2020年石柱土家族自治县政府工作报告

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2020年石柱土家族自治县政府工作报告

    ——2020年1月17日在县第十八届人民代表大会第四次会议上

                          石柱土家族自治县人民政府县长  左  军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，是石柱历史发展进程中具有里程碑意义的一年。4月15日至17日，习近平总书记视察重庆并亲临石柱视察调研，充分肯定脱贫攻坚工作并作出系列重要指示，为我们送来浩荡东风、带来重大机遇，给予我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策。全县上下倍感振奋、倍增信心，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着总书记指引的方向奋力前行，凝聚起推动总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上的蓬勃力量。

刚刚过去的2019年，是石柱大事喜事接连不断的一年。4月，我县以零错退、零漏评、综合贫困发生率0.87%、群众认可度97.91%的成绩，成功摘掉国家级贫困县“帽子”；7月中旬，全体市领导到我县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集体调研，并召开全市深度贫困乡镇脱贫攻坚现场工作会，充分体现市委、市政府对石柱工作的肯定和激励；7月下旬，成功承办由民革中央、市政协主办的重庆（石柱）第三届康养大会，康养大会升级为全国性产业发展大会并永久落户石柱；10月，我县荣获“2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，蹇泽西书记代表我县参加全国脱贫攻坚奖表彰大会，并作为全国脱贫攻坚先进事迹报告团成员作巡回报告，充分表明我县脱贫攻坚工作得到国家层面认可，更加坚定了我们打赢打好脱贫攻坚战的信心和决心。

刚刚过去的2019年，是石柱改革发展极不平凡的一年。我们在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对重庆提出的重要指示要求和亲临石柱视察调研重要指示精神，紧扣把总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上这条主线，围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量、供给侧、智能化，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“九项行动计划”，扎实做好“六稳”工作，全力推动各项事业稳步向前，干部群众精神风貌和城乡面貌焕然一新，经济高质量发展务实推进，社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

经济运行态势平稳。实现地区生产总值159.4亿元、增长0.8%，全社会固定资产投资110.2亿元、增长12.9%，社会消费品零售总额64.5亿元、增长13.4%，外贸进出口总额1.07亿美元、增长83.3%，一般公共预算收入10.02亿元、同口径增长1.63%。

发展质效不断提升。实现“康养经济”增加值77.4亿元、占GDP比重达到49%。民营经济增加值占GDP比重达到56.5%。电子信息产业集群初具规模，9家规上电子企业实现产值30.8亿元、税收5700万元。银行机构存贷款余额增长16.3%，存贷比79.9%，中长期贷款168.9亿元、增长31.9%。

“三大攻坚战”卓有成效。脱贫成效明显，累计实现85个贫困村、17229户62391人脱贫，综合贫困发生率降至0.23%。生态环境质量持续改善，河流出境断面水质稳定达标，森林覆盖率达到60%，空气质量优良天数达到348天，土壤环境质量保持稳定，声环境质量全面达标，节能减排降碳年度任务全面完成。有效防控重大风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线和财政“三保”底线，政府债务风险总体可控。

人民生活持续改善。实现全体居民人均可支配收入23485元、增长10.6%。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。城镇新增就业5539人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。常住人口城镇化率达到45.38%。27件重点民生实事总体达到年度目标。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）持续巩固脱贫成果。深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述及在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，落实精准方略，下足“绣花”功夫，务实推进脱贫攻坚各项工作。精准实施扶贫项目，整合涉农资金7.2亿元，实施项目1065个；投入专项扶贫资金3.1亿元，实施项目274个。着力攻克深度贫困堡垒，超额完成年度减贫任务，新脱贫829户2402人，中益乡脱贫攻坚取得重大进展。务实推进问题整改，组织开展6轮全覆盖集中排查，“两不愁三保障”突出问题动态清零，扶贫领域各类巡视、督查、审计反馈问题全部整改到位。不断巩固脱贫质量，大力实施产业扶贫等“六大专项行动”，建立稳定脱贫长效机制，确保贫困群众脱贫不返贫。广泛凝聚帮扶力量，东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、市委办公厅扶贫集团帮扶、南岸对口帮扶、“万企帮万村”行动取得新成效。

