2020年泉州市泉港区政府工作报告

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2020年泉州市泉港区政府工作报告

——2019年12月20日在泉港区第四届人民代表大会第四次会议上

泉港区人民政府区长  颜朝晖

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年主要工作回顾

      2019年，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协监督支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极倡导践行“泉港好，大家会更好”理念，扎实推进观念立区、主业强区、生态优区、富民兴区、和谐安区，较好地完成四届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值增长8%（预计数，下同），农林牧渔总产值增长1%，工业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长10.2%；一般公共预算总收入下降8%，一般公共预算收入下降26.06%；固定资产投资增长15%；出口商品总值（海关口径）增长2%，实际利用外资（验资口径）增长8%；社会消费品零售总额增长10.5%，居民人均可支配收入增长8%。主要工作体现在“四个来之不易”：

      一年来，我们聚焦高质量发展落实赶超主题，主动担当、奋力前行，在高基数上保持稳增长来之不易。面对外部复杂环境和经济下行压力，我们全力落实“六稳”要求，加快推进转型攻坚，经济发展稳中向好。（1）实体经济趋稳健。石化项目新开工7个、新投产6个、在办手续7个，实现石化产值1150亿元。编制粮油食品加工区总体规划，福海粮油三、四期动工建设，怡宝、台诚等品牌知名度不断扩大。“一基地五中心”加快完善，实现港口吞吐量4598万吨，泉港关区与“一带一路”25个国家的进出口额占泉州口岸的73%、福建省的22%。红星生态园三期、黄田旅游二期等景点加快开发，实现旅游总收入24.6亿元、增长20%。（2）区域发展增活力。企业发展势头良好，全年新增各类市场主体6625家，15家企业入选省市龙头企业，规模以上工业26个大类行业有19个实现增长。开展“项目攻坚年”活动，242个区级重点项目完成投资286亿元，“五个一批”各项指标均居全市前列，第二季度“五个一批”综合成绩全省第二、全市第一，获省市正向激励奖励。（3）营商环境再优化。出台18条优化营商环境便民利企新举措，设立“跑一趟没办成投诉中心”“找茬窗口”，梳理“最多跑一趟”事项1029项、占比96%；推行“一窗受理、集成服务”全岗通服务模式，全省首个将企业开办时限压缩至4小时内、企业开办零费用。开展领导干部一线办公、企业接待日等活动，通过减税降费等措施为企业减负7.5亿元。创新开展“一线协调·银企直通”活动，组织银企对接项目31个、授信88.95亿元，办理企业应急转贷10笔、1.12亿元，不良贷款率保持全市最低。（4）创新要素更集聚。实施“双创泉港”战略和人才倍增计划，完成新材料高新技术产业园区总体发展规划、产业发展规划编制，3个研发平台入驻石化科技众创园，中国福建化学工程科学与技术创新实验室总部落地我区，福建师范大学石化研究院成为省环境友好高分子材料创新中心；新增省级以上高新技术企业5家、科技小巨人企业3家、科技型中小企业26家，10个项目列为省级两化融合项目，技改投资、R&D经费支出分别增长72.6%、33.2%，获评全国科技创新百强区。

