2020年福安市政府工作报告

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2020年福安市政府工作报告

　——2020年1月17日在福安市第十七届人民代表大会

　　第五次会议上

　　福安市人民政府市长  钟宜国

各位代表：

　　现在，我代表福安市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　刚刚过去的一年，在宁德市委市政府和福安市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话、给寿宁县下党乡乡亲们回信的重要精神，坚持高质量发展落实赶超，聚焦“一二三”发展战略，全面实施“一二六”行动计划，经过全市上下共同努力，经济社会发展取得新成效。预计全市生产总值增长9.5%；规上工业增加值增长12%；农林牧渔业总产值87.8亿元，增长4%；固定资产投资增长2.3%；社会消费品零售总额101亿元，增长10.5%；公共财政总收入49.9亿元，增长9%；地方公共财政收入26.7亿元，增长5%；实际利用外资4595万元，完成年度任务的153%；城镇居民人均可支配收入38248元，增长9%；农村居民人均可支配收入18402元，增长9%；城镇登记失业率2.74%。一年来的主要工作和成效是：

　　（一）突出转型升级，产业发展提质增效

　　工业主导更加突出。实现规上工业总产值1420亿元，现价增长11.1%。工业用电量增长26%。电机电器、船舶修造、食品加工等传统产业规上产值160.47亿元。我市被认定为电机电器国家外贸转型升级基地。宁德（福安）国家新型工业化产业示范基地（军民结合）融合产业园晋升四星级示范基地，福安经济开发区入选工信部大中小企业融通型创新创业特色载体项目典型案例，湾坞工贸集中区获评省级新型工业化产业示范基地。不锈钢新材料产业产值1162亿元，增长12.6%，拉动全市规上工业增长的贡献率达90.9%。青拓集团荣登全国民企500强第46位、福建民企制造业50强第1位，主导制定的6项不锈钢技术标准正式发布，市场竞争力和行业话语权进一步增强。银象电器等13家企业被列入2019年省“两化”融合重点项目。新增省“专精特新”中小企业8家。荣耀健身器材被评为省服务型制造示范企业，三禾电器被列入省第三批制造业单项冠军企业名录。

　　特色农业成效明显。全面落实强农惠农政策，发放耕地地力保护、农机购置等补贴5857万元。稳定粮播面积23.9万亩，实现粮食总产量7.5万吨。新建水果钢架大棚4460亩，建成高标准农田25167亩，完成补充耕地850.2亩、旧村复垦240.9亩。新增省、宁德市农业龙头企业、家庭农场示范场13家。我市入选第二批国家区域性良种（茶树）繁育基地。赛岐镇获评全国农业产业强镇，赛岐镇、社口镇获评全国“一村一品”示范村镇，溪塔等11个村获评省“一村一品”示范村。成功举办全国葡萄产业融合发展战略高峰论坛，我市被授予“中国特色巨峰葡萄之乡”荣誉称号，松罗乡被授予“南国最美葡萄小镇”称号。福安葡萄荣登2019年地理标志产品区域品牌全国百强榜，被列为首批国家地理标志农产品保护工程品牌。坦洋工夫茶荣获世界红茶产品质量大金奖，“鸟巢茶·坦洋工夫”大茶饼正式入驻北京奥林匹克塔，坦洋工夫品牌入选2019中国农产品区域公用品牌。我市连续两年获评中国茶叶百强县。

　　第三产业稳步增长。第三产业增加值145亿元，增长9.5%。新入库限上贸易业和规上服务业企业30家。限上商贸企业销售额25.35亿元，增长11.9%。电商网上零售额138.86亿元，增长36.7%。28个农村淘宝站点网上交易额14.3亿元，晓阳村获评省农村电子商务示范村。福安东百城开业运营。房地产市场平稳运行，商品房销售面积49.66万平方米。乡村旅游稳步发展。成功举办第九届中国畲乡桃花节等10多场农旅活动，廉村入选全国乡村旅游重点村，下逢村获评省体育旅游休闲基地，虎头村获评省四星级乡村休闲旅游村。全市接待游客330万人次，增长11%；实现旅游综合收入36亿元，增长15%。