（二）推进产业提档升级。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，加快完善康养产业体系，推动以“康养经济”为重点的高质量发展。提质增效现代山地特色高效农业。统筹推进农业产业结构深度调整和“全国有机农业示范基地县”创建，新发展特色长效产业10万亩，新建有机农业示范基地7个，特色高效康养产业园建设有序推进，黄连产业园入选市级现代农业产业园，黄连生产系统申报世界农业文化遗产，成功创建国家莼菜种植综合标准化示范区，实现农业增加值26.9亿元、增长3.1%。认真落实粮食安全行政首长责任制。有效应对处置非洲猪瘟。培育壮大特色生态工业。实现“3+2”特色生态工业产值49.9亿元、入库税金1.3亿元。启动工业园B区商业综合配套项目，开工建设石柱西互通至工业园B区连接路，B区标准厂房陆续建成投用。做优做强康养文化旅游业。冷水特色康养小镇开工建设，大风堡—太阳湖国家5A级景区创建有序推进，千野草场、云中花都景区提档升级，万寿山成功创建国家4A级景区，“晒文化·晒风景”成效明显，京剧《秦良玉》成功首演，荣获“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”称号，接待游客1517万人次、增长42.8%，旅游人均消费640元。实施康养消费升级行动。商圈经济日益壮大，培育限上商贸单位20家。健全电商发展体系，建成网货加工中心18个，实现电商交易额28.1亿元、增长56.9%。

（三）推进城乡融合发展。坚持把城乡融合作为高质量发展的内生动力，统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面。乡村振兴持续发力。抓好市级产业振兴试验示范，在乡村振兴“6+5”市级试验示范绩效评估中，获得全市“五个单项”试验示范区县第一名。实施农村人居环境整治三年行动计划，改造农村危房189户、卫生厕所1247户，整治提升农村旧房6000余户。乡村治理“贵和工作法”、乡风文明积分激励制度得到市领导肯定并在全县推广。城市品质不断提升。实施“七大工程”和“五个一批”项目，改造棚户区828户，新增公园绿地面积9.7公顷、公共停车位425个，启动玉带河大桥、帽顶山郊野公园建设，建成太白岩公园主体工程，完善“智慧城市”管理平台。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、重庆市文明县城，黄水、沿溪成功创建国家卫生乡镇，悦崃、黄鹤、三益、新乐成功创建重庆市卫生乡镇。基础设施逐步完善。渝利铁路沙子客运站启动建设，石黔高速完成总工程量80%，梁平经西沱至石柱高速、石彭高速纳入全市路网规划，悦崃至黄水快速通道建成通车。新建“四好农村路”480公里，获评全国、全市“四好农村路”示范县。东方红水库下闸蓄水，曹家湾水库完成主体工程。

（四）深化改革开放创新。坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革。深化“放管服”改革，成功创建国家级政务服务标准化试点，工程建设项目审批制度改革取得积极成效。全面落实减税降费政策，全年为企业减免税费3亿元。深化商事制度改革，新增市场主体4013家。完成47家县属国企重组改革，重庆康养旅游股份有限公司在“新三板”挂牌。农村“三变”改革、“三社”融合发展、农村集体产权制度改革试点取得明显成效。深化医疗卫生体制改革，县域医共体“三通”建设改革纳入全国试点，率先在全市启动长期护理保险制度试点。推进多元化开放。新增外贸企业9家，累计达到89家。莼菜直接出口额500万美元。完善招商政策和工作机制，签约项目18个，到位资金45亿元。立项争资52亿元。推进创新驱动发展。制定实施“智慧石柱”总体方案，启动“云长制”工作，大数据、智能化加快应用于城市管理、康养旅游、社会治安等领域。建成全市首套“智慧河长”项目。支持企业科技创新，获认定市级智能工厂1个、数字化车间6个。

（五）加强生态文明建设。深学笃用习近平生态文明思想，认真贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，加快建设山清水秀美丽之地。狠抓生态环境保护修复。推进国土绿化提升行动，启动实施“林长制”，完成营造林13万亩。划定生态保护红线1146.4平方公里，治理水土流失58平方公里。有序推进各级环保督察问题整改，水磨溪问题整改基本完成，自然保护地、“大棚房”、违建别墅等问题整改成效明显。三峡后续工作得到加强。圆满完成第三次国土调查。成功创建藤子沟国家湿地公园。突出环境污染治理。打好以大气、水、土壤为重点的污染防治攻坚战，全面完成市上下达217项目标任务。淘汰黄标车63辆，整治餐饮油烟企业82家，关闭畜禽养殖场186家。全面落实“河（库）长制”，整治河库突出问题752个。开展污水偷排直排乱排专项整治，启动4个乡镇污水处理厂技改和黄水第三污水处理厂建设，新建城乡污水管网132公里，完成27个乡镇集中式饮用水源地规范化建设，城镇生活污水集中处理率达到94%。有效推动绿色发展。申报国家森林乡村9个，创建绿色示范村10个。启动城乡生活垃圾分类，开工建设下路垃圾处理场和万朝垃圾焚烧发电项目，城乡生活垃圾集中处理率达到100%。