      一年来，我们聚焦产城融合发展重任，以产兴城、以城促产，在扩体量上加速提品质来之不易。主动对接大量人口转移城区带来的新变化，统筹做好生产、生活、生态三篇文章，新型城镇化建设展现新局。（1）城市布局脉络明晰。坚持工业进园区、居民进小区，开展城市总规、湄洲湾石化基地发展规划修编和城市中心一期、岩山片区控规修编，完成乡村振兴规划、石化安控区利用概念性规划编制，以及凤安片区、高新园区、前欧片区、高铁站区等关键节点设计和乡村建设规划，城市发展路线图、时间表更加清晰。督促加快氯碱片区在2021年前实施整体搬迁，各方就搬迁思路、方案形成基本共识。（2）城市建设扩容提质。统筹推进“一中心、四组团”建设，169个城建项目完成投资120亿元，房地产施工总面积358万平方米，助推城市建成区面积扩大5%、城镇化率提高2个百分点。福厦客专、西部路网、南北七路、惠屿陆岛交通码头等交通基础设施加快推进，公交充电桩完工，新能源公交车全面取代柴油公交车，公交路线覆盖所有行政村。双溪水库大坝封顶，16个小农水重点县工程通过市级年度验收。抓好7个省级乡村振兴试点村、8个“千村整治、百村示范”美丽乡村和302个乡村振兴项目建设，土坑村古建筑群成为我区首个全国重点文物保护单位，樟脚村列入中国历史文化名村、中国传统村落名录，诚峰村列入中国传统村落名录、福建省历史文化名村。（3）城市管理常态长效。健全完善市容环卫、市政维护、园林绿化等运作机制，拆除“两违”建筑37.9万平方米，有效治理超限超载、占道摆摊、渣土车“滴洒漏”等乱象，群众实实在在感受到城市在变好。落实“一革命四行动”，完成农村户厕改造3323户、农村生活污水治理行政村14个，新建改建三格化粪池4577户，生活垃圾无害化处理率100%；推动农村公路养护社会化、专业化，完成“四好农村路”建设28公里；继续推进市政雨污水“七镇连通”工程，累计投入1.5亿元，建设雨污水管道14.7公里。省级文明城区考评居全省第三，1人获得全国道德模范提名奖、1人入围中国好人榜，孝德文化、婚丧简办、崇德向善的文明新风逐渐成为社会共识。（4）城市环境不断优化。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改，郭厝溪黑臭水体整治取得阶段成效，入海小流域全面消除劣V类，饮用水水质100％达标；实施石化行业挥发性有机物治理、石化园区有毒有害气体监测预警体系等项目，空气质量优良率94.8%；基本完成肖厝浅海网箱养殖设施清退，启动升级改造。开展渔业增殖放流，共放流对虾1亿多尾、鱼苗近120万尾。累计投入6.2亿元，春节前基本完成驿坂廊道、通港路、枫慈溪大桥至通港路、祥云路、驿峰西路主路面等道路改造；通过“拆、清、整、绿、遮”措施，完成高铁高速沿线裸房整治641栋、坡屋顶改造518栋、拆违191处、绿化提升35万平方米，“三图五单”等高铁高速沿线环境整治创新做法在全省现场推进会上作典型发言。

