2020年莆田市城厢区政府工作报告

123

2020年莆田市城厢区政府工作报告

2019年12月25日在城厢区九届人大四次会议上

城厢区人民政府区长  吴文恩

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

攻坚克难  稳中提质

美丽莆田先行区建设迈出新步伐

      2019年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实中央和省、市、区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展落实赶超，着力做好“六稳”工作，经济社会保持持续健康发展的良好态势，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。主要成效体现在“1234”：

      “1”——完成“一大目标”。全区生产总值完成（预计，下同）443亿元，增长8.2%。农林牧渔业总产值完成17.1亿元，增长5%。规模以上工业产值完成373亿元，增长10.7%；其中增加值增长9%。固定资产投资增长10%。财政总收入完成34.9亿元，增长1.2%，其中地方级财政收入完成24亿元，增长3.6%。社会消费品零售总额完成270亿元，增长15%。外贸出口总额完成65.6亿元，增长5.7%。居民人均可支配收入37960元，增长8%，基本实现年初目标。

      “2”——激活“两大动能”。一是园区高质量发展的新动能更强，持续推进“三转一市”“五换三名”，大力实施园区高质量发展，园区公共服务中心投入使用，为园区企业提供一站式、零距离服务，一批产业链服务中心、科技育成中心、专业化标准厂房、商服配套、基础设施提升项目动工建设，园区发展水平再上新台阶。二是现代服务业的新动能更足，成功承办第二届“一带一路”电子商务国际合作论坛，带动电子商务集聚发展，初步形成东部安福电商城、双洋网商创业园，西部跨境电商产业园，南部中国（国际）油画交易中心，北部联发电商城、中国·莆田电子商务区域创新合作中心的成熟电商集聚区。出台促进平台经济发展的实施办法，新引进云智薪、瑞银信、全国建材集采等6个平台项目，全区12个平台项目已有11个上线运营，累计交易额达17亿元，新增税收超2000万元，为产业发展注入新动能。

      “3”——打好“三大攻坚战”。一是防范化解重大风险攻坚战方面,年末信贷风险企业不良信贷余额控制在1.5亿元以内，不良率低于1%，实现连续三年“双降”目标，区域金融风险低于全市平均水平。二是精准脱贫攻坚战方面，持续强化产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫力度，实现全区741户2230人建档立卡贫困人口稳定脱贫不返贫。三是污染防治攻坚战方面，深入实施“六水共治”工程，整治入河排污口2500个，木兰溪干流、省控小流域、东圳水库水质优良比例100%，全年空气质量达标天数比例95.3%，城厢水更清、天更蓝、山更绿，环境更宜居。

      “4”——实现“四大突破”。一是“产”的突破，全年实现招商签约项目31个，总投资达100亿元。大唐5G微基站全国生产基地总部、中电科创城、三利谱等一批重大电子信息产业项目签约落地，全区经济高质量发展后劲进一步增强。二是“城”的突破，高起点高标准完成木兰溪两岸地区总体策划和城市设计编制，樟林、钟潭、万达南等片区全面完成征迁，木兰铁岭片区完成丈量，城市“南拓西进”腹地进一步拓展。三是“溪”的突破，实施木兰溪城区段两岸景观整治提升、北渠综合整治、木兰陂世遗公园等全流域综合治理工程，助力木兰溪入选全国示范河湖，木兰溪生态文明建设实践入选中组部主题教育案例，园头桥水站成为生态环境部首批“最美水站”，“百里兰溪十里景”迈出坚实一步。四是“村”的突破，“破壳消薄”工程成效显著，全区120个村（居）集体经济经营性年收入全部实现超10万元。入选省级乡村振兴重点区，华亭镇入选省级特色乡镇，五云、岭下等8个村列入省级试点村，霞皋村列入财政部农村综合性改革试验点，“一村一品”乡村振兴格局初步形成。

      上述成绩的取得，源于我们一年来做的如下工作：

      （一）抓产业带动，增长的步伐更稳了。三次产业比例预计调整为2:38.6:59.4。第三产业加快提升。三产增加值占GDP比重连续11年超过50%。持续推进“三转一市”，出台商贸服务业发展实施意见，全年实现“个转企”800家，“下转上”120家，新增市场主体2.2万户，增长35.5%，总量突破8万户，创历史新高。成功举办两大电商盛事，第二届“一带一路”电子商务国际合作论坛有16个国家和地区参会，现场签约项目13个，论坛知名度、影响力进一步扩大；首次举办“莆田工匠杯”第四届中国电商讲师大赛全国总决赛，为电商行业培养高端人才，进一步巩固莆田电商领先优势。新增两大电商交易中心，中国·莆田电子商务区域创新合作中心已入驻企业36家，建立莆田与“海丝”沿线国家的交易展示窗口；改造提升莆田国际油画城商业及艺术氛围，设立中国（国际）油画交易中心，吸引一批油画电商企业、艺术品拍卖平台、油画衍生产品销售、油画研学机构、自媒体电商等新业态入驻，加快推动油画产业“触网”。大力实施“多彩城厢”工程，精心制作《你好 城厢》旅游宣传片，新增常太马院省级四星级乡村旅游村及东海坪洋省级旅游村，全区全年游客接待量突破1000万人次，旅游总收入突破100亿元。实体经济稳步发展。大力扶持制造业，减免税额近3亿元，兑现惠企政策奖励资金超3000万元，29家鞋企列入市生产型、商贸型“白名单”，26家130项产品列入市名优地产品名录。搭建金融服务平台，制定中小微企业政策性融资担保实施办法，精准助推民营企业申贷获得率，完成9家企业融资担保审批，增贷资金4280万元，逐步缓解中小微企业融资难、融资贵问题。大力实施创新驱动，搭建中电研究院、黑马城市学院等创新载体，新增恒鑫、福瑞科技等国家高新技术企业4家，劲德电源、郭氏鞋业等工信部两化融合贯标企业4家，中科华宇、杰讯光电等省级高成长企业12家，嘉裕华、中伟体育等省“专精特新”企业3家以及省科技小巨人领军企业、省级企业技术中心各1家，市级企业技术中心4家。实施质量提升工程，新增国家标准3项，52家企业“上云上平台”。深入实施“五换三名”工程，“腾笼换鸟”6万㎡，提升改造老旧厂房4.5万㎡，二次嫁接招商一批项目，盘活做优存量土地。出台促进建筑业发展壮大实施意见，引进28家建筑企业入驻区商务大楼，建筑业不断发展壮大。农业基础不断夯实。科技特派员覆盖60个村（居），新增农民专业合作社4家、家庭农场8家，华亭省级龙眼产业园、台湾兰花培育销售基地二期、台湾牛樟芝种植基地、东海龙眼农业科技示范基地等一批重点农业项目加快建设，推动特色现代农业提质增效。落实粮食安全行政首长责任制，粮食安全得到有效保障。

      （二）抓项目引领，发展的后劲更足了。深入贯彻落实《建设美丽莆田行动纲要》，结合开展“聚焦项目比质量、争先进位比赶超”活动，创新重点项目分级管理制度，全市首家推出重点项目管理手机客户端，有效实现项目管理精细化、现代化。全区398个重点项目预计完成投资247亿元，其中3个省重点、68个市重点、7个市重大攻坚和111个市级九大专项行动项目均完成年度计划，26个列入全市“双百”开竣工项目按序时完成任务。深化“五个一批”项目差异化考评，全年新增总投资亿元以上项目220个，其中谋划项目55个、签约项目80个、开工（含增资）项目45个、投产项目40个，总投资1180亿元以上。高强度推进“三改一拆”工程，累计征地665亩、拆除房屋60万㎡，月塘南一期、泗华老叶树、坂头东等6个片区基本完成征迁，月塘南二期、霞皋山牌等片区全部完成丈量，累计出让万达南地块一、坂头东地块三等7宗356亩经营性土地；保持“两违”整治高压态势，全年拆除“两违”989宗38.5万㎡，腾出土地面积约23.7万㎡。加快建设保障性安居工程，坂头东、顶墩下黄整村改造等3个安置房动工建设，祥和经济适用房629套房源全部完成配售。

      （三）抓建管并举，城乡的颜值更高了。市民生活更加多姿多彩，实施“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动，启动绶溪公园二期建设，新建棠坡、洋西等6个口袋公园，新增绿地面积15公顷、绿道6公里，建成区绿化覆盖率达48.1%，人均公园绿地面积15.9㎡；“一溪一园两馆”成为居民休闲娱乐的好去处，绶溪泛舟赏景，南湖公园喷泉赏乐，市美术馆灯光赏夜，市博物馆“我和国旗同框”拍照打卡、“不忘初心、牢记使命—党旗、党徽、党章专题展”等活动，掀起庆祝新中国成立70周年热潮，满城中国红，闪闪爱国心。群众出行更加绿色便捷，竣工投用滨溪北路，稳步推进木兰大道、灵华线等线性工程，打通肖厝路、顶黄路、棠坡支一路等3条“断头路”，架设莆田一中、天九湾市场等4座人行天桥，完成泗华、洋西片区6条道路改造，新增公共停车位700多个、公共自行车站点200多个。城市更新管理更加规范，泗华安置房老旧小区完成提升，福兴、育华等老旧小区启动改造；常态化推进创城工作，完善“城管+公安”网格化机制，处置各类城管案件16万多件；开展中心城区道路停车整治，城区交通秩序不断优化；全面铺开全区176个小区生活垃圾分类，经验做法全市交流。美丽乡村更加干净宜居，新建城乡公厕18座，提升农村道路61公里，“四好农村路”建设获评第三批省级示范县区；完成福厦铁路沿线两侧可视范围内裸房立面整治、“平改坡”整治16万㎡，拆除乱搭乱建、畜禽养殖场5.7万㎡，新建绿地3万㎡，城镇生活垃圾无害化处理率达99.5%以上。