（六）全力保障和改善民生。坚持从最困难的群体入手、最突出的问题着眼、最具体的工作做起，扎实抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。投入民生领域资金32.4亿元，占一般公共预算支出62%。持续强化社会保障。发放创业担保贷款7104万元、低保金7964万元、供养金1310万元、残疾人“两项补贴”924万元，为1.96万名困难群众购买惠民济困商业保险。退役军人服务保障体系全面建立。大力发展社会事业。义务教育均衡创建顺利通过复查，义务教育学校达标率88.3%。文化产业增加值增长2%。举办第三届民族体育运动会，开展全民健身赛事活动近200场。建成县中医院扩建项目、黄水片区精品中医馆，贫困人口大病救治率、在家贫困人口家庭医生签约服务率均为100%。公共法律服务体系基本建成。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。全面抓好安全稳定。积极防范化解各类风险，成功处置房地产遗留问题17个。扫黑除恶专项斗争向纵深推进。强化社会治安防控，“八类主要案件”立案下降43.5%、破案上升42.9%。依法治访、应急管理、生产安全、自然灾害防治、食品药品安全、城乡消防等工作得到加强，群众安全感指数达到99.2%。圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。

（七）狠抓政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。坚决全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。认真落实市委、市政府和县委决策部署，严格执行向县委请示和报告制度。主动接受县人大、县政协监督，办理代表建议200件、委员提案246件，办结率均为100%，满意率分别为98.5%、98.4%。加强政府系统作风建设，严格落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见，持续整治“四风”，努力为基层减负。严格落实意识形态工作责任制。建立重点工作定期调度制度、重大事项决策前会商机制，政府执行力得到加强。依法推进政务公开。加强审计监督、政务督查。强化公共资源交易管理。支持县法院、县检察院依法履职。加强法治政府建设，依法行政能力持续提升。

与此同时，第四次经济普查任务圆满完成。国防和后备力量建设稳步推进，市级“双拥”模范县成功创建。外事、侨务、对台、宗教、人防、气象、地震、保密、档案、史志、新闻、广电、邮政、保险、烟草、电力、通讯、能源、给排水、县校合作、机关事务、行政学校等工作取得新成效，总工会、团县委、妇联、科协、工商联、计生协会、文联、社科联、红十字会、慈善会、关工委、老龄委、老促会等单位助推经济社会发展实现新进步。

各位代表！回顾过去一年，我们在多重困难中砥砺奋进、在改革创新中挖掘潜能、在积极进取中开创新局，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委团结带领全县广大干部群众克难奋进、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻石部队、武警官兵、公安民警辅警、司法干警和消防救援队员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与石柱改革发展的社会各界人士，致以崇高敬意并表示衷心感谢！

各位代表！过去一年，改革发展中仍面临一些突出矛盾和问题。主要是：经济基本面不够牢固，工业、建筑业“短板”依然突出，因经济持续下行和水磨溪问题整改，规上工业企业数量减少，工业新的增量未能形成，以致地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入未能实现预期；康养产业发展不平衡，缺乏重大项目支撑，“六养”产品供给不足、质量不高；投资总量不大、结构不优，产业投资、社会投资占比偏低，基础设施投资仍有“欠账”；新增税源不足，刚性支出不断增加，财政收支矛盾较为突出；发展要素制约趋紧，一批重点项目建设进度趋缓；政府职能转变不够到位，政府公共服务还有差距，营商环境亟需优化提升；抓执行、抓落实的狠劲和韧劲不够，少数部门和干部缺乏主动作为、攻坚克难精神，抓发展、抓企业、抓项目意识仍需增强。面对困难和问题，我们将知难而进、迎难而上，全力夯基础、补短板、求突破，推动各项事业迈上新台阶。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作十分重要。习近平总书记视察重庆重要讲话和亲临石柱视察调研重要指示精神，是做好当前和今后一个时期各项工作的根本遵循和行动指南。我们要牢记嘱托、感恩奋进，切实把总书记亲切关怀和殷殷嘱托转化为政治动力、精神动力、发展动力，坚定不移沿着总书记指引的方向阔步前进，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，为重庆改革发展贡献石柱力量。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，深入学习贯彻中央和全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，积极融入和服务成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”协调发展，聚焦“转型康养、绿色崛起”发展主题，聚力“风情土家、康养石柱”价值定位，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出“产业发展、项目建设”两大抓手，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“九项行动计划”，全面做好“六稳”工作，全力推动高质量发展、创造高品质生活，努力实现产业兴、百姓富、生态美统一，推动全县经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11.5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；全体居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；全面完成市上下达节能减排降碳任务。

实现以上目标，我们必须紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上这条主线，在市委、市政府和县委坚强领导下，对标对表抓落实，沉心静气谋发展。坚定不移落实稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济新常态，坚持“稳”字当头，在稳的基础上抓改革、破难题、增活力，千方百计增添“进”的动力。坚定不移贯彻新发展理念，集中精力解决发展不平衡不充分的问题，注重量的合理增长和质的稳步提升，努力推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。坚定不移推动高质量发展，驾驭好创新驱动和改革开放“两个轮子”，深化体制机制改革，加快建设现代化经济体系，推动全县经济在高质量发展轨道上行稳致远。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚持像抓经济建设一样抓民生改善，像落实发展指标一样落实民生任务，把老百姓身边的急难事、烦心事解决好，提高全面建成小康社会的成色。坚定不移融入成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”协调发展，完善发展思路，明确发展定位，细化发展举措，为全国、全市发展大局作出贡献。重点抓好九个方面工作：