　　（二）突出项目带动，后劲支撑不断增强

　　项目建设扎实推进。组织实施投资额500万元及以上重点项目218个，其中在建重点项目113个，完成投资112.68亿元。省、宁德市在建重点项目26个，完成投资83.5亿元。新增省“五个一批”项目189个，总投资769.03亿元。全年新开工重大项目54个、新竣工重大项目35个。青拓不锈钢无缝钢管等生产性项目建成投产，奥展不锈钢产业园一期、青美动力电池三元正极材料项目加快建设，正威（宁德）电子信息新材料科技城正式落地。

　　招商引资成效良好。成立招商引资指挥部，聚焦产业链延伸配套、新兴产业发展、第三产业培育，成功举办第126届广交会福建福安机电产品推介会，组团参加国内各类大型招商活动。全年招商引资项目98个、总投资197.4亿元，其中开工项目49个、竣工投产项目14个。

　　要素保障更加有力。出台促进民营企业加快发展、扶持不锈钢新材料产业加快发展、促进工业企业实施工贸分离等政策措施，兑现各类奖补资金4.54亿元。争取上级各类项目补助资金17.1亿元、地方债券资金7.06亿元。实施PPP项目包6个，总投资30.62亿元，其中海上养殖综合整治、教育、卫生项目包落地建设，坦洋茶谷、水利项目包社会资本方已中标，湾坞不锈钢特色小镇二期项目包加快前期。电网工程完成投资2.61亿元。落实减税降费政策，减免各项税费7.47亿元。深入开展普惠金融服务，新增民营小微企业贷款3亿元。处置批而未供土地2308亩，获批用林用海791亩。盘活工业园区土地173.3亩、闲置厂房34.95万平方米，成功嫁接项目28个。

　　（三）突出统筹协调，城乡面貌较大改观

　　基础设施不断完善。实施城乡基础设施项目62个，完成投资16.2亿元。宁德汽车城（南浦）互通、韩赛快速通道廉首大桥建成投用，溪北洋大道全线贯通，湾坞新城小区、鲤鱼顶隧道南洞等项目基本竣工，高速西互通连接线公路、富春大道三期等一批城市主干道加快建设，栖云桥、新殡仪馆开工建设。赛岐梨园自来水厂竣工并实现供水，12个农村饮水巩固提升工程建成投用，罗江自来水厂取水口上移工程开工建设。新增公交线路2条，新建城乡公共停车泊位358个、公厕47座。铺设天然气管道25公里、污水管道14公里。建成龟湖东岸栈道、富春溪湿地公园步道、富春溪西岸绿道长汀段等城市景观工程，新增城市绿化面积13万平方米。新改建农村公路50公里、农村公路生命防护工程90公里，新增“村村通”新能源客车70辆。获评“四好农村路”全省、全国示范县。成立北部片区建设指挥部，北部乡镇13个交通项目完成投资7256万元，县道财洪至上白石镇区公路（上白石大桥）等5条新改建公路竣工通车。

　　人居环境不断提升。全省乡村产业振兴推进会、宁德市实施乡村振兴战略现场推进会在我市召开。社口、穆云被列为省乡村振兴战略重点特色乡镇，棠溪等15个村被列为省首批“千村试点万村推进”试点村。实施“一事一议”奖补项目150个，落实财政奖补资金3056万元。26个省级“千村整治、百村示范”美丽乡村建设共完成投资1600万元。农村改水完成142个村，农村改厕新建2895户、改造25057户。廉村成为全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会观摩点。穆阳荣获国家卫生乡镇称号。率先在宁德市完成铁路沿线村庄人居环境整治任务，小梨等6个村入选全省铁路沿线人居环境整治优秀案例，高速公路沿线118个村庄人居环境整治工作全面启动，农村人居环境整治成为宁德市工作亮点。仙源里等12个村被评为第五批中国传统村落，坎下等5个村被命名为中国少数民族特色村寨，晓阳镇、溪柄镇榕头村等4个镇（村）入选第六批省历史文化名镇名村，大留村入选省首批地名文化遗产千年古村落。