      （四）抓污染防治，生活的环境更美了。深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，全面落实河湖长制，大力实施“六水共治”工程，解决了一批突出环境问题。“治污水”大力创建“污水零直排区”，创新“区级主导、镇街主责、村居主体、群众参与”的农村污水管网建设模式，得到市里的高度肯定，全区88个村的污水处理工程实现全面开工，累计新建污水管网1100公里，新建改造三格化粪池8800户，接管率达90%以上，列入全省全域推进农村污水治理重点县（区）；创新实行水质溯源监测，设置100个村居交界断面监测点位，精准掌握水质动态；强力实施内河综合整治，11条城市内河基本消除劣V类水质，龙桥溪、下磨溪消除黑臭，为我市入选第三批国家黑臭水体整治示范城市作出积极贡献。“排涝水”完成沟头、天妃、莆田西等6个片区21条道路雨水管清淤改造，基本解决城区内涝问题。“清河水”完成常太院里溪、东太溪、莒溪等3条13.8公里，动工建设西湖溪、坑尾溪等6条37公里安全生态河道治理。“防洪水”加快推进木兰溪防洪工程、篁山溪榜头片防洪排涝工程、霞皋水库、过池水库除险加固等一批防洪保安工程。“保供水”完成龙桥水厂老旧管网改造及五云水厂老旧设备提升，实现笏枫路自来水迁建、华亭管道互联互通等城乡供水一体化工程基本完工。多点发力保卫蓝天，完成286家“两无”企业、103家涉VOCs企业治理提升改造。完成商品林赎买1785亩，植树造林2600亩，全区森林覆盖率达71.8%，持续位居全市第一。

      （五）抓民生事业，群众的实惠更多了。坚持把全区财政支出增量的70%以上用于民生事业，17件年度惠民实事基本完成。社会保障不断加强，全面实施全民参保计划，发放低保补助等各类救助资金3.3万人次超2000万元；落实“稳就业”要求，全区城镇新增就业人员3020人，期末城镇登记失业率1.65%；有序开展养老服务工作，新建13所农村幸福院、1所社区日间照料中心；深入推进历史遗留安置房不动产证办理工作，完成38个项目2653户21172套首次登记。教育事业优先发展，新投用圳湖、滨溪等10个幼儿园，新改扩建文献小学、太平小学、区第一实验小学，新增幼儿园学位2850个、小学学位1350个，下黄小学、泗华小学、九华学校、顶墩学校等一批新校区动工建设。新认定17所普惠性民办幼儿园，全区普惠性幼儿园覆盖率达到89%，有效缓解“入园贵”问题。教育集团建设、名校联姻结对、名校带弱校工作稳步推进，优质教育资源总量递增，

校际差距逐步缩小。中、高考总分平均分居全市各县区首位，获评莆田市“教育优秀管理县区”。“健康城厢”深入推进，区医院搬迁新址，与省人民医院、厦门大学附属中山医院搭建2个“名医工作室”，与市第一医院共建“联合病房”，带动全区医疗水平整体发展。完成64家村卫生所一体化建设，全部上线远程视频诊疗服务，让更多群众在家门口就能享受市、区医院专家诊疗服务，农村群众就医更加方便了。文体惠民扎实开展，成功举办海丝动力摩托车文化交流节，联发健身跑、环东圳水库单车骑游等群众性体育活动蓬勃开展；新建村级综合文化服务中心30个、智慧体育公园等文体设施16个，巩固提升农家书屋24家。国家知识产权强县工程试点加快建设，7家企业列入省、市级知识产权试点，全区每万人口发明专利拥有量、授权量增长率均居全市第一。“智慧食安”走在全市前列，推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，全区93家学校食堂全面推广“明厨亮灶”，在全市率先实现全覆盖。深入开展信访积案专项治理三年行动，化解信访积案94件。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”“套路贷”“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪分子，打掉涉黑组织2个、涉恶集团（团伙）8个，破获九类涉恶案件235起，判决一批涉黑涉恶大案要案。社会治理推陈出新，推广灵川镇信访事项多元调解做法，搭建“多心合一”矛盾纠纷调解平台，打造“零出村枫桥经验”样本；探索建立“妈祖故里家家亲”基层社会治理综合平台，打通服务群众“最后一公里”。“诚信交通+人脸识别”交通管理新模式、“雪亮工程+智能化侦查”、综治（网格）中心“一图一表”等基础性工作不断夯实。严守安全底线，深入开展安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。

      （六）抓自身建设，服务的氛围更好了。加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过“六个围绕”“四促四看”，深入一线找差距、深入群众解难题，为从严从实加强自身建设注入强大动力。认真落实意识形态工作责任制，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，认真听取各方面意见。办理人大代表建议68件、政协提案88件，办复率100%、满意率98%，解决了代表委员关注的一批重点难点问题。持续优化营商环境，全面推行“一窗受理、集成服务”和“互联网+政务服务”改革，创新“自己‘批’网上办”审批服务新模式，97.7%以上事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，审批时限压缩至50%以内，实现审批服务“马上办、网上办”；实施工程建设项目审批制度改革，审批管理系统正式上线运行；全省率先推行食品药品审批“证照同办”等商事制度改革，实现营业执照与食品药品生产经营许可证“一次受理、一次审批、一次发证”，经验做法全市推广。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，全力整治形式主义、官僚主义，不折不扣落实“基层减负年”各项措施，严肃查处违反中央八项规定精神的问题、发生在群众身边的不正之风和腐败问题。顺利完成政府机构改革，高标准完成第四次全国经济普查工作。与此同时，国防动员、民兵预备役、平安海域、双拥等工作进一步加强，审计、物价、档案、地震、慈善、老龄、残疾人、工青妇、地方志、港澳台、外事侨务、民族宗教等各项事业也取得新进展。

      各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民齐心协力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警，向所有参与、关心、支持城厢建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们也清醒地看到国内外经济形势发生深刻变化，经济下行压力加大，区域发展还存在不平衡不充分的问题，政府工作还有不足。主要是：发展质量效益还不高，科技创新能力仍不强，转型升级步伐不够快，新兴产业尚未形成有效支撑；生态环境保护还存在短板，仍需持续加力攻坚；实体经济发展困难还不少，营商环境还需进一步改善；民生领域仍有不少欠账，优质公共服务供给不足；政府职能转变和体制机制创新还需加大力度，等等。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

产城融合  创新驱动

开启木兰溪时代建设新征程

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是推动高质量发展落实赶超的决胜之年。做好明年工作，意义重大。

      政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力实现木兰溪时代美丽莆田先行区建设奋斗目标。

      全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值490亿元，增长8%；农林牧渔业总产值18亿元，增长3%；规模以上工业产值416亿元，增长11.5%，其中增加值增长9%；固定资产投资增长10%以上；财政总收入36亿元，增长3.2%，其中地方级财政收入24.3亿元，增长1.3%；社会消费品零售总额302亿元，增长11.5%；实际利用外资1.35亿元，增长10%；外贸出口总额69亿元，增长5%；全体居民人均可支配收入增长8%。重点做好以下六个方面工作：

      （一）高举经济转型“龙头”，在推动高质量发展上彰显新作为

      着力强化项目支撑。围绕“十三五”规划重大项目库，全年安排重点项目400个，总投资2032亿元，年计划投资285亿元。全年计划开工项目182个，完成投资135亿元以上；竣工项目109个，完成投资89亿元以上。按照“五个一批”要求滚动推进，把重点放在数字经济、产业升级、基础设施和民生领域上，力争全年新增亿元以上谋划项目50个、签约80个、开工（含增资）50个、投产40个，总投资1200亿元以上。强化大招商、招大商“一把手”工程，全力引进一批新技术、新产业、新业态、新模式“四新”企业，力争全年引进超亿元投资项目20个以上，总投资100亿元以上，其中产业类项目投资争取突破50亿元。围绕创新驱动战略和“数字福建”建设需求，启动“十四五”规划编制，谋划一批大数据、云计算、信息网络等数字产业重大项目，不断夯实“数字城厢”基础。

      大力发展现代服务业。继续实施“三转一市”，新增“个转企”1000家以上、“下转上”85家以上，不断做大增量。加快发展平台经济，用活用好系列扶持政策，培育壮大云智薪、瑞银信、建材集采、工美智创等已落地平台项目，再引进一批新兴消费、产业供应链等领域平台企业，以点带面提升平台经济发展质量，争取培育1个以上百亿交易额平台。统筹发展楼宇经济，重点围绕莆田西写字楼、区商务大楼、南兴国贸、西城国际等新兴商务楼宇，着力打造现代商务服务、建筑服务、现代金融和区域总部经济集聚区，培育一批百亿楼宇。提升发展跨境电商，以市里争创“跨境电子商务综合试验区”为契机，办好第三届“一带一路”电子商务国际合作论坛，吸引“一带一路”沿线国家更多的官方机构和企业在我区设立中国市场办事处或采购中心，持续提升论坛影响力，打造集物流、商流、信息流、资金流为一体的新型数字贸易港。逐步点亮“夜间经济”，全力打造安福电商小镇、国际油画城、南湖公园钟潭片区、霞皋村、绶溪公园等5个夜间经济示范街区。探索发展直播经济，依托安福电商产业优势资源，打造电商直播一条街。

      倾力培育数字经济。紧盯市场前景和科技前沿，引龙头、聚项目，加快工业企业智能化改造步伐，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。重点建设大唐5G微基站全国生产基地总部，引进大唐网络5G产业研究院，建立电子信息产业链服务中心和5G产业科技育成中心，逐步构建以5G微基站技术为核心的5G科技应用产业集群；依托杰木科技、三利谱、杰讯光电等掌握核心技术的高新企业，引进国内上下游供应商，打造新型电子信息产业集群；开发运营中电科创城，高起点规划建设智慧产业高地，引进一批软件服务、电子信息、智能制造、设计研发等高新技术企业，打造莆田城市“硅谷”。培育创新活力，实施创新型高成长企业“倍增”计划，新增一批国家高新技术企业、省级企业技术中心、市级工业设计中心；加快黑马城市学院等一批创新创业基地建设，力争每年引进创新型企业10家以上，培育经济发展新动能；支持工业互联网云等一批平台发展，鼓励企业“上云上平台”，为企业自主创新创造良好环境。持续推进商标战略实施，引导企业参与制定国家标准、行业标准，鼓励联盟创牌、抱团营销，不断增强企业核心竞争力。