（一）着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”。按照“三个确保”要求，以担当之责、精准之策、有力之举，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战。

坚决打好精准脱贫攻坚战。严格执行政策标准，动态解决“两不愁三保障”突出问题，全面开展脱贫攻坚普查，逐村逐户逐项查漏补缺，高质量抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改。聚焦深度贫困，紧盯中益乡和全县340户851名未脱贫人口，加强特殊贫困人口综合性保障，打好深度贫困“歼灭战”，彻底消除绝对贫困。巩固拓展脱贫攻坚成果，深入落实“四个不摘”要求，突出抓好以产业发展、易地扶贫搬迁、人居环境整治、激发群众内生动力为重点的提质工作，深化东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、市委办公厅扶贫集团帮扶、南岸对口帮扶，建立解决相对贫困长效机制。强化脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接。全面总结宣传脱贫攻坚典型经验。

坚决打好污染防治攻坚战。全面落实“共抓大保护，不搞大开发”方针，深入实施环保“五大行动”，完成第二轮中央生态环保督察反馈问题、市级环保集中督察反馈意见整改，严肃查处自然保护地各类违法违规行为。加强水污染防治，深入落实“河（库）长制”，持续开展污水直排偷排乱排专项整治行动，完成16个龙河排污口治理、10公里老城区缺失污水管网和31个乡镇（街道）污水管网建设。加强大气污染防治，严控交通、工业和生活污染。加强土壤污染防治，严控农村面源、重金属和固体废物污染。加强噪声污染防治，严控社会生活、交通、建筑施工和工业噪声。推动河流出境断面水质稳定达标、土壤环境质量保持稳定、声环境质量全面达标、空气质量优良天数达到350天。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化政治安全和意识形态斗争，狠抓公共安全风险防控。严格落实政府债务限额管理要求，强化财政运行和政府债务风险管控。落实“过紧日子”要求，加强财政资金预算绩效管理，兜住兜牢财政“三保”底线。规范管理国有企业融资担保，推动融资平台转型，按规定用好政府专项债券，坚决遏制政府隐性债务增量。防范化解金融领域风险，依法严厉打击金融领域违法行为。防范化解房地产领域风险，加强房地产行业监管，建立征地拆迁、物业管理、欠薪讨薪等领域矛盾纠纷集中排查化解机制，依法解决房地产领域遗留问题。防范化解招商引资领域风险，强化风险研判和合法合规性审查。防范化解城镇安全运行风险，强化系统治理，提高保障水平。

（二）做大做强康养产业，深入推动高质量发展。建立健全康养经济体系的跟踪服务和落地落实机制，深化“康养+”战略，提升康养产业对全县经济高质量发展的支撑力，实现“康养经济”增加值占GDP比重50%左右。

开创文旅融合发展新局面。综合区位条件、资源禀赋、城镇化发展等因素，着力打造以巾帼土司城、万寿山为重点的城郊休闲康养旅游区，以大风堡—太阳湖、千野草场为重点的“大黄水”生态康养旅游区，以西沱古镇—水磨溪—银杏堂为重点的沿江文化康养旅游区，以广寒宫—七曜山国家地质公园—龙潭冶锌遗址群为重点的自驾探秘康养旅游区，形成点线面协同、功能互补、区域联动的“四大康养文旅融合发展板块”，接待游客1600万人次以上，创旅游综合收入118亿元以上。

有效增加“六养”产品供给。观养：推动国家全域旅游示范区、黄水国家级旅游度假区、大风堡—太阳湖国家5A级景区创建取得实质性进展，加快七曜山国家地质公园建设。住养：高品质打造冷水特色康养小镇和中益中华蜜蜂第一镇，规划建设龙潭片区康养旅游产业园，建设“全国森林康养基地”。动养：加快建设沙子龙河漂流、格林童话足球村等大型户外运动项目，继续办好一批市级以上体育赛事。文养：大力推进重点文物保护开发，规划建设中益乡非遗文化展示馆，推进巾帼土司城、沙子康养产业园签约落地。食养：新增研发一批黄连、莼菜、乌天麻、蜂蜜等康养产品，打造土家特色康养美食名店40家、康养美食街区, 4条，以“康养与美食”为主题，高质量办好第四届康养大会。疗养：加快冷水雪域温泉开发，推进老年养护院、医养结合试点建设，提升黄水康复医院疗养水平，建设一批中医馆、疗养社区。