      一年来，我们聚焦全面建成小康社会目标，倾力民生、强基促稳，在紧日子下保障硬支出来之不易。面对财政困难，政府部门自觉树立过紧日子的思想，主动压缩年初预算经费28.1%，将有限财力倾斜保障民生支出。（1）安全底线牢牢守住。加快推进石化安控区建设，累计完成征迁协议签订近90%、腾空过半，长期存在的厂村混杂问题逐步解决。出台党政领导干部安全生产责任制规定实施细则，石化应急ABC岗、消防救援联勤联动、安全专家常驻、智慧安监管理、安全生产约谈等制度落地实施，危化品安全监管模式在全市“强基促稳”会上作典型发言。全面抓好应急管理部和省、市安全生产专项检查反馈问题整改，推进危化品、道路交通、消防、食品安全等11项专项整治，共排查隐患1623条，全部按期整改；编制修订突发事件、危化品生产安全等应急预案，通过实战练兵检验预案、磨合机制、锻炼队伍。建立非洲猪瘟联防联控机制，严控非洲猪瘟疫情。（2）惠民举措深入人心。投入1.09亿元，办好28件为民办实事项目；505微心愿特色做法在国务院和新华社网站刊登、获全省机关体制创新案例一等奖。落实就业创业政策，提供创业担保贴息贷款315人，组织技能培训4500人次，促进转移就业4532人。实施全民参保计划，新增参保登记2.5万人。进一步提高养老、低保标准，救急难、“互联网+”居家养老助残向村（居）延伸，2.2万人次困难群众通过低保救助、临时救助、医疗救助、慈善救助、志愿服务等得到暖心帮扶。推进安置房不动产登记，打通上市交易通道。实施安控区涉迁村“离土不离村、乔迁利不减”服务管理创新专项行动，全区101个村（居）完成集体经济组织股份制改革，11个村（居）与区属国企签订壮大村级集体经济合作协议，经营性收入5万元以下薄弱村全面消除。（3）优质资源扩大供给。实施中小学（幼儿园）新改扩建项目20个，新增学位4800个，转移安置安控区随迁子女就学778人，学前教育普惠率达81.3%；美发中学、行政核心区实小分别与福州时代中学、福建师范大学附小合作创办福建师范大学泉港实验中学、福建师范大学泉港实验小学，三川中学、庄重文实验小学分别获评全国教育系统先进单位、中小学中华优秀文化艺术传承学校，山腰中心小学等4所学校获评全国足球特色学校，“区管校聘”改革经验在中国教育报头版头条专题报道。推进妇幼保健院迁址重建、泉港区医院病房楼2#楼项目建设，区级“六大中心”建成投用，基本公共卫生服务工作考核全市第三；泉港区中医医院开业运营。开展第十一届海峡论坛·泉台青年交流汇，举办第七届全民健身运动会，全市创建国家公共文化服务体系示范区经验交流会在我区召开。建成区融媒体中心、有线广播电台。《泉港年鉴（2018卷）》荣获全国年鉴评比优秀成果三等奖。（4）社会环境净化有序。开展“治安最安全、执法最满意、社会最平安”吉祥泉港创建，深化扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶组织（团伙）5个39人，缴获无合法手续成品油1763吨、抓获违法犯罪嫌疑人148人。建立人民调解咨询团、巡回导师团，排查调处各类矛盾纠纷1587起、调处成功率99.9%；化解历史信访积案16件，进京到非接待场所信访人数为12年来最少。民族宗教、国防双拥、对口帮扶、工青妇儿、档案、地震、人防、供销、支前等工作取得新成绩。

      一年来，我们聚焦全面从严治党要求，务实进取、实干担当，在严要求下凸显新作为来之不易。面对当前人员少、任务重、要求高的情况，我们始终坚持目标不降、劲头不松、力度不减。（1）自觉担当融入日常。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚决抓好省委巡视、市委交叉巡察、区委巡察发现问题的整改，以政治体检促进强身健体。成立政府性建设项目筹融资工作小组，区领导带头、全员上阵，全面加大向上争取资金力度，争取国家免抵调指标、省直部门切块资金、市政府专项补助和棚改专项债券等各类资金约30亿元。（2）依法行政打造标杆。开展“法治政府建设年”活动，在全省率先建立行政争议调解中心，出台行政争议调解实施意见、“两违”治理操作指引等，行政诉讼案件下降50%，调解成功率85.05%，经验做法受到省政府主要领导批示肯定，被确定为全市“强基促稳”首批典型案例并予以推广。办理人大代表建议167件、政协委员提案182件，满意率、基本满意率100%。修订完善区政府党组工作规则，意识形态责任制、民主集中制、述责述廉、“三会一课”等制度严格落实到位。（3）机制运行激出活力。贯彻落实各级《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，出台完善干部绩效量化考评、一线考察、单位正职末位淘汰制度，信访举报失实澄清“四项机制”获全市“强基促稳”专项考评第一名。提前完成政府机构改革任务。完成区属国有企业经营性资产清查，建立薪酬制度、企业负责人经营业绩考核制度。（4）作风建设深入推进。开展纪律作风集中整顿行动，组建重大决策部署落实、石化安控区安征迁、重点建设项目、危化品安全生产等7个专项考察监督小组，既督事、又查人，有效保障各项工作落地见效。严格落实基层减负年要求，区政府发文、办会均下降超50%。