      全力推动园区高质量发展。按照城市的定位高标准配套推进华林园区“十个一”工程，着力打造“产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效”的现代化产城融合示范区。实施华林园区提质扩容，向西拓展西许片区，为承接重大产业类项目留足空间，带动城厢西翼一体化发展。持续实施“五换三名”，推动“工改工”，加大旧厂房政府回购力度，建设小微企业产业园，“高位嫁接”研发、创意、设计、中试、数字经济等创新型产业落地，进一步盘活低效厂房和土地。做强做大主导产业，在西许规划建设鞋业综合基地，在鞋艺小镇搭建千厂互联网络平台，引进阿迪达斯、雷宝等世界一线鞋品牌在华林设立亚洲研发、设计和贸易中心，打造1个鞋业产业链服务中心和2个鞋业科技育成中心，推动产业基础高级化、产业链现代化。加快城市功能改造，实施竹林路、支一路等路网改造，布建一批文体设施，建设一批商业配套中心及商务酒店，逐步完善园区配套设施。加快打通灵华线，充分拓展太湖工业园腹地，进一步提升园区配套服务功能，围绕食品加工、物流仓储、装配式建筑等重点产业布局精准招商，形成特色产业集群，打造高品质的产业新载体。

      （二）勇立美丽莆田“潮头”，在提升城乡品质上实现新突破

      舒展木兰溪大美画卷。紧紧围绕“百里兰溪十里景”核心布局，以溪为轴，以水为脉，以山为景，以田为梯，以村为基，构建溪水山田村互融共生的大生态旅游格局。以“溪”为主题，围绕三大功能片区，打造产城文旅生态为一体的国际旅游目的地。木兰铁岭片区重点规划金融商贸、文化旅游、生活服务等产业，打造高端休闲商务宜居新区；钟潭片区大力发展禅修养生、文化创意、研学采风、旅游休闲等产业，打造国内一流文化创意产业园；樟林片区着力发展软件服务、电子信息、5G产业和智能制造等新兴产业，聚集高端研发人才，打造新兴科创产业集聚区。以“水”为主题，加快建设沿溪码头、避风港、木兰湖儿童公园，实施木兰溪沿岸夜景工程，发展沿溪经济。以“山”为主题，按照4A标准打造九龙山核心景区，实施凤凰山、天马山保护工程，规划建设九龙山顶—霞皋村观光索道、走马亭—青云山登山栈道，开展度假野营等定制式山地旅游产品。以“田”为主题，打造新农村稻香田园、千亩果园体验区，推出后街农市—拾艺田园—泛舟兰溪—共享民宿的田园新社区体验游。以“村”为主题，统筹推进沿溪两岸村的规划布局，实施霞皋村修缮保护工程，挖掘文化底蕴，讲好城厢故事。

      完善城市配套功能。大力实施“三改一拆”工程，全年重点实施延寿整村、西门巷、华亭山牌等3个片区改造，适时启动沟头、龙德井、八十亩等片区改造，征收土地2500亩、拆除房屋100万㎡以上，实现樟林、屿上等16宗800亩以上经营性土地出让。不断完善交通路网，竣工投用木兰大道一期，加快推进福厦客专、福莆宁城际铁路F2线等重大交通设施及木兰大道三期、龟山路等主干路网建设，动工滨江北路、霞林路、恒大上山路，打通延寿路西伸“断头路”，实现洋西八期、莆田学院北区等城市支路建成通车。统筹布局城市绿化，持续开展园林绿化提升三年行动，加快绶溪公园二期、木兰陂世遗公园建设，布局7个“口袋公园”，完善北渠、延寿溪、木兰溪等滨水绿道，改造新增城市绿地600亩、绿道6公里，推进莆永高速、沈海高速、福厦高铁及交通主干道沿线环境综合整治，实现“居民常走、客人常到”门户廊道景观提升。

      提升精细化管理水平。推动城市管理创新转型升级，不断完善“城管+公安”网格化工作机制，做大做强“大城管”模式，实行以社区为管理单元、辅以网格化管理的基层管理体制，长效开展社区微治理，完成育华、福兴等老旧小区改造，启动南门老旧片区改造提升工程，开展中心城区荔城大道、东园路等主干道“示范街”创建工作，构建和谐城市管理新局面。深入推进城区垃圾分类处置利用，建设垃圾分类屋60座以上，提高群众知晓率、参与率和投放准确率，实现生活垃圾回收利用明显提升。逐步完善物业管理，有序推进公共场所物业社会化、居民小区物业专业化。加强中心城区道路整治，新增一批公共停车泊位，优化城市道路交通环境。持续深化文明旅游、文明交通行动和加强诚信建设，不断完善全国文明城市和省级文明城区创建长效机制。

      （三）严控污染防治“源头”，在建设生态文明上展现新担当

      深入实施“六水共治”。贯彻落实河湖长制规定，深入实施水污染防治行动计划，紧抓新一轮“六水共治”，持续开展木兰溪全流域、东圳库区控源截污、内源治理、垃圾清理等综合治理，新改建城市污水管网10公里，常态化整治11条城市内河，开展中央、省、市环保督察反馈问题整改、畜禽养殖等治理“回头看”，严格涉水污染源专项执法检查，确保木兰溪干流国省控断面水质优良比例稳定在100%、省控小流域水质优良比例稳定在95%以上，不断巩固提升生态文明的木兰溪样本。大力实施老区、苏区安全饮水工程，实施华亭、东海自来水“一户一表”及管网改造，完成东海10个行政村农村饮水安全改造提升，启动常太镇28个村安全饮水工程建设和市第二水厂迁建工程前期工作，加快补齐老区、苏区农村饮水安全短板。

      重拳整治环境污染。持续开展“两无”企业、涉VOCs企业、餐饮油烟、露天烧烤、露天焚烧秸秆等专项整治，全力做好建筑和道路施工工地等污染源的管控，明显改善大气环境质量。全面实施土壤污染防治行动计划，继续做好土壤环境质量调查与信息化管理，深入开展涉重企业排查整治，加强土壤环境及其污染源监管执法。加强农用地分类保护与安全利用，严格管控建设用地环境风险。加快建立污染地块名录和开发利用负面清单，继续有序开展土壤污染治理和修复工作，实施植树造林2600亩、森林抚育6300亩、封山育林5700亩，赎买商品林1200亩，建设高标准农田3500亩，促进土壤资源永续利用。

      改善农村人居环境。坚持规划引领，完善乡村振兴各项规划，推动村庄规划管理全覆盖。扎实推进“一革命四行动”，继续实施农村“厕所革命”，新建城乡公厕25座、旅游厕所8座。实施农村垃圾治理行动，持续开展农村生活垃圾治理全覆盖，进一步完善“户分类、村收集、镇中转、区处理”的城乡一体化垃圾处理模式，保持城镇生活垃圾无害化处理率在99.5%以上。实施农村污水治理行动，常态化推进房前屋后河道整治，加强88个村污水设施运营管理，健全镇域、村域交界干管收集体系，持续提升污水处理率。实施农房整治行动，进一步推进农房“平改坡”改造和裸房整治。实施村容村貌提升行动，推进村庄“三边六化”，改造公共照明，整治杆线“蜘蛛网”；全面落实路长制，深入实施农村公路安全生命防护工程，持续推进“四好农村路”建设。

      （四）掀起乡村振兴“势头”，在改善农村面貌上走出新路子

      做优脱贫质量。把保障稳定脱贫、提高脱贫质量放在首位，保持贫困村、贫困人口退出后原有脱贫政策不变、支持力度不减、帮扶责任不卸，不断完善稳定脱贫长效机制。致力增强造血功能，围绕实现“两不愁、三保障”，支持通过产业扶持、公益性岗位、兜底保障等渠道实现稳定收入，确保稳定脱贫不返贫。发展壮大集体经济，深化与市振兴乡村集团合作，进一步盘活农村资产资金，实现全区所有村（居）年收入稳定在10万元以上。更加关注贫困线边缘的低收入群体生产生活，对共同生活的家庭成员人均收入水平低于低保线（7560元/年）的对象给予更多倾斜支持，提升帮扶实效，筑牢民生兜底保障安全网，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。

      做旺特色农业。围绕打造“一镇一业”“一村一品”，加快推进华亭龙眼产业园、常太枇杷产业园、灵川贝类养殖基地、东海台湾优质农产品种植园基地等重点农业项目，打造区域品牌。坚持质量兴农、品牌强农、科技助农，积极培育“互联网+农业”“绿色产业+旅游”“平台经济+特色产业”等多种融合发展新模式，鼓励和发展农村电商、休闲农业、田园综合体等新业态，推动一二三产融合发展。进一步壮大科技特派员队伍，提升农业科技创新创业支撑水平。规范发展生猪标准化规模养殖，加快冷链物流体系建设，增强猪肉市场供给能力，保障人民群众生活所需。大力实施粮安工程，提升粮食安全保障能力。

      做强全域旅游。围绕“有的看、留的住、带的走、想再来”的理念要求，将旅游专项规划与乡村振兴规划有机结合，形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。大力实施“1366”全域旅游战略，加快木兰大道、天龟线等旅游公路沿线景观景点及周边乡村旅游的创建、提升工作。加快实施木兰溪文旅综合开发项目，开展游船夜游绶溪、木兰溪，提升九龙谷国家森林公园、马院红色教育基地、霞皋历史文化名村，打造钟潭风景区、南山文化名胜区、龟山生态文化园等一批国家级旅游产品，形成宜居宜业宜游的现代化旅游集聚区。支持有特色的镇、村发展乡村旅游，重点推进东圳文创园、园头农业旅游生态园、灵川海鲜一条街、东海蔡襄文化游等项目，着力打造一批省级特色旅游乡村，建成乡村旅游经济带和示范片，让农村美、农业强、农民富。