打造生态工业新引擎。以项目为抓手，完善相关规划，加快打造以智能终端为重点的电子信息、以优质农产品和中药材为重点的精深加工、以风电为重点的清洁能源、以机械设备为重点的康养制造“四大生态工业产业集群”，完成工业投资13亿元，工业招商合同引资100亿元以上。加快产城融合步伐，推动南宾工业园适度扩容，完善生产生活基础设施配套，完成石柱西互通至南宾工业园B区连接道路总工程量60%以上、B区标准厂房二期总工程量90%以上，加快“金彰新时代”项目建设，开通南宾工业园至广州等地物流班次。持续实施工业帮扶提升行动，落实包帮联系重点工业企业制度，盘活存量、做大增量，推进智能装备制造产业园、电子科技产业园建设，建成智能交互系统软件开发、动力电池电路控制、中药饮片生产、莼菜精深加工等项目，推动量劲科技、万力联兴、威斯壮、长捷电子等企业达产增效，实现规上工业产值76亿元、入库税金2.5亿元。

构建现代山地特色高效农业新格局。按照“突出特色、分年实施”原则，规划实施现代山地特色高效农业“四个30万”工程，巩固发展以黄连、黄精为重点的30万亩中药材种植基地，形成10亿级中药材加工产业集群；持续推进以辣椒、莼菜、李子为重点的30万亩绿色果蔬种植基地，建成10亿级果蔬产业加工基地；大力发展30万群中蜂生态养殖，形成10亿级蜂蜜产品生产加工能力；加快发展以30万头生态养猪项目为重点的畜禽养殖，建成10亿级畜禽养殖加工基地。加快创建“全国有机农业示范基地县”，提升农业产业结构调整质量，强化利益联结，新增调整5万亩，新建续建有机农业示范基地10个以上。加快建设市级产业园、特色高效康养产业园。做强农业品种品质品牌，新增“三品一标”品牌15个。实施农产品加工业提升行动，延伸产业链，提高附加值，培育亿元级加工企业1家以上，农产品加工产值达到20亿元。强化粮食安全行政首长责任制，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。抓好非洲猪瘟防控，强化生猪生产和市场保供稳价。农业增加值增长4.5%左右。

培育服务业新增长点。完善服务业引导和扶持政策体系、经营体系，实现服务业增加值增长6.8%左右、占GDP比重50%以上。大力培育消费主体，升级消费市场，批零总额增长15.5%、住餐营业额增长13.5%，规上营利性服务业和非营利性服务业营收分别增长15.5%、12.5%。强化“政银企”合作，提升金融服务实体经济能力，银行机构存贷款余额增长16.5%以上。扩大对外贸易，实现进出口贸易总额突破1.2亿美元、增长10%以上。

（三）扩大投资消费，增强经济发展有效支撑。围绕扩大内需这个关键，全力推动项目建设、扩大精准招商、促进消费升级、增加财政收入，为经济高质量发展提供强力支撑。

着力强基础补短板。抢抓中央、市上重大战略机遇，跟进策划一批重大项目，优化完善项目库，新增建设用地指标2000亩，立项争资50亿元以上。续建和新开工100个年度重点项目，带动完成全社会固定资产投资120亿元以上。交通方面：围绕构建“铁公水空”综合交通体系，主动对接全市交通强国建设试点工程，加快推进渝汉高铁、万黔高铁、广忠黔铁路、石彭高速、梁平经西沱至石柱高速前期工作，提速推进渝利铁路沙子客运站、江家槽作业区建设，完成黄水通用机场、沙子至黄水导轨电车项目可研报告，确保石黔高速石柱段建成通车。完成体育馆至万寿山景区公路续建和临溪至石家、洗新至金竹公路改造，改扩建西沱、万朝、鱼池、黄水旅游快速通道，升级改造G351栗子坝至金铃、金铃至湖北界，开工建设渝利铁路沙子客运站至冷水公路。新建“四好农村路”600公里。水利方面：完成东方红水利工程、曹家湾水库、万胜坝水库水源联通工程和金铃场镇、鱼池场镇、龙河甑子坪综合治理项目建设，加快推动龙河牛石嵌、龙河南宾街道城北社区河段综合治理。开工建设回龙场水库，完成跳脚石水库、陆家沟水库前期工作。巩固提升农村饮水安全。能源方面：推进玉龙风电、万宝风电、枫木风电建设。

着力抓招商优投资。强化专业、精准招商，突破农旅、文旅招商，执行“招、接、建、管、服”招商落地流程，坚持招大引强，提升招商项目质量，力争引进全国500强或行业50强企业2家以上，实际到位资金100亿元以上。健全招商项目清退制度，依法清退未履约企业。创新投资机制，拓宽资金来源渠道，引导资金投向康养产业、民生建设和基础设施等领域。狠抓产业投资和社会投资，占全社会固定资产投资40%、55%以上。