      各位代表，盘点成绩，我们倍感喜悦，也深知成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表泉港区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，各民主党派、工商联和社会各界人士，向各级驻泉港直属单位和部队官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      我们也清醒看到，政府工作面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是财政压力凸显，石化产业链条有待进一步延伸，其他产业新增长点不多，财税增长压力大；同时，安控区建设资金缺口巨大，财政“两难”局面将持续存在。二是城市配套滞后，大量人口向城区转移，亟需更多公共设施配套、优质资源供给。三是发展要素制约，当前环境容量受限、用林用海用地政策全面收紧，产业转型、赶超发展面临要素保障的挑战。四是个别干部担当不够，个别公职人员理念、能力、作风不适应新时代要求，责任担当意识有待增强。对此，我们将采取有力措施加以解决。也请各位人大代表和政协委员多提建议，帮助改进。

二、2020年主要工作安排

      2020年，是高质量发展落实赶超、全面建成小康社会、“十三五”规划、产城融合行动的收官之年、决胜之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议要求，围绕区委“观念立区、主业强区、生态优区、富民兴区、和谐安区”要求，对照本届政府“实现五个翻一番”“建设三个泉港”承诺，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展。

      经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7.5%，农林牧渔总产值增长1%，工业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长8%；一般公共预算总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长8%；出口商品总值（海关口径）增长5%，实际利用外资（验资口径）增长3%；社会消费品零售总额增长9.5%；居民人均可支配收入增长7%。为此，要抓好总投资  1605.97亿元的216个区级重点项目，确保完成年度投资292.72亿元。重点实施“五大行动”：

      （一）全力落实产业发展大赶超行动

      加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系，确保经济实现量的增长和质的稳步提升。

      1.塑造制造业新优势。紧抓石化、高新、传统 “三大板块”，加快延伸产业链、拓展生态圈。大力发展石化产业，重点是推动台湾国乔、丙烷脱氢、金鹏化工稀释剂等项目开工建设，力促百宏精对苯二甲酸（PTA）、佑达精细电子化学新材料等项目建成投产，进一步壮大石化主导产业规模。抓紧石化园区东邱路二期、经六路支路、公共应急管道建设，完善工业给水管、公共污水管、边坡防护、电网建设，搭建产业提升优质平台。大力发展高新产业，重点是完成石化科技众创园一期、启动二期建设，吸引一批研发平台、专家工作室、第三方服务机构入驻，争取新认定省级以上高新企业8家、省级两化融合项目8个；设立创新创业基金，扶持或参股投资一批科技成长型项目。大力发展传统产业，重点是加快福海粮油四期建设，培育发展蛋鸡、大麦麦芽、酵母、水稻加工等粮油食品深加工项目。抓紧诚峰一级渔港经济区建设，推动渔港路二期和海产品冷链物流及加工、交易市场等配套项目，打造海洋经济特色园区。

      2.打造服务业关键集群。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，构建与产业相配套、与城市相适应的现代服务业体系。建设现代物流业集群，加快鲤鱼尾作业区4号泊位工程及仓储、肖厝作业区泊位和普洛斯物流园区建设，推进湄洲湾航道四期、德和仓储二期、火车站站前物流集散中心等项目建设，鼓励制造业分离发展物流、外挂船舶业绩回归，加快发展以现代供应链为核心的高端物流业。建设商务商贸集群，加快福安酒店、希尔顿（欢朋）酒店建设，创建文创培训、美食、服装、夜市等特色街区，培育发展建材、汽车、花卉等专业市场，推动“吃穿住用行”等生活性服务业向高品质和多样化升级。扶持发展咨询、法务、财会、文化传媒、规划设计、检验检测等行业，大力引进金融中心、营销中心、结算中心、贸易公司，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。建设文旅产业集群，抓好海盐文旅、海丝土坑、峰尾古城等主题景区建设，力促“海丝之光”文创街区、惠屿海岛体验、黄田文旅等互动精品项目，打造7个文体旅游融合试点村。启动西部旅游公路建设，完善游客集散服务中心、停车场等旅游基础设施配套，推进“六大旅游产品”创建，完善全要素服务保障。