      （五）争当机制创新“排头”，在优化营商环境上增创新优势

      深化重点领域改革。深化国资国企改革，按照“资产集中、经营细分”原则，推动国有企业重组整合，在做开发、做民生、做金融等方面发挥更大作用，加快构建国资监管新体系。全面加强预算绩效管理，处理好规范政府举债与保障高质量发展落实赶超资金需求的关系，统筹使用预算建设资金，综合运用地方政府债券、国有资产运营等方式，提高资金使用效益。深化金融服务实体经济改革，推动银行业机构落实小微企业贷款“两增两控”目标，提高政策性融资、产业投资基金、政府风险补偿基金等运作实效，推动金融与科技、产业、经济良性互动。

      推进园区改革创新。深化工业园区体制改革，理顺园区机构职能，做好对园区下放行政职权的跟进工作，对尚未授权的事项，简化和创新服务方式。试行园区行政管理主体与基础设施开发主体分离模式，支持园区成立运营投资开发公司，引进第三方机构，实行市场化、专业化运作，推动回购厂房、存量土地、基础配套设施资产化，分步推进标准化厂房建设，参与重大战略性新兴产业项目运营，提升园区的服务管理能力。开展“亩均论英雄”行动，探索工业用地亩产、能耗、环境、研发等指标弹性出让制度，强化亩产效益综合评价，落实差别化激励约束政策，实现资源要素合理调配，提高工业性投资质量和效益。建立批而未供、供而未用、低效利用土地退出机制，盘活存量建设用地，优先保障重大基础设施、重大产业用地需求。

      建设一流营商环境。继续深化“放管服”改革，提升区行政服务中心“一站式”功能，加强基层便民服务中心标准化建设，打造覆盖区、镇（街道）、村（居）三级的一体化政务服务平台，巩固和推广“自己‘批’网上办”审批服务新模式，实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化工程建设项目审批制度改革，推进审批告知承诺制和“网上中介超市”建设，落实“多规合一”“并联审批”“多测合一”制度，实现工程项目建设审批时限“9752”。深化“证照分离”“多证合一”和食品药品审批“证照同办”改革，进一步完善电子证照资料库，全面铺开企业电子化登记，提高市场主体注册便利程度。坚持包容审慎监管和分类监管，建立监管“正面清单”，打造“双随机、一公开”监管升级版，营造“无事不扰”的市场环境。深化对台交流合作，发挥“以台引台”效应，加快东海台湾千亩牛樟芝种植基地和华亭牛樟芝产业园等项目建设进度，引进一批台资项目，吸引更多台湾青年来城厢创业发展，努力打造台胞台企登陆的“第一家园”。

      （六）瞄准广大群众“盼头”，在增进民生福祉上取得新进展

      优化公共服务供给。全面提升教育综合实力，实施“校舍建设年”行动，实现泗华小学、顶墩学校等9所学校秋季投入使用，推进霞林学校、华林学校等学校扩容，新增初中学位4600个、小学学位7080个、幼儿园学位2280个，破解中心城区入园难就学难问题。大力发展职业教育，在华亭云峰村规划建设容纳8000人以上的科技职业技术学校新校区，为产业发展培育职业技能人才。持续推进教育集团化建设，将华林园区5所小学设为城区名校分校，纳入统一考评管理，拓展优质教育资源，快速提升园区教育质量，解决园区“招工难”和“留住才”问题。继续实施名师、名校、名校长“三名”工程，努力办好人民满意教育。加快“健康城厢”建设步伐，完成区医院病房楼建设，改造提升凤凰山街道社区卫生服务中心，建成投用华亭镇卫生院医养结合中心，建设灵川镇中心卫生院东海分院，完善提升农村远程视频诊疗系统，推进优质医疗资源下沉。加强中小型公共体育设施建设，构建全民健身设施网络和城市15分钟健身圈。保护盘活霞皋村、照车五七自然村等古村落，做好十八张厝、延寿古桥等历史文化建筑修缮，切实留住美丽乡愁。

      强化社会民生保障。聚焦群众所想所急所忧所盼，办好15件年度惠民实事。始终牢记“就业是民生之本”，着力解决高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等群体就业，确保期末城镇登记失业率控制在3%以内。加强创新创业人才培育，深入挖掘和扶持潜在高层次人才，鼓励其申报各级领军人才计划和人才培养工程，加快建设人才小高地。强化社会保障兜底功能，落实城乡居民基本养老保险特殊群体代缴政策，实现应保尽保。全面推进居家养老服务，推动养老院内设医疗机构，新建4所农村幸福院，不断健全多层次养老服务体系。持续抓好治理“餐桌污染”，完善“一品一码”全过程追溯体系，严查食品药品违法违规行为。实施“安置房建设年”行动，实现华亭山牌、木兰大道西许、后枫等5个安置房回迁，万达南、坂头东等10个安置房动工建设，全面完成历史遗留安置房办证，确保征迁群众住有所居、居有所安。

      深化社会治理创新。持续深化扫黑除恶专项斗争，集中攻坚重点案件、重点问题、重点领域，强力整治电信诈骗、“套路贷”等群众反映的突出问题，深挖根治、打深打透黑恶势力，逐步建立健全长效常治工作机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。积极防范化解金融风险，控新化旧压降不良贷款，严厉打击违法违规金融活动。强化政法综治基层基础，全面推广霞林下黄、凤凰山南门、华亭埔柳“妈祖故里家家亲”基层治理示范点建设做法，精心推进学校、社区、重点单位等心理服务体系建设，深入实施“智慧天网”“多元调解”“多心合一”等基层平安基础建设，探索建立全市首家执法办案管理中心，进一步健全共建共治共享的社会治理体系。巩固提升省级双拥模范城创建成果，推动军民融合深度发展。开展第七次全国人口普查。认真贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐。严格落实安全生产责任制，实施重点领域专项整治，健全防灾减灾救灾机制，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

不忘初心  砥砺前行

谱写服务型政府建设新篇章

      面对新时代、新形势、新任务、新要求，我们将认真落实全面从严治党的要求，以法治思维和创新精神推动工作，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

      （一）用高度的自觉抓党建、强制度。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态责任制，把党的领导贯彻到政府工作的各领域、各环节、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。毫不动摇地坚持和巩固中国特色社会主义制度，强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度开展工作，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落实。着力推进治理体系和治理能力现代化，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实把制度优势更好转化为治理效能。

      （二）用法治的思维做决策、履职责。带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，提升政府依法决策和履职能力。落实合法性审查和风险评估决策制度，深化行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”，全面提升政府执行力和公信力。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案，深化政务公开、府院联动和“两法衔接”机制，进一步完善行政监督体系。持续推进“七五”普法工作，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治区基础。

      （三）用担当的气势谋发展、勇作为。以“比学赶超”的精气神，和最好的比、与最强的赛，比工作、比担当、比落实，当好美丽莆田建设的“排头兵”。实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，持续改善营商环境，更大激发市场活力和创造力。健全高质量发展落实赶超的指标体系，深入推进激励机制和容错纠错机制，完善干部绩效评价和政绩考核机制，实行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，激发干部勇担当善作为，创造更好的服务环境、政务环境。坚持多为群众办好事，办实事，自觉在推动发展、服务人民中提升工作水平，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中。

      （四）用最严的标准守纪律、促廉政。坚定不移推进全面从严治党，严格落实主体责任和“一岗双责”，以永远在路上的恒心和韧劲推进党风廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，牢固树立过紧日子的思想，坚持压缩政府部门一般性支出，持续纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，盯紧权力运行各个环节，压减权力设租寻租空间。坚决从严查处侵害群众利益的行为，严肃认真解决群众反映强烈的问题。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。始终把纪律规矩挺在前面，坚决守好廉洁底线，营造风清气正的政治生态。

      各位代表，幸福都是奋斗出来的，成绩都是实干出来的。新的一年、新的征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、开拓进取，奋力谱写“打造人文宜居新城厢、建设美丽莆田先行区”新篇章！

《政府工作报告》部分缩写词释义

1.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.三转一市：即个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、企业上市。

3.上云上平台：包括企业“上云”和“上平台”两层意思。其中“云”指在网络上按需使用资源的业务模式，“平台”指工业互联网平台。

4.五换三名：即腾笼换鸟、机器换工、空间换地、电商换市、引智换脑，培育名牌、名企、名家。

5.五个一批：即“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”五个阶段项目。

6.三改一拆：即改造旧片区、旧村庄、旧厂房，拆除“两违”。

7.六水共治：即“治污水、清河水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”等六项治水工程。

8.“两无”企业：无安全生产条件，无环保生产条件的企业。

9.“十个一”工程：即一个园区公共服务中心、一批产业链服务中心、一批科技育成中心、一批专业化标准厂房、一批人才（员工）公寓、一批商业配套中心、一批配套学校、一批商务酒店、一批医疗健康服务中心、一批基础设施配套提升工程。

10.工改工：通过“改功能、不改性质”，将现有的低效工业用地或旧工业厂区升级改造为高效的标准化工业厂区。

11.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

12.“1366”全域旅游战略：围绕打造莆田市旅游枢纽一个目标，制定“一核、一轴、三廊”三大实施方案，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游生态闭环六要素，创新“商、养、学、闲、情、奇”旅游生态闭环六大类型，形成全域旅游格局。

13.两增两控：“两增”即单户授信总额1000万元以下（含）的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平；“两控”即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。

14.审批时限“9752”：指房建市政工程政府投资项目审批时限控制在90个工作日以内，社会投资项目控制在70个工作日以内，小型投资项目控制在50个工作日以内，装饰装修工程控制在20个工作日以内。