着力促消费增活力。实施消费升级行动计划，激活商贸服务消费，提升城市商业综合体，加快推进渝东电商物流智谷、五方国际、特色农产品冷链物流电商产业服务中心、快递物流仓储分拨中心建设，新增入库限上商贸单位20家。提升康养产品供给能力，旅游人均消费达到740元。提振房地产消费，加快推进在建楼盘建设，新开工房地产40万平方米，有序推进冷水、枫木、黄水片区旅游地产开发，规划布局龙潭片区康养旅游地产。狠抓电商消费，实现电商交易额32亿元以上，其中农产品上行3.5亿元、增长66%。继续抓好扶贫消费，搭建产销对接平台。

着力增收入强财力。承接全市“一区两群”收入划分、支出责任划分、转移支付分配体系，厘清县与乡镇（街道）财政事权和支出责任，落实绩效评价、监督检查结果与预算安排挂钩机制，推动部门整体绩效和重点专项绩效公开。建立健全考核机制和奖惩激励机制，压实乡镇（街道）、部门培植税源和协税护税责任，加大征收力度，坚决杜绝“跑冒滴漏”。做好城市新区规划地块出让准备，加快出让进度，严控出让成本。提高收入质量，优化收入结构，税收收入占一般公共预算收入比重达到75%以上。

（四）突出协调发展，推动形成城乡融合新局面。积极融入全国、全市重大战略布局，统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面，着力构建优势互补、互促共进的发展局面。

加快融入和推动区域协调发展。积极融入和服务成渝地区双城经济圈建设，研究制定实施意见，为重庆唱好“双城记”、建好“经济圈”作出贡献。主动融入和服务全市“一区两群”协调发展，对接全市总体规划和专项规划，聚焦建设武陵山区文旅融合发展示范区，突出“山水”“民俗”特色，策划一批文旅融合发展支撑项目，招引一批有实力的重点企业，打造一批示范支撑点，开发一批康养特色产品，促进生态康养、文化旅游等产业融合发展。科学编制“十四五”规划纲要，合理确定总体思路、主要目标、工作任务和重点项目。全力推动石柱西沱古镇—忠县石宝寨—皇华岛区域发展规划落地落实。

深入实施乡村振兴。认真贯彻《中国共产党农村工作条例》，扎实做好“三农”工作。新编、修编50个村规划。围绕“1+3+10+20”分层分类试验示范格局，推进市级产业振兴试验示范，加快中益乡华溪村市级乡村振兴示范村建设。着力补齐农村基础设施短板，实施144处农村安全饮水工程，实施农网升级改造。开展农村人居环境整治三年行动，推动“百村引领”示范村建设，提升村容村貌。深化农村生活垃圾分类和厕所革命，创建农村生活垃圾分类示范县，完成农村改厕1730户。

全力打造“精致县城”。紧扣“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”目标，完成国土空间总体规划编制，优化县域城镇规划布局，常住人口城镇化率达到46.68%。持续实施“七大工程”“五个一批”项目，推进甑子坪片区开发，抓好旗山、帽顶山和龙河两岸景观提升工程，建设龙河都督大桥、玉带河大桥、牛石嵌至都督大道连接路，建成太白岩公园和南滨尚城、体育馆地下人行通道。深化“四城同创”，巩固国家卫生县城、国家园林县城、重庆市文明县城创建成果，建成重庆市生态文明示范县。按照城市管理“三化”要求，细化“三管”措施，推进“马路办公”“门前三包”“五长负责制”。启动创建4个国家卫生乡镇，建成5个重庆市卫生乡镇。

（五）深化改革开放，激发高质量发展动力活力。通过改革破除发展面临的体制机制障碍，以开放增强发展动力活力。

深化供给侧结构性改革。持续巩固去产能成果，加快“僵尸企业”、空壳公司和低效无效资产清理处置，多措并举降低企业杠杆率。严格执行减税降费政策，把该减的税减到位，把该降的费降到位，有效降低企业用工、用能、融资、物流等各类成本，增强企业获得感。优化资源配置，坚决破除各类要素流动壁垒。

深化国资国企市场化改革。深入推进“3+6”国企战略重组，积极帮助工业集团纾困解难，做强做优国资集团、农旅集团。持续抓好“三项制度”改革，加强“三资”监管，提高县属国企经济效益和市场竞争力。强化国企债务管控，增强财务和运营风险管控能力，有效化解债务存量，严格控制债务增量。

深化农业农村综合改革。加快推进农村集体产权制度改革，完成第二轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作，持续推进承包地“三权分置”。深化“三变”改革试点，扎实推进“三社”融合发展，完善个体农户与现代农业有机衔接机制，壮大村级集体经济。健全农业金融服务网络，积极创新农业保险服务，引导更多社会资本投入乡村振兴。