　　生态环保不断强化。第二次全国污染源普查通过国家级现场核查。第二轮中央生态环保督察信访件办结90件，其中整改销号79件。城区牲畜定点屠宰场建成试运营，赛岐生活垃圾焚烧发电厂完成主体工程，岩湖自来水厂、留洋水库饮用水源地水质自动监测站建成投用。率先在宁德市完成海上养殖综合整治任务，共投入资金2.4亿元，升级改造渔排30779口、藻类养殖45622海亩。“两违”整治占地面积70.39万平方米、拆违面积63.29万平方米。河（湖）长制有效实施，落实重点流域生态补偿金800万元，18个水利工程完成投资2.9亿元，穆阳溪建成全国首条“智慧河流”。完成植树造林6933亩，我市获评全国绿化模范市，彭家洋等8个村荣获国家森林乡村称号，毛家坪等9个村荣获省森林村庄称号。

　　（四）突出改善民生，幸福指数持续提升

　　脱贫攻坚精准有效。出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，造福工程完成搬迁214户877人、农村危旧房改造125户、地灾点整治28个，余下8个贫困村全部实现脱贫摘帽。发放建档立卡贫困户风险补偿金贷款7901万元。实施贫困户产业扶贫项目1981个，投入产业扶贫资金1192万元。实施村级集体经济“进五争十”三年行动，全面消除村集体经济收入在5万元以下的薄弱村，实现241个行政村集体经济收入达10万元以上。全省少数民族特色村寨建设助推民族乡村脱贫攻坚与振兴发展现场观摩交流会在我市召开。下岐村、溪邳村连家船民上岸安居工程成为全国精准扶贫示范点。老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬等外国政要到下岐村学习考察精准扶贫工作。下岐村共接待老挝、越南、泰国等18个国家（地区）外宾9批169人次。

　　社会保障扩面提标。市财政重点民生支出36.39亿元，占全年公共财政预算支出的77.3%，增长9.2%。49件为民办实事项目基本完成。四大领域民生补短板项目完成投资22.95亿元。新增就业及下岗再就业8515人、农村富余劳动力转移就业6698人。扶持高校毕业生自主创业项目102个，市大学生创业园（孵化基地）建成试运营。建成保障性住房608套。城乡居民医保参保率达99.6%、养老保险扩面任务完成139.3%。基础养老金月人均提高到138元，发放基础养老金1.53亿元。革命“五老”、城乡低保人员年补助标准继续提高，全面实现城乡低保标准一体化，发放城乡低保等各类补助金1.5亿元。新建居家养老服务照料中心2所、农村幸福院64所，市五福圆护理院获评省五星级养老服务机构。“三沿六区”坟墓专项整治基本完成。

　　各项事业协调发展。新增各类技能人才515人，选任省、宁德市级科技特派员94人。组建国家、省众创空间10家。20家企业通过科技部科技型中小企业评价系统备案认证。新增国家、省高新技术企业14家、省科技“小巨人”领军企业3家。7所学校教学综合楼建成投用，新增学位2250个。高考取得新成绩，义务教育质量名列全省前茅。市职业技术学校获评国家中等职业教育改革发展示范学校。市大剧院投入运营。《中国影像志·福安廉村》荣获第七届亚洲微电影艺术节最佳作品奖，《坦洋·坦洋》荣获中国微电影大赛最佳音乐片奖。《全景福安》荣获第六届全国市（县）电视台推优展播活动最佳作品一等奖。阳头街道黄氏宗祠被列为全国重点文物保护单位，公布福安市级非物质文化遗产代表性项目13个。“兰田暴动”主题公园开工建设。成功举办市第十届职工运动会、富春溪汽车河道越野赛等体育赛事。第二届全国青运会我市运动员李欣怡荣获女子乙组10米气步枪冠军，陈嘉伟、陈杰婷荣获田径4×100米混合接力赛冠军。公立医院改革加快推进，完成市医院、赛岐卫生院医疗资源整合。公共卫生服务经费年人均提高到60元。村卫生所一体化管理基本实现全覆盖。新中医院加快建设，潭头卫生院综合楼等6个医疗项目开工建设。民族宗教工作取得新成效。市政府荣获全国民族团结进步模范集体称号。我市被命名为中国畲族医药文化之乡，《福安畲医畲药》荣获科技部民族医药著作奖一等奖。畲族文化中心开工建设。创建省级文明城市活动深入开展。全国新时代文明实践中心试点县（市）建设通过省级评估。阳春社区获评全国最美志愿服务社区。