      3.提升营商环境软实力。以政府“硬措施”提升营商环境“软实力”，努力让泉港成为企业和人才离成功最近的地方。优化企业服务，实行“多评合一”“多图联审”，实现100%审批事项“一窗受理”，力争80%重点项目实现并联审批。落实“两步申报”通关模式改革，提高通关时效。实行中介单位“红黑”名单管理，规范提升中介服务行为和效率。出台加快招商引资优惠政策，继续推进批而未供土地征收、闲置土地（厂房）盘活，落实减税降费、电力直接交易、用热补助等政策，降低企业成本，力争市场主体总量突破4万大关。优化金融环境，深化“一线协调·银企直通”活动，用好政策性融资担保机构、产业投资基金、政府应急周转金，支持做大“助保贷”“科创贷”等产品规模，试点开展农村集体产权抵押贷款，推动票据服务公司开业运营。开展打击非法集资、互联网金融整治，加大不良贷款处置力度，维护良好金融生态。优化人才生态，筹建中国海峡人才市场泉港分部，修订人才引进、待遇享受规定，推进企业人才自主评价工作，力争新增各类人才1.61万人。

      （二）全力落实城市能级大跃升行动

      深化新型城镇化试点，抓好人进城、建好城、管好城，持续提升城市承载力和竞争力，构建高端产城融合现代城市发展格局。

      1.加快城市功能区建设。协调推动“一中心、四组团”联动发展，加快完善重点片区功能，辐射带动城市品质提升。启动国土空间规划编制，推动城乡规划、土地利用规划、林业规划、海洋功能区划等多规合一。高标准建设中心城区，加快源昌、世茂、永嘉天地二期等53个、施工面积381万平方米的房地产项目建设，完善教育、医疗、商务、娱乐等基础配套，培育楼宇商圈，满足大量人口快速转移城区的需求。高标准建设科教研创集聚区，抓紧前黄镇区综合开发和文化广场、城镇综合体等配套建设，服务推进中国福建化学工程科学与技术创新实验室建设，完成省环境友好高分子材料创新中心、电子精细化学新材料工程技术中心等重大科研平台建设，打造省内领先的石化新材料产业基地。高标准建设特色小城镇，完成涂岭总规、前欧起步区控规编制，推进界山新城基础设施建设项目，抓紧前欧小镇、银泰大学城等项目建设，争创省级、市级特色小城镇。高标准建设石化创业镇，逐步打通南埔镇区干道，提前做好高铁站专区土地配套、规划设计、筹融资，大力发展石化配套和生活服务产业，推动产业与城镇联动发展。

      2.加快完善城市基础配套。按照保障要求和适度超前原则，全面提升城市保障能力。实施交通保障计划，完善交通路网规划，推进福厦客专、沈海高速公路扩容和南山北路、朝阳公路改造等重点交通项目，加快海南街东段、中兴街等市政路网建设，打通梗阻路，完善区间路，优化城市交通系统。建成泉港公交综合车站、公交首末站、客运西站一期，推进“一镇（街道）一枢纽站”建设，提高交通疏解效率。实施水利保障计划，加快菱溪水库至泉港、陈田至泗洲、泗洲至湄南调节池等引调水工程建设，完成双溪水库、菱溪灌区改造等项目，推动南山水厂产能扩容。实施文体保障计划，加快推进岩山公园慢道工程一期建设、博物馆提升和科技馆二期建设，优化提升30个村（居）综合文化中心，举办公益文化展演展播百场以上，推动区镇村三级公共文化设施全覆盖，在全市创建国家公共文化服务体系示范区中走前列。举办第三届区运动会、第八届全民健身运动会，延伸提效健身步道，完善构建城区15分钟、农村30分钟健身圈。实施景观提升计划，完成驿坂廊道、祥云路等5条城市主干道改造提升，加快坝头溪流域综合整治项目景观工程、植物园二期建设，打造特色生态绿道景观系统。实施信息化保障计划，发展5G基础设施建设、平台经济等数字经济，落实“泉企上云”数字化工程，开展数据中心整合迁移，拓展智慧政务在警务、城管、社区治理等领域应用。