深化对外开放合作。抢抓全国、全市重大战略机遇，加快形成对外开放新格局。夯实开放平台，建好国家级莼菜、黄连出口质量安全示范区和市级辣椒出口示范区，抓好工业园区、现代农业产业园、国家级旅游度假区及西沱口岸建设。巩固欧盟、日韩等传统市场，开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，提升出口贸易水平。加强与周边区域、对口支援地区和单位交流合作，促进资源对接对流、发展互补互促。

（六）坚持创新引领，加快推进新旧动能转换。持续实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，让创新成为推动高质量发展的新动能。

夯实创新基础。落实“云长制”，推进“智慧石柱”建设，制定实施年度计划，加快建设智慧政务、智慧警务、智慧城管、智能交通、智慧景区。推进县域光网改造、“三网融合”和5G基站建设。培育引进大数据、人工智能产业，推动传统制造业向信息化、网络化、数字化、智能化升级。

壮大创新主体。加强与西南大学、重庆社科院等院校合作，办好重庆广播电视大学康养学院，做实重庆康养研究院，加快筹建重庆康养职业技术学院。培育科技型企业，力争国家高新技术企业达到5家、市级科技型企业达到185家，实现战略性新兴产业产值23.5亿元。加大科技创新投入，申报专利100件，引进有效发明专利20件，全社会研发投入占GDP比重1.8%左右。

优化创新环境。大力实施科技兴县和人才强县行动计划，培育引进一批高层次紧缺人才，构建与康养经济发展相配套的梯度人才体系。深化科技体制改革，加强知识产权保护，发展科技金融，促进科技成果加速集聚、有效转化。建设市级众创空间，鼓励大众创业、万众创新，让崇尚创新的社会氛围更加浓厚。

（七）优化营商环境，提升发展竞争力。着力打造高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境和安商亲商的社会环境，促进各类市场主体转型升级、创新发展。

纵深推进“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，抓好审批服务事项“全渝通办”落地落实，全面推进“互联网+政务服务”，加快县乡村三级服务事项优化配置。持续深化商事制度改革，扩大“多证合一、一照一码”覆盖范围。加强“双随机一公开”监管。扎实推进工程建设项目审批制度改革试点。

积极营造良好发展氛围。认真落实《优化营商环境条例》，严格对照世界银行评价指标体系，积极对接市上营商环境制度体系，落实优化营商环境系列政策措施。构建亲清政商关系，健全县领导、县级部门联系企业制度，大力弘扬企业家精神、工匠精神，充分尊重企业家价值、发挥企业家作用。优化涉企服务，建立健全政企沟通、引才用工、政策兑现、融资贷款、投诉处理等机制。强化法治保障，健全社会信用体系，严厉打击各类侵犯企业合法权益、扰乱企业生产经营的违法行为。

坚定支持民营企业发展。强化主体培育，完善中小企业发展政策措施，全面落实减税降费政策，支持民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”，新增市场主体4300家。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，聚焦企业全生命周期，“一企一策”解决企业准入、转型、融资、降本、用工等痛点难点问题，推动民营经济增加值占GDP比重达56.5%以上。

（八）抓好生态建设，加快建设山清水秀美丽之地。强化“上游意识”，担起“上游责任”，深入实施生态优先绿色发展行动计划，加快创建长江上游生态文明建设先行示范县。

筑牢长江上游重要生态屏障。推进生态红线勘界落地。持续开展国土绿化提升行动，启动长江石柱段“两岸青山、千里林带”建设，实施城周绿化工程，新增营造林5.9万亩，森林覆盖率达到60.5%。巩固提升水磨溪问题整改成效。完成违建别墅整治。持续开展水土流失、石漠化和库区消落带综合治理。深入推进绿色矿山建设。全面完成乡镇集中式饮用水源地规范化建设。

健全生态环保机制。加强生态环境风险常态化管控，严明“党政同责、一岗双责”生态环保责任制度。全面落实“林长制”，抓好森林资源管理与保护。推进集体林业综合改革、森林赎买。完善生态环境监管大数据平台和智能环保服务支撑体系。深化环境保护综合行政执法，坚持生态环境问题媒体曝光制度。深化河库水域岸线管护体制改革，落实流域横向生态保护补偿机制。

倡导绿色发展理念。把“绿色+”融入经济社会发展各方面，发展循环经济、绿色产业和环保节能产业，推进节能降耗和清洁生产改造。落实最严格水资源管理制度，开展节水行动。抓好生态文明进机关、进学校、进社区、进家庭等“十进”活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产生活方式。

（九）大力发展社会民生事业，努力创造高品质生活。深入实施保障和改善民生行动计划，加快补齐民生短板，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。