　　社会保持和谐稳定。“七五”普法工作成效良好。推行“最多投一次”信访工作机制，化解各类信访问题137件。扫黑除恶专项斗争深入开展，群众满意率居宁德市第一、全省前列。“飓风肃毒”“两打两控”战果居全省40个重点县（市）前列。市拘留所荣获全国安全隐患整治工作示范公安监所称号，市公安局指挥情报中心成为全省公安机关扁平化指挥体系建设一级达标单位，交警大队女子护学岗中队荣获省人民满意的公务员集体称号。交通事故快处快赔、多元调处、三位一体、警保联动“路上枫桥”工作机制作为公安工作典型经验在全省推广。不良贷款率降至1.69%，实现省、宁德市防控目标。安全生产形势保持平稳，防灾减灾、物资储备、应急处置等工作不断强化。我市获评全国社会治理创新典范城市。溪邳村获评全国乡村治理示范村。国防动员、民兵预备役、支前、退役军人事务保障和海防、人防、反走私工作得到加强，工、青、妇、计生协、科协、老区、老龄、残联、库区移民、档案、党史地方志、气象、水文、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作也取得新成效。

　　（五）突出转变作风，行政服务全面提速

　　重点改革加快落地。全面完成机构改革职能划转、人员转录，公务员职务与职级并行改革有序推进。市行政服务中心入驻审批和公共服务事项1442项。工程建设项目审批制度改革实现“六个一”，政务服务基本实现“一网通办”，“一窗受理、集成服务”试点工作顺利推进，营商环境持续改善。农村集体产权制度改革完成集体经济组织成员身份认定，集体林权制度、商事制度等领域改革成效较好。国企改革持续深化，法人治理结构逐步完善，国资监管进一步加强。高质量完成第四次全国经济普查。

　　自身建设务实有效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决违背初心和使命的突出问题，工作作风进一步改进，行政效能进一步提高。“12345”便民服务平台诉求件办结率达100%，群众满意率达99.8%。严格履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、宁德市、福安市实施办法，基本完成省委巡视反馈问题整改。自觉接受市人大及其常委会监督并报告工作，依法执行市人大及其常委会决定决议。主动接受市政协民主监督，定期向市政协通报情况。重视采纳人大、政协调研视察成果。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议156件、政协委员提案128件，答复率、满意率分别达100%，办结率继续提高。自觉接受监察机关监督、审计监督和社会监督，权力运行进一步规范。

　　各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩来之不易，这是市委正确领导，市人大、政协加强监督、鼎力支持，全市人民艰苦奋斗和各方面关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警、应急救援队伍以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还有许多困难和问题，主要是：三次产业结构不优，第三产业仍是短板，电机电器、船舶修造、食品加工等传统产业转型升级任务艰巨；实体经济依然困难，金融生态环境仍需提升；重大投资项目偏少，支撑拉动不够有力；受减税降费政策影响，财税增收放缓；城市新区建设进展不快，“产强城弱”问题突出；城市管理水平不高，城区交通堵、停车难等现象仍突出；农村发展仍然面临诸多困难；城乡基础设施、教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板；部分政府工作人员缺乏担当意识、责任心不强，服务水平有待提高，营商环境仍需优化。对此，我们将直面问题，采取有力措施加快解决，不辜负全市人民的期待。

　　二、扎实做好2020年工作

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进高质量发展落实赶超，认真落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保同全国全省一道全面建成小康社会。

　　经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%；规上工业增加值增长10%；农林牧渔业总产值增长4%；公共财政总收入增长6%；地方公共财政收入增长4%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9.5%；实际利用外资增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成年度各项节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好五个方面工作：