      3.加快提升城市治理能力。实施社会治理创新制度化、项目化、精细化，最大程度增加和谐因素。弘扬城市人文精神，开展爱环境、守秩序、讲诚信等文明引导、文化传习活动，建好新时代文明实践中心，争创全国文明城市、省级文明城区。出版《泉港区志》，完成方志馆二期布馆；开展历史建筑普查，建立三朱革命纪念馆等3个红色文化展示馆，推进前黄、诚峰、樟脚传统村落等重点资源保护利用。推动平安泉港建设，持续推进“强基促稳”三年行动、吉祥泉港创建，推动扫黑除恶专项斗争向既定目标迈进，扎实开展“飓风肃毒”“打击成品油走私”等专项行动；启动公安基础设施建设工程，实施“雪亮工程”四期，免费办理社会治安综合保险，不断完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安泉港。推动城市精细管理，强化河道溪流、海漂垃圾、在建工地环境整治和考评，稳步推进石材（石雕）加工行业污染整治；加快污水处理厂二期、市政雨污水“七镇连通”工程建设，完善园林绿化、道路、路灯专业管养模式，全面提高城市管理水平。探索住宅小区物业管理新模式，争创市级物业管理达标示范项目。推动社会治理创新，深入推进访调对接，深化人民调解员“金牌带星牌”培养工程，推广政府购买社区矫正非执法类服务工作，努力实现矛盾在一线化解。实施社区减负增效专项行动，制定《加强村（居）社区专职工作队伍建设指导意见》，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制。继续做好民族宗教、外事侨务、国防动员、海防、支前、供销、广电、物价等工作，支持工青妇等群团组织发挥更大作用。

      （三）全力落实民生事业大改善行动

      坚持财政优先投向民生事业，主动呼应泉港人民新关切、新期盼，努力把群众对美好生活的向往变成现实。

      1.让群众获得更好的医疗。深化卫生体制改革，加强医疗、医保、医药联动，让群众享有公平可及、系统连续的医疗健康服务。推进泉港医院病房大楼2#楼、门诊医技综合楼建设和妇幼保健院迁址重建、后龙卫生院新址建设等补短板项目，扩大优质医疗资源供给。实施“名医带徒”工程，拓展与福医大附一院合作内涵，推动更多名医专家常态化驻泉港坐诊。持续推进“321+X”区域共同体建设，优化双向转诊平台和流程；加强骨伤、针灸推拿等中医特色专科建设，推广健康咨询、干预调理、随访管理等治未病服务；落实村卫生所“七统一”管理、乡村医生养老保障，新改建乡村卫生所12家。开展妇幼保健、精神卫生服务提升行动，推进糖尿病、高血压等慢性病综合防治，保持基本公共卫生服务领先水平。继续实施“暖心服务”三年行动，持续改善就医体验。

      2.让群众享有更好的教育。紧扣“建设提速、质量提升、均衡发展”主线，办好人民满意的教育。实施学校新改扩建项目17个，优化学校布局，科学应对大量随迁子女进城、生源数量回升的入学需求。深化“区管校聘”体制改革，在全省率先实现工作岗位、职称岗位全员竞聘；建立教师“周转池”，加强编外合同教师管理，着力解决结构性缺编、临时性缺员问题。开展第六轮素质教育督导评估，推进中小学生德育一体化、研学实践、艺术测评、校园足球、视力防控等工作，回应解决阳光招生、均衡编班、减轻课业负担等社会关切问题。加强平安校园、智慧校园建设。积极发展学前教育、职业教育、特殊教育、社区教育，努力满足各阶段、各层次、各方面的教育需求。

      3.让群众有更可靠的保障。投入2.38亿元，办好31件为民办实事项目。围绕“两不愁、三保障”目标，做好防返贫、控新贫、稳脱贫工作；巩固提升“救急难”全国试点工作，常态化开展505微心愿系列活动，免费办理低保、特困人员、孤儿、残疾人意外伤害保险，确保困难群体及时得到救助。全面推进社保和就业村级便民信息化平台应用，落实职业技能培训、创业担保贷款等扶持措施，促进高校毕业生、退役军人、征迁群众和困难人员更高质量更充分就业创业。坚持房住不炒定位，推进安置房不动产登记，加快福炼社区老旧小区改造提升，完成安居工程等各类保障性住房建设，做好房价稳控工作。推广“医养结合”居家养老助残模式，在各镇（街）设立助老服务站，建设残疾人康复中心、3个村级老年服务中心，实现养老设施覆盖100%社区、70%以上建制村。落实粮食安全行政首长责任制。继续开展妇女两癌、常见病免费筛查等关爱服务，完成儿童福利院建设，顺利通过2020年“两纲”终期考核。做好第七次全国人口普查工作。

