，改善河流水生态环境，确保出境水质断面稳定达标。持续开展地下水超采治理，关停自备井28眼，加快农村生活用水水源置换，用足用好引江水，确保城镇地下水位持续上升。深入实施土壤污染防治行动计划，重点抓好化学品、重金属等污染物防控，加快推进农村垃圾集中处理，有效治理农村面源污染。推进造林绿化工程，完成矿山复绿7处。

      强化生态环境监管。全力做好中央和省市环保督察“回头看”反馈意见整改，确保上级部署要求不折不扣落实到位。完善网格化监管体系，充分利用信息技术平台，运用无人机等科技手段，推进全天候无缝隙监管。持续加大环保执法力度，以“零容忍”的态度，严厉打击各类环境违法行为。推进全民治理、源头治理、依法治理、科学治理，努力营造共建共享生态文明的良好氛围。对涉山、涉水、涉林、涉矿等重点领域严格实施生态环境保护，尤其是对西山区域、风景名胜区等景区、水源保护区、生态保护红线等实行无缝隙、无差别严查严管，在定期核查的基础上，利用一切手段加强管理，向一切破坏生态环境的违法违规行为说“不”！

      （七）坚持不懈补短板、兜底线，增进人民群众新福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，努力让群众的幸福感更有保障、更可持续。

      推进优质教育均衡发展。实施城镇学前教育提升工程，持续推进居民住宅项目配套幼儿园建设和移交工作，确保宜安、上庄、黄壁庄3个中心幼儿园建成投用，新增普惠性幼儿园8所，缓解“入园难”问题。推进城乡教育一体化发展，完成三四街小学主体工程和鹿泉三中综合楼主体工程，推动铜冶镇一中整体改造，确保许营、孟岭等5所小学综合楼完工。优化教师结构，提升教师素质，做好教师公开招录工作。

      推进健康服务质量提升。深化医药卫生体制和“四医联动”改革，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，推进省中医药强县创建工作，提高中医药服务能力。加快乡镇卫生院建设，启动铜冶镇中心卫生院改扩建项目，更新完善乡镇卫生院医疗卫生配置，提高乡镇卫生院和村卫生室一体化管理水平，构建优势互补、特色突出的基层卫生事业发展格局。提高信息化水平，推进医共体建设，升级改造全区卫生健康信息化系统，实现市区乡村四级业务协同和信息共享。

      推进文体事业繁荣发展。提升公共文化服务水平，推进公共文化重点领域改革，充分挖掘鹿泉历史文化、革命文化、先进文化，继续做好文艺创作、乡村志编纂等工作。深入实施文化惠民工程，完善基层综合性文化服务中心建设，推进“七进”演出，继续举办草根大舞台等文艺活动，不断丰富群众文化生活。启动滑冰场馆建设，积极推进冰雪运动进校园。发展全民健身运动，继续办好全民健身跑、全民健身骑等群众性体育赛事，举办鹿泉首届全民运动会，促进公民健康体系建设。

      推进保障体系持续完善。巩固脱贫攻坚成果，扎实做好返贫人口和新发生贫困人口动态监测，着力构建防贫扶贫长效机制，确保顺利通过国家考核验收，如期高质量完成脱贫攻坚任务。全面加快养老服务体系建设，加大养老机构建设力度，着力发展社会化养老服务。完善社会救助制度体系，促进社会救助政策、资金、信息统筹结合，强化兜底保障。全力做好稳就业工作，完善创业孵化体系，加大创业资金担保力度，新增城镇就业3700人以上，城镇登记失业率控制在4%以下。

      推进社会治理和谐稳定。扎实开展全国乡村治理体系试点区建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，集中解决一批信访积案和历史遗留问题。完善平安建设体制机制，依托智慧城市、雪亮工程，健全立体化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化依法办案、深挖彻查、除恶务尽，保障人民安居乐业。严厉打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，防范化解金融风险，维护市场秩序。严格落实安全生产责任制，常态化开展生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全、森林防火等重点领域大排查大整治，严防各类安全事故发生。完善应急管理机制，提升应急救援和防灾救灾能力。

      继续办好民生十件实事。为进一步发扬民主、反映民意、凝聚合力，今年首次实行由人大代表票决民生实事。我们将按照票决意见，逐项分解任务、层层明确责任，确保如期完成，努力为全区人民创造更加美好、更加幸福的生活!