区九届人大四次

会 议 文 件（15）

政 府 工 作 报 告

（2019年12月25日在城厢区九届人大四次会议上）

城厢区人民政府区长  吴文恩

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

攻坚克难  稳中提质

美丽莆田先行区建设迈出新步伐

2019年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实中央和省、市、区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展落实赶超，着力做好“六稳”工作，经济社会保持持续健康发展的良好态势，较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。主要成效体现在“1234”：

“1”——完成“一大目标”。全区生产总值完成（预计，下同）443亿元，增长8.2%。农林牧渔业总产值完成17.1亿元，增长5%。规模以上工业产值完成373亿元，增长10.7%；其中增加值增长9%。固定资产投资增长10%。财政总收入完成34.9亿元，增长1.2%，其中地方级财政收入完成24亿元，增长3.6%。社会消费品零售总额完成270亿元，增长15%。外贸出口总额完成65.6亿元，增长5.7%。居民人均可支配收入37960元，增长8%，基本实现年初目标。

“2”——激活“两大动能”。一是园区高质量发展的新动能更强，持续推进“三转一市”“五换三名”，大力实施园区高质量发展，园区公共服务中心投入使用，为园区企业提供一站式、零距离服务，一批产业链服务中心、科技育成中心、专业化标准厂房、商服配套、基础设施提升项目动工建设，园区发展水平再上新台阶。二是现代服务业的新动能更足，成功承办第二届“一带一路”电子商务国际合作论坛，带动电子商务集聚发展，初步形成东部安福电商城、双洋网商创业园，西部跨境电商产业园，南部中国（国际）油画交易中心，北部联发电商城、中国·莆田电子商务区域创新合作中心的成熟电商集聚区。出台促进平台经济发展的实施办法，新引进云智薪、瑞银信、全国建材集采等6个平台项目，全区12个平台项目已有11个上线运营，累计交易额达17亿元，新增税收超2000万元，为产业发展注入新动能。

“3”——打好“三大攻坚战”。一是防范化解重大风险攻坚战方面,年末信贷风险企业不良信贷余额控制在1.5亿元以内，不良率低于1%，实现连续三年“双降”目标，区域金融风险低于全市平均水平。二是精准脱贫攻坚战方面，持续强化产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫力度，实现全区741户2230人建档立卡贫困人口稳定脱贫不返贫。三是污染防治攻坚战方面，深入实施“六水共治”工程，整治入河排污口2500个，木兰溪干流、省控小流域、东圳水库水质优良比例100%，全年空气质量达标天数比例95.3%，城厢水更清、天更蓝、山更绿，环境更宜居。

“4”——实现“四大突破”。一是“产”的突破，全年实现招商签约项目31个，总投资达100亿元。大唐5G微基站全国生产基地总部、中电科创城、三利谱等一批重大电子信息产业项目签约落地，全区经济高质量发展后劲进一步增强。二是“城”的突破，高起点高标准完成木兰溪两岸地区总体策划和城市设计编制，樟林、钟潭、万达南等片区全面完成征迁，木兰铁岭片区完成丈量，城市“南拓西进”腹地进一步拓展。三是“溪”的突破，实施木兰溪城区段两岸景观整治提升、北渠综合整治、木兰陂世遗公园等全流域综合治理工程，助力木兰溪入选全国示范河湖，木兰溪生态文明建设实践入选中组部主题教育案例，园头桥水站成为生态环境部首批“最美水站”，“百里兰溪十里景”迈出坚实一步。四是“村”的突破，“破壳消薄”工程成效显著，全区120个村（居）集体经济经营性年收入全部实现超10万元。入选省级乡村振兴重点区，华亭镇入选省级特色乡镇，五云、岭下等8个村列入省级试点村，霞皋村列入财政部农村综合性改革试验点，“一村一品”乡村振兴格局初步形成。

上述成绩的取得，源于我们一年来做的如下工作：

（一）抓产业带动，增长的步伐更稳了。三次产业比例预计调整为2:38.6:59.4。第三产业加快提升。三产增加值占GDP比重连续11年超过50%。持续推进“三转一市”，出台商贸服务业发展实施意见，全年实现“个转企”800家，“下转上”120家，新增市场主体2.2万户，增长35.5%，总量突破8万户，创历史新高。成功举办两大电商盛事，第二届“一带一路”电子商务国际合作论坛有16个国家和地区参会，现场签约项目13个，论坛知名度、影响力进一步扩大；首次举办“莆田工匠杯”第四届中国电商讲师大赛全国总决赛，为电商行业培养高端人才，进一步巩固莆田电商领先优势。新增两大电商交易中心，中国·莆田电子商务区域创新合作中心已入驻企业36家，建立莆田与“海丝”沿线国家的交易展示窗口；改造提升莆田国际油画城商业及艺术氛围，设立中国（国际）油画交易中心，吸引一批油画电商企业、艺术品拍卖平台、油画衍生产品销售、油画研学机构、自媒体电商等新业态入驻，加快推动油画产业“触网”。大力实施“多彩城厢”工程，精心制作《你好 城厢》旅游宣传片，新增常太马院省级四星级乡村旅游村及东海坪洋省级旅游村，全区全年游客接待量突破1000万人次，旅游总收入突破100亿元。实体经济稳步发展。大力扶持制造业，减免税额近3亿元，兑现惠企政策奖励资金超3000万元，29家鞋企列入市生产型、商贸型“白名单”，26家130项产品列入市名优地产品名录。搭建金融服务平台，制定中小微企业政策性融资担保实施办法，精准助推民营企业申贷获得率，完成9家企业融资担保审批，增贷资金4280万元，逐步缓解中小微企业融资难、融资贵问题。大力实施创新驱动，搭建中电研究院、黑马城市学院等创新载体，新增恒鑫、福瑞科技等国家高新技术企业4家，劲德电源、郭氏鞋业等工信部两化融合贯标企业4家，中科华宇、杰讯光电等省级高成长企业12家，嘉裕华、中伟体育等省“专精特新”企业3家以及省科技小巨人领军企业、省级企业技术中心各1家，市级企业技术中心4家。实施质量提升工程，新增国家标准3项，52家企业“上云上平台”。深入实施“五换三名”工程，“腾笼换鸟”6万㎡，提升改造老旧厂房4.5万㎡，二次嫁接招商一批项目，盘活做优存量土地。出台促进建筑业发展壮大实施意见，引进28家建筑企业入驻区商务大楼，建筑业不断发展壮大。农业基础不断夯实。科技特派员覆盖60个村（居），新增农民专业合作社4家、家庭农场8家，华亭省级龙眼产业园、台湾兰花培育销售基地二期、台湾牛樟芝种植基地、东海龙眼农业科技示范基地等一批重点农业项目加快建设，推动特色现代农业提质增效。落实粮食安全行政首长责任制，粮食安全得到有效保障。

（二）抓项目引领，发展的后劲更足了。深入贯彻落实《建设美丽莆田行动纲要》，结合开展“聚焦项目比质量、争先进位比赶超”活动，创新重点项目分级管理制度，全市首家推出重点项目管理手机客户端，有效实现项目管理精细化、现代化。全区398个重点项目预计完成投资247亿元，其中3个省重点、68个市重点、7个市重大攻坚和111个市级九大专项行动项目均完成年度计划，26个列入全市“双百”开竣工项目按序时完成任务。深化“五个一批”项目差异化考评，全年新增总投资亿元以上项目220个，其中谋划项目55个、签约项目80个、开工（含增资）项目45个、投产项目40个，总投资1180亿元以上。高强度推进“三改一拆”工程，累计征地665亩、拆除房屋60万㎡，月塘南一期、泗华老叶树、坂头东等6个片区基本完成征迁，月塘南二期、霞皋山牌等片区全部完成丈量，累计出让万达南地块一、坂头东地块三等7宗356亩经营性土地；保持“两违”整治高压态势，全年拆除“两违”989宗38.5万㎡，腾出土地面积约23.7万㎡。加快建设保障性安居工程，坂头东、顶墩下黄整村改造等3个安置房动工建设，祥和经济适用房629套房源全部完成配售。

（三）抓建管并举，城乡的颜值更高了。市民生活更加多姿多彩，实施“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动，启动绶溪公园二期建设，新建棠坡、洋西等6个口袋公园，新增绿地面积15公顷、绿道6公里，建成区绿化覆盖率达48.1%，人均公园绿地面积15.9㎡；“一溪一园两馆”成为居民休闲娱乐的好去处，绶溪泛舟赏景，南湖公园喷泉赏乐，市美术馆灯光赏夜，市博物馆“我和国旗同框”拍照打卡、“不忘初心、牢记使命—党旗、党徽、党章专题展”等活动，掀起庆祝新中国成立70周年热潮，满城中国红，闪闪爱国心。群众出行更加绿色便捷，竣工投用滨溪北路，稳步推进木兰大道、灵华线等线性工程，打通肖厝路、顶黄路、棠坡支一路等3条“断头路”，架设莆田一中、天九湾市场等4座人行天桥，完成泗华、洋西片区6条道路改造，新增公共停车位700多个、公共自行车站点200多个。城市更新管理更加规范，泗华安置房老旧小区完成提升，福兴、育华等老旧小区启动改造；常态化推进创城工作，完善“城管+公安”网格化机制，处置各类城管案件16万多件；开展中心城区道路停车整治，城区交通秩序不断优化；全面铺开全区176个小区生活垃圾分类，经验做法全市交流。美丽乡村更加干净宜居，新建城乡公厕18座，提升农村道路61公里，“四好农村路”建设获评第三批省级示范县区；完成福厦铁路沿线两侧可视范围内裸房立面整治、“平改坡”整治16万㎡，拆除乱搭乱建、畜禽养殖场5.7万㎡，新建绿地3万㎡，城镇生活垃圾无害化处理率达99.5%以上。