      （四）全力落实人居环境大提升行动

      持续抓好环保督察、海洋督察和安全生产专项巡察整改工作，以攻坚精神防治污染、保护生态，持续提升人居环境质量。

      1.打赢安全生产持久战。坚决贯彻安全发展理念，坚守安全生产红线，做到关口前移、未雨绸缪，真正防患于未然。突出项目再加快，抓紧推进石化安控区建设，督促省石化集团抓紧落实氯碱片区搬迁，尽快让厂区周边群众进小区、住新居。突出责任再压实，严格落实《党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，督促企业落实主体责任，推动安全生产责任制精准落实。突出隐患零容忍，委托开展城市风险评估，完善“监管部门牵头、安全专家指导、企业安全员参与”的交叉检查模式，基本建成石化应急信息化、有毒有害气体监控预警系统，深入开展“三合一”场所消防安全会战行动，对重大事故隐患实行责任分解、闭环清零。突出处置专业化，梳理完善各系列应急预案，强化实战演练，建立应急部门牵头、石化应急救援中心和各专业队伍协同的联勤联动应急体系。面向全国招聘“长驻式安全专家”，继续开展“专家百企督导行”，提升应急处置专业化水平。

      2.打赢污染防治攻坚战。完成第二次全国污染源普查。坚持以系统思维治水治气治污，开展大气污染防治攻坚，落实挥发性有机物综合治理和扬尘整治、餐饮油烟等专项治理，确保6项污染物指标优于国家标准，空气质量优良天数达到上级考核要求。开展水污染防治攻坚，启用智慧河长管理平台、智能巡河终端和饮用水源地水质自动监测站，实施菱溪河长制综合治水、龙马溪生态提升等项目，打造1-2条（段）区级示范河湖。开展土壤污染防治攻坚，实施农业面源污染整治、废弃矿山复绿等专项工程，严肃整治非法围垦、采砂、围填海等行为，稳步推进土壤污染风险防控试点工作。加强节能减排、循环利用，实施劣质重油、废催化剂、油脂废弃综合利用等项目，顺利通过石化园区循环化改造验收。

      3.打赢乡村振兴主动战。统筹要素配置、资金投入、公共服务，加快农业农村现代化。坚持质量兴农。支持发展生态农业、休闲农业、定制农业，建设界山农业电商产业园，创建省级农民创业基地、市级现代农业产业园，延长农业产业链，提升价值链。推进惠屿岛网箱养殖升级改造，促进渔业生产转型升级。深化乡村治理。深化“一革命四行动”，抓好农村厕所革命、农房建设管理、农村危房改造建设，加强农村生活污水垃圾治理，持续改善农村环境。深入推进移风易俗，建好用好农村文明礼堂，让节俭尚德风气成为自觉习惯。促进农民增收。建立涉农资金统筹机制，巩固农村集体产权制度等改革试点成果，力争80%村（居）集体经营性收入突破10万元、50%村（居）突破20万元。推进农超对接、农商对接，深化农村淘宝运营管理，发展壮大村级股份经济合作社，让农民分享增值收益。

      （五）全力落实作风建设大转变行动

      政府全体人员要发扬斗争精神，全面增强“八种本领”，不断提升履职能力，努力做出群众认可、经得起时间检验的工作业绩。

      1.坚持讲政治、勇担当。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实上级党委政府和区委决策部署。开展“十四五”规划课题研究，加快推进一批标志性、引领性改革举措。坚持激励和严管并举、容错与纠错结合，优化调整绩效考评，注重在跑项目、要政策、争资金、防风险等岗位锤炼政府干部队伍，营造干事创业浓厚氛围。