加强就业和社会保障。落实就业优先政策，城镇新增就业5000人，发放创业担保贷款4000万元以上。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。抓好城乡低保、社会救助、抚恤优待。加快推进廉租房建设。启动残疾人康复中心建设。关爱“三留守”人员，促进慈善事业发展，做好关心下一代工作。推动荣誉军人休养院项目落地，抓好退役军人安置，完善“双拥”工作和军民共建机制。

提升公共服务水平。推进教育质量四年提升计划，实现城乡义务教育更高水平优质均衡。加强公办幼儿园建设和薄弱幼儿园改造。深化教育综合改革，统筹普通高中新课程改革和高考综合改革，规范管理校外培训机构，加强中小学课后服务。启动民族中学扩建工程，建成南宾小学B区二期。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体“三通”建设改革国家试点。建设县人民医院西沱分院。建成南宾街道社区卫生服务中心、中益乡康养院。启动创建全国慢性病综合防控示范区。提高传染病、职业病、地方病防控水平和妇女儿童健康服务能力。开展爱国卫生运动。建设科技馆。增强乡镇（街道）综合文化服务功能。建成少数民族传统体育训练基地7个，公共体育设施免费开放率达到100%。

持续创新社会治理。推进新时代“枫桥经验”石柱实践。开展市域社会治理现代化试点，强化城乡社区建设，拓展群众参与基层社会治理制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。全面推广“贵和工作法”，完善“智慧综治”平台。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，依法管理宗教事务。深化“七五普法”，强化法治宣传教育，做好公共法律服务和社区矫正、刑释安置帮教。

扎实抓好安全稳定。强化应急管理“四大体系”建设，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作，健全监测预警应急机制，开展道路交通、建筑施工、高层建筑消防、食品药品、校园安全、特种设备等重点领域大排查大整治大执法专项行动。加强自然灾害防范应对，落实安全生产与自然灾害防治责任、管理制度和考核机制，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格监管执法，坚决遏制较大及以上事故、灾害发生。持续推动依法治访，打造“三大信访”体系，有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持打击违法犯罪高压态势，提升人民群众安全感。

各位代表！民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。今年，将在全面承接办好市级重点民生实事的基础上，办好办实11件县级重点民生实事。改造棚户区600户。改造老旧小区5个。改造老旧居民住宅水管1.5公里、水表3600只。新更换城市公交车20辆。整改完善高层建筑消防设施。新建改建城乡污水管网102公里。建成10个乡镇（街道）养老服务中心、10个社区养老服务站和39个村级互助养老点。实施农村安全饮水项目78个。安装农村公路安全护栏150公里。建成黄水第三污水处理厂、龙潭2个污水处理厂。实施8个隧道照明工程。

与此同时，做好第七次人口普查、第三轮县志编修。抓好人事、外事、对台、侨务、保密、档案、新闻、广电、邮政、保险、烟草、公共资源、机关事务、行政学校等工作。充分发挥总工会、团县委、妇联、科协、工商联、计生协会、文联、社科联、红十字会、老龄委、老促会等桥梁作用。支持所有驻石单位工作。

三、加强政府自身建设

新形势、新挑战、新征程对政府工作提出新的更高要求。我们要坚决落实全面从严治党要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从严从实加强政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持党的领导。坚持把政治建设放在政府自身建设首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。建立“不忘初心、牢记使命”制度，巩固用好主题教育成果。坚决贯彻中央大政方针，坚决落实市委、市政府决策部署，坚决服从县委领导。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。严格按照县政府党组工作规则履行职责，发挥好县政府党组对政府工作谋大局、定举措、促落实的引领作用。持续加强政府系统意识形态工作，不断在政治、思想、制度和作风建设上取得新成效。

（二）严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行重大事项调查研究、科学论证、集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和合法性审查制度。完善重点领域综合执法事项清单，严格规范公正文明执法。坚持重大决策前向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高代表建议、委员提案办理水平。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体意见建议，主动接受监察、司法、审计、社会监督，推进政务公开、办事透明。

（三）强化责任担当。发扬斗争精神、增强斗争本领，履职尽责、担当作为，形成重大决策敢于拍板、重大事项敢于担责、重大矛盾敢于解决的干事创业氛围，不断提高决策质效。大兴落实之风，向形式主义、官僚主义“亮剑”，强化“马上就办、抓紧快办、办就办好”的工作作风，增强抓落实的本领，以“钉钉子”精神事项化、项目化、时限化推动各项工作。加强督促检查，提高执行效率，确保各项部署落地生根、开花结果。

（四）深化廉政建设。深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权管事管人。认真落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见，驰而不息纠正“四风”。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定。深化“以案四说”“以案四改”，加强廉政风险防控，持续开展审批监管、招投标等重点领域专项整治，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，勤政务实为民办事，永葆公仆本色。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程而不懈奋斗！