（四）抓污染防治，生活的环境更美了。深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，全面落实河湖长制，大力实施“六水共治”工程，解决了一批突出环境问题。“治污水”大力创建“污水零直排区”，创新“区级主导、镇街主责、村居主体、群众参与”的农村污水管网建设模式，得到市里的高度肯定，全区88个村的污水处理工程实现全面开工，累计新建污水管网1100公里，新建改造三格化粪池8800户，接管率达90%以上，列入全省全域推进农村污水治理重点县（区）；创新实行水质溯源监测，设置100个村居交界断面监测点位，精准掌握水质动态；强力实施内河综合整治，11条城市内河基本消除劣V类水质，龙桥溪、下磨溪消除黑臭，为我市入选第三批国家黑臭水体整治示范城市作出积极贡献。“排涝水”完成沟头、天妃、莆田西等6个片区21条道路雨水管清淤改造，基本解决城区内涝问题。“清河水”完成常太院里溪、东太溪、莒溪等3条13.8公里，动工建设西湖溪、坑尾溪等6条37公里安全生态河道治理。“防洪水”加快推进木兰溪防洪工程、篁山溪榜头片防洪排涝工程、霞皋水库、过池水库除险加固等一批防洪保安工程。“保供水”完成龙桥水厂老旧管网改造及五云水厂老旧设备提升，实现笏枫路自来水迁建、华亭管道互联互通等城乡供水一体化工程基本完工。多点发力保卫蓝天，完成286家“两无”企业、103家涉VOCs企业治理提升改造。完成商品林赎买1785亩，植树造林2600亩，全区森林覆盖率达71.8%，持续位居全市第一。

（五）抓民生事业，群众的实惠更多了。坚持把全区财政支出增量的70%以上用于民生事业，17件年度惠民实事基本完成。社会保障不断加强，全面实施全民参保计划，发放低保补助等各类救助资金3.3万人次超2000万元；落实“稳就业”要求，全区城镇新增就业人员3020人，期末城镇登记失业率1.65%；有序开展养老服务工作，新建13所农村幸福院、1所社区日间照料中心；深入推进历史遗留安置房不动产证办理工作，完成38个项目2653户21172套首次登记。教育事业优先发展，新投用圳湖、滨溪等10个幼儿园，新改扩建文献小学、太平小学、区第一实验小学，新增幼儿园学位2850个、小学学位1350个，下黄小学、泗华小学、九华学校、顶墩学校等一批新校区动工建设。新认定17所普惠性民办幼儿园，全区普惠性幼儿园覆盖率达到89%，有效缓解“入园贵”问题。教育集团建设、名校联姻结对、名校带弱校工作稳步推进，优质教育资源总量递增，

校际差距逐步缩小。中、高考总分平均分居全市各县区首位，获评莆田市“教育优秀管理县区”。“健康城厢”深入推进，区医院搬迁新址，与省人民医院、厦门大学附属中山医院搭建2个“名医工作室”，与市第一医院共建“联合病房”，带动全区医疗水平整体发展。完成64家村卫生所一体化建设，全部上线远程视频诊疗服务，让更多群众在家门口就能享受市、区医院专家诊疗服务，农村群众就医更加方便了。文体惠民扎实开展，成功举办海丝动力摩托车文化交流节，联发健身跑、环东圳水库单车骑游等群众性体育活动蓬勃开展；新建村级综合文化服务中心30个、智慧体育公园等文体设施16个，巩固提升农家书屋24家。国家知识产权强县工程试点加快建设，7家企业列入省、市级知识产权试点，全区每万人口发明专利拥有量、授权量增长率均居全市第一。“智慧食安”走在全市前列，推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，全区93家学校食堂全面推广“明厨亮灶”，在全市率先实现全覆盖。深入开展信访积案专项治理三年行动，化解信访积案94件。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”“套路贷”“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪分子，打掉涉黑组织2个、涉恶集团（团伙）8个，破获九类涉恶案件235起，判决一批涉黑涉恶大案要案。社会治理推陈出新，推广灵川镇信访事项多元调解做法，搭建“多心合一”矛盾纠纷调解平台，打造“零出村枫桥经验”样本；探索建立“妈祖故里家家亲”基层社会治理综合平台，打通服务群众“最后一公里”。“诚信交通+人脸识别”交通管理新模式、“雪亮工程+智能化侦查”、综治（网格）中心“一图一表”等基础性工作不断夯实。严守安全底线，深入开展安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。

（六）抓自身建设，服务的氛围更好了。加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过“六个围绕”“四促四看”，深入一线找差距、深入群众解难题，为从严从实加强自身建设注入强大动力。认真落实意识形态工作责任制，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，认真听取各方面意见。办理人大代表建议68件、政协提案88件，办复率100%、满意率98%，解决了代表委员关注的一批重点难点问题。持续优化营商环境，全面推行“一窗受理、集成服务”和“互联网+政务服务”改革，创新“自己‘批’网上办”审批服务新模式，97.7%以上事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，审批时限压缩至50%以内，实现审批服务“马上办、网上办”；实施工程建设项目审批制度改革，审批管理系统正式上线运行；全省率先推行食品药品审批“证照同办”等商事制度改革，实现营业执照与食品药品生产经营许可证“一次受理、一次审批、一次发证”，经验做法全市推广。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，全力整治形式主义、官僚主义，不折不扣落实“基层减负年”各项措施，严肃查处违反中央八项规定精神的问题、发生在群众身边的不正之风和腐败问题。顺利完成政府机构改革，高标准完成第四次全国经济普查工作。与此同时，国防动员、民兵预备役、平安海域、双拥等工作进一步加强，审计、物价、档案、地震、慈善、老龄、残疾人、工青妇、地方志、港澳台、外事侨务、民族宗教等各项事业也取得新进展。

各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民齐心协力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警，向所有参与、关心、支持城厢建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到国内外经济形势发生深刻变化，经济下行压力加大，区域发展还存在不平衡不充分的问题，政府工作还有不足。主要是：发展质量效益还不高，科技创新能力仍不强，转型升级步伐不够快，新兴产业尚未形成有效支撑；生态环境保护还存在短板，仍需持续加力攻坚；实体经济发展困难还不少，营商环境还需进一步改善；民生领域仍有不少欠账，优质公共服务供给不足；政府职能转变和体制机制创新还需加大力度，等等。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

产城融合  创新驱动

开启木兰溪时代建设新征程

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是推动高质量发展落实赶超的决胜之年。做好明年工作，意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力实现木兰溪时代美丽莆田先行区建设奋斗目标。

全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值490亿元，增长8%；农林牧渔业总产值18亿元，增长3%；规模以上工业产值416亿元，增长11.5%，其中增加值增长9%；固定资产投资增长10%以上；财政总收入36亿元，增长3.2%，其中地方级财政收入24.3亿元，增长1.3%；社会消费品零售总额302亿元，增长11.5%；实际利用外资1.35亿元，增长10%；外贸出口总额69亿元，增长5%；全体居民人均可支配收入增长8%。重点做好以下六个方面工作：

（一）高举经济转型“龙头”，在推动高质量发展上彰显新作为

着力强化项目支撑。围绕“十三五”规划重大项目库，全年安排重点项目400个，总投资2032亿元，年计划投资285亿元。全年计划开工项目182个，完成投资135亿元以上；竣工项目109个，完成投资89亿元以上。按照“五个一批”要求滚动推进，把重点放在数字经济、产业升级、基础设施和民生领域上，力争全年新增亿元以上谋划项目50个、签约80个、开工（含增资）50个、投产40个，总投资1200亿元以上。强化大招商、招大商“一把手”工程，全力引进一批新技术、新产业、新业态、新模式“四新”企业，力争全年引进超亿元投资项目20个以上，总投资100亿元以上，其中产业类项目投资争取突破50亿元。围绕创新驱动战略和“数字福建”建设需求，启动“十四五”规划编制，谋划一批大数据、云计算、信息网络等数字产业重大项目，不断夯实“数字城厢”基础。

大力发展现代服务业。继续实施“三转一市”，新增“个转企”1000家以上、“下转上”85家以上，不断做大增量。加快发展平台经济，用活用好系列扶持政策，培育壮大云智薪、瑞银信、建材集采、工美智创等已落地平台项目，再引进一批新兴消费、产业供应链等领域平台企业，以点带面提升平台经济发展质量，争取培育1个以上百亿交易额平台。统筹发展楼宇经济，重点围绕莆田西写字楼、区商务大楼、南兴国贸、西城国际等新兴商务楼宇，着力打造现代商务服务、建筑服务、现代金融和区域总部经济集聚区，培育一批百亿楼宇。提升发展跨境电商，以市里争创“跨境电子商务综合试验区”为契机，办好第三届“一带一路”电子商务国际合作论坛，吸引“一带一路”沿线国家更多的官方机构和企业在我区设立中国市场办事处或采购中心，持续提升论坛影响力，打造集物流、商流、信息流、资金流为一体的新型数字贸易港。逐步点亮“夜间经济”，全力打造安福电商小镇、国际油画城、南湖公园钟潭片区、霞皋村、绶溪公园等5个夜间经济示范街区。探索发展直播经济，依托安福电商产业优势资源，打造电商直播一条街。

倾力培育数字经济。紧盯市场前景和科技前沿，引龙头、聚项目，加快工业企业智能化改造步伐，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。重点建设大唐5G微基站全国生产基地总部，引进大唐网络5G产业研究院，建立电子信息产业链服务中心和5G产业科技育成中心，逐步构建以5G微基站技术为核心的5G科技应用产业集群；依托杰木科技、三利谱、杰讯光电等掌握核心技术的高新企业，引进国内上下游供应商，打造新型电子信息产业集群；开发运营中电科创城，高起点规划建设智慧产业高地，引进一批软件服务、电子信息、智能制造、设计研发等高新技术企业，打造莆田城市“硅谷”。培育创新活力，实施创新型高成长企业“倍增”计划，新增一批国家高新技术企业、省级企业技术中心、市级工业设计中心；加快黑马城市学院等一批创新创业基地建设，力争每年引进创新型企业10家以上，培育经济发展新动能；支持工业互联网云等一批平台发展，鼓励企业“上云上平台”，为企业自主创新创造良好环境。持续推进商标战略实施，引导企业参与制定国家标准、行业标准，鼓励联盟创牌、抱团营销，不断增强企业核心竞争力。