      2.坚持讲规矩、重法治。深化法治政府建设，完善依法决策机制，扎实推进行政复议、行政应诉工作，健全规范性文件合法性审查机制，用法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察机关监督，高质量办理议案、建议和提案。实施“七五”普法，深入推进政务公开，注重公众评议调查，让行政权力在阳光下运行。

      3.坚持筑防线、守底线。认真履行全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，坚决抓好巡视、巡察、审计、主题教育活动反馈问题整改。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。加强政府债务管理，坚决兜住“三保”底线。实施村（居）集体“三资”监管整治专项行动。完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，建立全过程全覆盖预算绩效管理体系，以零容忍态度严惩群众身边“微腐败”“关系网”“保护伞”等问题。

      各位代表！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，提振能拼会赢的精气神，与全区人民一起拼搏、一起奋斗，为建设活力泉港、宜居泉港、和谐泉港作出新的贡献！

附：名词解释

1.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.一基地五中心：即泉港海丝石化物流贸易基地和综合信息中心、石化产品交易中心、港口仓储中心、陆地港服务中心、海上航运服务中心。

3.一带一路：即“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作倡议。

4.五个一批：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

5.R&D经费：即统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。

6.两化融合：即信息化和工业化的高层次深度融合。

7.双创泉港：即创业泉港、创新泉港。

8.一中心、四组团：即由山腰、峰尾、后龙组成的中心城区和南埔、前黄、涂岭、界山四个组团。

9.一革命四行动：即农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

10.四好农村路：即“建好、管好、护好、运营好”，打造外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村公路。

11.七镇连通：即通过统一规划建设市政污水主次干管，将七个镇（街）居民聚集区的生活污水，统一收集至生活污水处理厂集中处理。

12.三图五单：“三图”即车视图、地形图、航拍图；“五单”即制定拆除乱建乱搭、卫生治理、立面整治、绿化美化、视线隔离5张清单。

13.强基促稳：即强化基层组织建设，促进社会和谐稳定。

14.505微心愿：即在全区101个村（居）各征集5个贫困家庭的微心愿，共505个，通过网上发布、志愿者认领，帮助实现其微心愿。

15.区管校聘：即区委编办、区人社局按校核定事业编制、专业技术岗位总量后，统一交由教师服务中心统筹管理，由其根据学校实际需要，统筹调配教职工编制岗位数，促进区域内师资均衡配置。

16.六大中心：即远程会诊中心、心电诊断中心、医学影像诊断中心、消毒供应中心、医学检验中心、病理诊断中心。

17.三会一课：即定期召开支部党员大会、支委会、党小组会，按时上好党课。

18.三个泉港：即活力泉港、宜居泉港、和谐泉港。

19.五个翻一番：即力争至2020年，地区生产总值、一般公共预算总收入、居民人均可支配收入分别比2010年翻一番；一般公共预算收入比2015年翻一番；五年固定资产投资比“十二五”翻一番。

20.六大旅游产品：即泉州市特色旅游风景道、泉州市特色文化旅游示范基地、泉州市旅游休闲集镇、泉州市旅游村、泉州市旅游特色街区、泉州市旅游度假区。

21.雪亮工程：即以区镇村三级综治中心为平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

22.“321+X”区域共同体：即深化辖区内三级公立医院（福建医科大学附属第一医院）、二级公立医院（泉港区医院）、一级医院（各镇、街道卫生院）和村居卫生所合作，组建医疗共同体，提升区域医疗卫生服务能力。

23.“七统一”管理：即统一机构规范建设、统一人员聘用管理、统一业务管理、统一药品与器械管理、统一绩效考核、统一财务管理、统一信息化管理。

24.两不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

25.两纲：即中国妇女发展纲要、中国儿童发展纲要。

26.“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

27.八种本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

28.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

29.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

30.两个维护：即维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

31.中央“八项规定”：即改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等规定。

32.三保：即保工资、保运转、保基本民生。

33.集体“三资”：即村（居）集体资金、集体资产和集体资源。