      加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，切实解决退役军人就业创业、生产生活实际困难，让退役军人暖心，让现役军人安心，努力创建双拥模范区。继续做好审计统计、民族宗教、外事侨务、史志档案、电力能源等工作，扎实开展全国第七次人口普查，促进各项事业全面进步。

三、全面加强政府自身建设

      面对新形势、新任务、新挑战，政府一班人、政府系统各部门要主动适应新时代，学习新知识，掌握新本领，创造新业绩，忠诚于党和人民，担当于时代使命，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

      （一）坚持政治引领，筑牢为政之基。旗帜鲜明讲政治，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。提高政治站位，落实政治要求，始终做到“初心如磐，使命在肩”，以扎实的工作成效，诠释忠诚担当、践行初心使命。

      （二）坚持担当作为，提高行政效能。创新行政管理和服务方式，优化行政决策、执行、组织、监管体制，进一步完善行政制度，推进机构职能高效运转。激励新时代新担当新作为，增强斗争精神，争做堪当大任的“斗士”，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，提振精神状态，在有效应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾中冲锋在前、攻坚克难，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。

      （三）坚持依法行政，建设法治政府。自觉尊法学法守法用法，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。严格规范公正文明执法，维护公平正义，优化营商环境。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受社会公众监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。

      （四）坚持勤政廉政，优化政治生态。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则，驰而不息正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义。坚持勤俭节约、过紧日子，干实事、抓落实、求实效，以廉政取信于民，以勤政造福于民。

      各位代表！奋斗是时代最美的华章，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代鹿泉高质量发展新篇章，为全面建成小康社会而努力奋斗!

附：

《报告》有关名词解释

1.“1+5+3”：“1”指违建别墅清理整治，“5”指违法违规用地、建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题专项整治，“3”指圈占土地协议清理、批而未供和闲置地处置、露天矿山综合治理。

2.“六个百分百”“两个全覆盖”：即施工工地周边100%围挡,物料堆放100%覆盖,出入车辆100%冲洗,施工现场地面100%硬化,拆迁工地100%湿法作业,渣土车辆100%密闭运输；视频监控全覆盖、PM10在线监测全覆盖。

3.“三沿三旁”：指沿路、沿河、沿湖及城旁、镇旁、村旁。

4.“三深化三提升”：即深化“双创双服”活动，全面提升高质量发展水平；深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境；深化20项民心工程，全面提升保障改善民生水平。

5.“三创四建”：即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。

6.“五提工程”：即北部振兴提速工程、城市建设提档工程、生态环境提标工程、民生事业提效工程、社会治理提升工程。

7.“八个百分百”：即党支部书记、村主任“一人兼”100%，农村垃圾处理100%，农村生活污水治理100%，农村改厕100%，农村饮水安全100%，农村“双代”100%，农村道路硬化亮化100%，农村红白理事会100%。

8.“首店经济”：指一个重要的实体商业新品牌首次进驻某一城市或区域,并由此形成一定的轰动或带动效应。

9.“一核两带三片区”：“一核”指主城区，“两带”指南、北太平河特色景观带，“三片区”，指居民生活区、北部拓展区、中央商务活力区。

10.“红色物业”：即把基层党建与社区物业管理相结合，把物业服务企业打造成党组织联系服务群众的工作平台。

11.“七进”演出：指文艺演出进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站、进军营活动。

12.“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

13.“五个过硬”：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。