全力推动园区高质量发展。按照城市的定位高标准配套推进华林园区“十个一”工程，着力打造“产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效”的现代化产城融合示范区。实施华林园区提质扩容，向西拓展西许片区，为承接重大产业类项目留足空间，带动城厢西翼一体化发展。持续实施“五换三名”，推动“工改工”，加大旧厂房政府回购力度，建设小微企业产业园，“高位嫁接”研发、创意、设计、中试、数字经济等创新型产业落地，进一步盘活低效厂房和土地。做强做大主导产业，在西许规划建设鞋业综合基地，在鞋艺小镇搭建千厂互联网络平台，引进阿迪达斯、雷宝等世界一线鞋品牌在华林设立亚洲研发、设计和贸易中心，打造1个鞋业产业链服务中心和2个鞋业科技育成中心，推动产业基础高级化、产业链现代化。加快城市功能改造，实施竹林路、支一路等路网改造，布建一批文体设施，建设一批商业配套中心及商务酒店，逐步完善园区配套设施。加快打通灵华线，充分拓展太湖工业园腹地，进一步提升园区配套服务功能，围绕食品加工、物流仓储、装配式建筑等重点产业布局精准招商，形成特色产业集群，打造高品质的产业新载体。

（二）勇立美丽莆田“潮头”，在提升城乡品质上实现新突破

舒展木兰溪大美画卷。紧紧围绕“百里兰溪十里景”核心布局，以溪为轴，以水为脉，以山为景，以田为梯，以村为基，构建溪水山田村互融共生的大生态旅游格局。以“溪”为主题，围绕三大功能片区，打造产城文旅生态为一体的国际旅游目的地。木兰铁岭片区重点规划金融商贸、文化旅游、生活服务等产业，打造高端休闲商务宜居新区；钟潭片区大力发展禅修养生、文化创意、研学采风、旅游休闲等产业，打造国内一流文化创意产业园；樟林片区着力发展软件服务、电子信息、5G产业和智能制造等新兴产业，聚集高端研发人才，打造新兴科创产业集聚区。以“水”为主题，加快建设沿溪码头、避风港、木兰湖儿童公园，实施木兰溪沿岸夜景工程，发展沿溪经济。以“山”为主题，按照4A标准打造九龙山核心景区，实施凤凰山、天马山保护工程，规划建设九龙山顶—霞皋村观光索道、走马亭—青云山登山栈道，开展度假野营等定制式山地旅游产品。以“田”为主题，打造新农村稻香田园、千亩果园体验区，推出后街农市—拾艺田园—泛舟兰溪—共享民宿的田园新社区体验游。以“村”为主题，统筹推进沿溪两岸村的规划布局，实施霞皋村修缮保护工程，挖掘文化底蕴，讲好城厢故事。

完善城市配套功能。大力实施“三改一拆”工程，全年重点实施延寿整村、西门巷、华亭山牌等3个片区改造，适时启动沟头、龙德井、八十亩等片区改造，征收土地2500亩、拆除房屋100万㎡以上，实现樟林、屿上等16宗800亩以上经营性土地出让。不断完善交通路网，竣工投用木兰大道一期，加快推进福厦客专、福莆宁城际铁路F2线等重大交通设施及木兰大道三期、龟山路等主干路网建设，动工滨江北路、霞林路、恒大上山路，打通延寿路西伸“断头路”，实现洋西八期、莆田学院北区等城市支路建成通车。统筹布局城市绿化，持续开展园林绿化提升三年行动，加快绶溪公园二期、木兰陂世遗公园建设，布局7个“口袋公园”，完善北渠、延寿溪、木兰溪等滨水绿道，改造新增城市绿地600亩、绿道6公里，推进莆永高速、沈海高速、福厦高铁及交通主干道沿线环境综合整治，实现“居民常走、客人常到”门户廊道景观提升。

提升精细化管理水平。推动城市管理创新转型升级，不断完善“城管+公安”网格化工作机制，做大做强“大城管”模式，实行以社区为管理单元、辅以网格化管理的基层管理体制，长效开展社区微治理，完成育华、福兴等老旧小区改造，启动南门老旧片区改造提升工程，开展中心城区荔城大道、东园路等主干道“示范街”创建工作，构建和谐城市管理新局面。深入推进城区垃圾分类处置利用，建设垃圾分类屋60座以上，提高群众知晓率、参与率和投放准确率，实现生活垃圾回收利用明显提升。逐步完善物业管理，有序推进公共场所物业社会化、居民小区物业专业化。加强中心城区道路整治，新增一批公共停车泊位，优化城市道路交通环境。持续深化文明旅游、文明交通行动和加强诚信建设，不断完善全国文明城市和省级文明城区创建长效机制。

（三）严控污染防治“源头”，在建设生态文明上展现新担当

深入实施“六水共治”。贯彻落实河湖长制规定，深入实施水污染防治行动计划，紧抓新一轮“六水共治”，持续开展木兰溪全流域、东圳库区控源截污、内源治理、垃圾清理等综合治理，新改建城市污水管网10公里，常态化整治11条城市内河，开展中央、省、市环保督察反馈问题整改、畜禽养殖等治理“回头看”，严格涉水污染源专项执法检查，确保木兰溪干流国省控断面水质优良比例稳定在100%、省控小流域水质优良比例稳定在95%以上，不断巩固提升生态文明的木兰溪样本。大力实施老区、苏区安全饮水工程，实施华亭、东海自来水“一户一表”及管网改造，完成东海10个行政村农村饮水安全改造提升，启动常太镇28个村安全饮水工程建设和市第二水厂迁建工程前期工作，加快补齐老区、苏区农村饮水安全短板。

重拳整治环境污染。持续开展“两无”企业、涉VOCs企业、餐饮油烟、露天烧烤、露天焚烧秸秆等专项整治，全力做好建筑和道路施工工地等污染源的管控，明显改善大气环境质量。全面实施土壤污染防治行动计划，继续做好土壤环境质量调查与信息化管理，深入开展涉重企业排查整治，加强土壤环境及其污染源监管执法。加强农用地分类保护与安全利用，严格管控建设用地环境风险。加快建立污染地块名录和开发利用负面清单，继续有序开展土壤污染治理和修复工作，实施植树造林2600亩、森林抚育6300亩、封山育林5700亩，赎买商品林1200亩，建设高标准农田3500亩，促进土壤资源永续利用。

改善农村人居环境。坚持规划引领，完善乡村振兴各项规划，推动村庄规划管理全覆盖。扎实推进“一革命四行动”，继续实施农村“厕所革命”，新建城乡公厕25座、旅游厕所8座。实施农村垃圾治理行动，持续开展农村生活垃圾治理全覆盖，进一步完善“户分类、村收集、镇中转、区处理”的城乡一体化垃圾处理模式，保持城镇生活垃圾无害化处理率在99.5%以上。实施农村污水治理行动，常态化推进房前屋后河道整治，加强88个村污水设施运营管理，健全镇域、村域交界干管收集体系，持续提升污水处理率。实施农房整治行动，进一步推进农房“平改坡”改造和裸房整治。实施村容村貌提升行动，推进村庄“三边六化”，改造公共照明，整治杆线“蜘蛛网”；全面落实路长制，深入实施农村公路安全生命防护工程，持续推进“四好农村路”建设。

（四）掀起乡村振兴“势头”，在改善农村面貌上走出新路子

做优脱贫质量。把保障稳定脱贫、提高脱贫质量放在首位，保持贫困村、贫困人口退出后原有脱贫政策不变、支持力度不减、帮扶责任不卸，不断完善稳定脱贫长效机制。致力增强造血功能，围绕实现“两不愁、三保障”，支持通过产业扶持、公益性岗位、兜底保障等渠道实现稳定收入，确保稳定脱贫不返贫。发展壮大集体经济，深化与市振兴乡村集团合作，进一步盘活农村资产资金，实现全区所有村（居）年收入稳定在10万元以上。更加关注贫困线边缘的低收入群体生产生活，对共同生活的家庭成员人均收入水平低于低保线（7560元/年）的对象给予更多倾斜支持，提升帮扶实效，筑牢民生兜底保障安全网，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。

做旺特色农业。围绕打造“一镇一业”“一村一品”，加快推进华亭龙眼产业园、常太枇杷产业园、灵川贝类养殖基地、东海台湾优质农产品种植园基地等重点农业项目，打造区域品牌。坚持质量兴农、品牌强农、科技助农，积极培育“互联网+农业”“绿色产业+旅游”“平台经济+特色产业”等多种融合发展新模式，鼓励和发展农村电商、休闲农业、田园综合体等新业态，推动一二三产融合发展。进一步壮大科技特派员队伍，提升农业科技创新创业支撑水平。规范发展生猪标准化规模养殖，加快冷链物流体系建设，增强猪肉市场供给能力，保障人民群众生活所需。大力实施粮安工程，提升粮食安全保障能力。

做强全域旅游。围绕“有的看、留的住、带的走、想再来”的理念要求，将旅游专项规划与乡村振兴规划有机结合，形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。大力实施“1366”全域旅游战略，加快木兰大道、天龟线等旅游公路沿线景观景点及周边乡村旅游的创建、提升工作。加快实施木兰溪文旅综合开发项目，开展游船夜游绶溪、木兰溪，提升九龙谷国家森林公园、马院红色教育基地、霞皋历史文化名村，打造钟潭风景区、南山文化名胜区、龟山生态文化园等一批国家级旅游产品，形成宜居宜业宜游的现代化旅游集聚区。支持有特色的镇、村发展乡村旅游，重点推进东圳文创园、园头农业旅游生态园、灵川海鲜一条街、东海蔡襄文化游等项目，着力打造一批省级特色旅游乡村，建成乡村旅游经济带和示范片，让农村美、农业强、农民富。

（五）争当机制创新“排头”，在优化营商环境上增创新优势

深化重点领域改革。深化国资国企改革，按照“资产集中、经营细分”原则，推动国有企业重组整合，在做开发、做民生、做金融等方面发挥更大作用，加快构建国资监管新体系。全面加强预算绩效管理，处理好规范政府举债与保障高质量发展落实赶超资金需求的关系，统筹使用预算建设资金，综合运用地方政府债券、国有资产运营等方式，提高资金使用效益。深化金融服务实体经济改革，推动银行业机构落实小微企业贷款“两增两控”目标，提高政策性融资、产业投资基金、政府风险补偿基金等运作实效，推动金融与科技、产业、经济良性互动。

推进园区改革创新。深化工业园区体制改革，理顺园区机构职能，做好对园区下放行政职权的跟进工作，对尚未授权的事项，简化和创新服务方式。试行园区行政管理主体与基础设施开发主体分离模式，支持园区成立运营投资开发公司，引进第三方机构，实行市场化、专业化运作，推动回购厂房、存量土地、基础配套设施资产化，分步推进标准化厂房建设，参与重大战略性新兴产业项目运营，提升园区的服务管理能力。开展“亩均论英雄”行动，探索工业用地亩产、能耗、环境、研发等指标弹性出让制度，强化亩产效益综合评价，落实差别化激励约束政策，实现资源要素合理调配，提高工业性投资质量和效益。建立批而未供、供而未用、低效利用土地退出机制，盘活存量建设用地，优先保障重大基础设施、重大产业用地需求。

建设一流营商环境。继续深化“放管服”改革，提升区行政服务中心“一站式”功能，加强基层便民服务中心标准化建设，打造覆盖区、镇（街道）、村（居）三级的一体化政务服务平台，巩固和推广“自己‘批’网上办”审批服务新模式，实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化工程建设项目审批制度改革，推进审批告知承诺制和“网上中介超市”建设，落实“多规合一”“并联审批”“多测合一”制度，实现工程项目建设审批时限“9752”。深化“证照分离”“多证合一”和食品药品审批“证照同办”改革，进一步完善电子证照资料库，全面铺开企业电子化登记，提高市场主体注册便利程度。坚持包容审慎监管和分类监管，建立监管“正面清单”，打造“双随机、一公开”监管升级版，营造“无事不扰”的市场环境。深化对台交流合作，发挥“以台引台”效应，加快东海台湾千亩牛樟芝种植基地和华亭牛樟芝产业园等项目建设进度，引进一批台资项目，吸引更多台湾青年来城厢创业发展，努力打造台胞台企登陆的“第一家园”。

（六）瞄准广大群众“盼头”，在增进民生福祉上取得新进展

优化公共服务供给。全面提升教育综合实力，实施“校舍建设年”行动，实现泗华小学、顶墩学校等9所学校秋季投入使用，推进霞林学校、华林学校等学校扩容，新增初中学位4600个、小学学位7080个、幼儿园学位2280个，破解中心城区入园难就学难问题。大力发展职业教育，在华亭云峰村规划建设容纳8000人以上的科技职业技术学校新校区，为产业发展培育职业技能人才。持续推进教育集团化建设，将华林园区5所小学设为城区名校分校，纳入统一考评管理，拓展优质教育资源，快速提升园区教育质量，解决园区“招工难”和“留住才”问题。继续实施名师、名校、名校长“三名”工程，努力办好人民满意教育。加快“健康城厢”建设步伐，完成区医院病房楼建设，改造提升凤凰山街道社区卫生服务中心，建成投用华亭镇卫生院医养结合中心，建设灵川镇中心卫生院东海分院，完善提升农村远程视频诊疗系统，推进优质医疗资源下沉。加强中小型公共体育设施建设，构建全民健身设施网络和城市15分钟健身圈。保护盘活霞皋村、照车五七自然村等古村落，做好十八张厝、延寿古桥等历史文化建筑修缮，切实留住美丽乡愁。

强化社会民生保障。聚焦群众所想所急所忧所盼，办好15件年度惠民实事。始终牢记“就业是民生之本”，着力解决高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等群体就业，确保期末城镇登记失业率控制在3%以内。加强创新创业人才培育，深入挖掘和扶持潜在高层次人才，鼓励其申报各级领军人才计划和人才培养工程，加快建设人才小高地。强化社会保障兜底功能，落实城乡居民基本养老保险特殊群体代缴政策，实现应保尽保。全面推进居家养老服务，推动养老院内设医疗机构，新建4所农村幸福院，不断健全多层次养老服务体系。持续抓好治理“餐桌污染”，完善“一品一码”全过程追溯体系，严查食品药品违法违规行为。实施“安置房建设年”行动，实现华亭山牌、木兰大道西许、后枫等5个安置房回迁，万达南、坂头东等10个安置房动工建设，全面完成历史遗留安置房办证，确保征迁群众住有所居、居有所安。

深化社会治理创新。持续深化扫黑除恶专项斗争，集中攻坚重点案件、重点问题、重点领域，强力整治电信诈骗、“套路贷”等群众反映的突出问题，深挖根治、打深打透黑恶势力，逐步建立健全长效常治工作机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。积极防范化解金融风险，控新化旧压降不良贷款，严厉打击违法违规金融活动。强化政法综治基层基础，全面推广霞林下黄、凤凰山南门、华亭埔柳“妈祖故里家家亲”基层治理示范点建设做法，精心推进学校、社区、重点单位等心理服务体系建设，深入实施“智慧天网”“多元调解”“多心合一”等基层平安基础建设，探索建立全市首家执法办案管理中心，进一步健全共建共治共享的社会治理体系。巩固提升省级双拥模范城创建成果，推动军民融合深度发展。开展第七次全国人口普查。认真贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐。严格落实安全生产责任制，实施重点领域专项整治，健全防灾减灾救灾机制，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

不忘初心  砥砺前行

谱写服务型政府建设新篇章

面对新时代、新形势、新任务、新要求，我们将认真落实全面从严治党的要求，以法治思维和创新精神推动工作，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）用高度的自觉抓党建、强制度。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态责任制，把党的领导贯彻到政府工作的各领域、各环节、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。毫不动摇地坚持和巩固中国特色社会主义制度，强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度开展工作，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落实。着力推进治理体系和治理能力现代化，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实把制度优势更好转化为治理效能。

（二）用法治的思维做决策、履职责。带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，提升政府依法决策和履职能力。落实合法性审查和风险评估决策制度，深化行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”，全面提升政府执行力和公信力。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案，深化政务公开、府院联动和“两法衔接”机制，进一步完善行政监督体系。持续推进“七五”普法工作，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治区基础。

（三）用担当的气势谋发展、勇作为。以“比学赶超”的精气神，和最好的比、与最强的赛，比工作、比担当、比落实，当好美丽莆田建设的“排头兵”。实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，持续改善营商环境，更大激发市场活力和创造力。健全高质量发展落实赶超的指标体系，深入推进激励机制和容错纠错机制，完善干部绩效评价和政绩考核机制，实行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，激发干部勇担当善作为，创造更好的服务环境、政务环境。坚持多为群众办好事，办实事，自觉在推动发展、服务人民中提升工作水平，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中。

（四）用最严的标准守纪律、促廉政。坚定不移推进全面从严治党，严格落实主体责任和“一岗双责”，以永远在路上的恒心和韧劲推进党风廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，牢固树立过紧日子的思想，坚持压缩政府部门一般性支出，持续纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，盯紧权力运行各个环节，压减权力设租寻租空间。坚决从严查处侵害群众利益的行为，严肃认真解决群众反映强烈的问题。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。始终把纪律规矩挺在前面，坚决守好廉洁底线，营造风清气正的政治生态。

各位代表，幸福都是奋斗出来的，成绩都是实干出来的。新的一年、新的征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、开拓进取，奋力谱写“打造人文宜居新城厢、建设美丽莆田先行区”新篇章！

《政府工作报告》部分缩写词释义

1.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.三转一市：即个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、企业上市。

3.上云上平台：包括企业“上云”和“上平台”两层意思。其中“云”指在网络上按需使用资源的业务模式，“平台”指工业互联网平台。

4.五换三名：即腾笼换鸟、机器换工、空间换地、电商换市、引智换脑，培育名牌、名企、名家。

5.五个一批：即“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”五个阶段项目。

6.三改一拆：即改造旧片区、旧村庄、旧厂房，拆除“两违”。

7.六水共治：即“治污水、清河水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”等六项治水工程。

8.“两无”企业：无安全生产条件，无环保生产条件的企业。

9.“十个一”工程：即一个园区公共服务中心、一批产业链服务中心、一批科技育成中心、一批专业化标准厂房、一批人才（员工）公寓、一批商业配套中心、一批配套学校、一批商务酒店、一批医疗健康服务中心、一批基础设施配套提升工程。

10.工改工：通过“改功能、不改性质”，将现有的低效工业用地或旧工业厂区升级改造为高效的标准化工业厂区。

11.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

12.“1366”全域旅游战略：围绕打造莆田市旅游枢纽一个目标，制定“一核、一轴、三廊”三大实施方案，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游生态闭环六要素，创新“商、养、学、闲、情、奇”旅游生态闭环六大类型，形成全域旅游格局。

13.两增两控：“两增”即单户授信总额1000万元以下（含）的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平；“两控”即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。

14.审批时限“9752”：指房建市政工程政府投资项目审批时限控制在90个工作日以内，社会投资项目控制在70个工作日以内，小型投资项目控制在50个工作日以内，装饰装修工程控制在20个工作日以内。