　　（一）贯彻回信精神，探索乡村振兴“福安路径”

　　全面贯彻落实习近平总书记给寿宁县下党乡乡亲们回信的重要精神，以产业振兴引领乡村全面振兴，为努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路探索“福安路径”。

　　壮大特色现代农业。坚持“五化”发展路径，加快构建以茶叶、葡萄为主，果业、畜牧、水产、林竹、中药材等在内的“2+N”农业产业体系。落实粮食安全责任制，稳定粮播面积24万亩、总产量7万吨以上。做大农业规模。抓好17个特色农业产业园建设。深入实施绿色发展、质量兴茶战略，推动茶叶企业标准化改造和生产。抓好全国区域性良种（茶树）繁育基地建设，改良低产低质茶园1000亩。加快坦洋工夫茶谷小镇、坂中坑下茶叶集中加工区建设，培育一批茶叶领军和龙头企业。深入实施葡萄产业高质量创新发展战略，抓好赛岐、社口全国农业产业强镇和松罗南国最美葡萄小镇、晓阳高山葡萄生态小镇建设，新建葡萄设施大棚1500亩以上，强化生产环节农药残留使用监管，培育壮大一批葡萄果醋、葡萄果汁等精深加工企业。修订畜禽养殖禁养区划定方案，新建一批生猪标准化规模养殖场，落实生猪市场保供稳价方案。鼓励发展抗风浪深水大网箱养殖，推进工厂化循环水养殖，积极发展休闲渔业。做强农业主体。新培育一批家庭农场、农民专业合作社等经营主体，大力发展“互联网+”现代农业，促进农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合发展。做优农业品牌。大力发展“三品一标”农产品，持续打响坦洋工夫红茶、福安葡萄、穆阳水蜜桃、穆阳线面、岳秀脐橙、范坑油茶、潭头芙蓉李、溪柄绿竹笋、上白石太子参等农业特色品牌，提高特色现代农业竞争力。

　　完善农业基础设施。实施12个重点水利项目，计划投资3.07亿元。建成湾坞西片区自来水厂及配套管网工程和溪柄茜洋溪、东溪潭头段、潭头棠溪下洋至太逢段、康厝八浦高台溪、下白石东沃斗门头溪安全生态水系，加快建设赛江流域防洪三期工程（福安段）、穆阳溪引水工程，动工建设溪尾水库、茜洋水库、湾坞半屿闸泵、城区排涝工程。做好上白石水利枢纽工程开工建设地方性保障工作。抓好农村土地整治，加快高标准农田建设，推动矿山恢复治理。加强防汛抗旱、地灾点整治搬迁、动植物疫病防治，继续扩大现代农业、渔业设施保险覆盖面，增强农业抗风险能力。

　　提升农村人居环境。抓好社口、穆云省级乡村振兴战略重点特色乡镇、15个省“千村试点万村推进”试点村、13个省级美丽乡村建设。深入实施“一革命四行动”、农村人居环境整治三年行动计划。新建和改造乡村公厕38座，推动改水改厕由行政村向自然村延伸。完成“两高”沿线122个村庄人居环境整治提升，启动旅游公路沿线村庄人居环境整治工作。全面整治消除高铁福安沿线安全隐患。加快农村住宅平改坡、裸房整治、庭前院后绿化美化、危房安全隐患治理和改造提升。强化农村饮用水水源地保护、生活垃圾治理、农业面源和畜禽养殖污染防治，培育一批乡村生态振兴先进典型。巩固“四好农村路”全省、全国示范县创建成果。完成农村公路建设改造80公里、安全生命防护工程60公里，抓好一批危桥改造和道路安全隐患整治。实施北部乡镇交通项目9个，建成潭头大桥，动工建设下南溪至龟凤村、上范等5条公路提级改造工程，加快福泰等3条公路前期工作。实施一批农村电网改造项目。加大古民居和传统村落保护力度，继续争创一批国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落，逐步实现“乡村让城市更向往”的愿景。

　　（二）力争多上几个大项目，突出经济总量“福安贡献”

　　始终牢记习近平总书记“力争多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’，加快跨越式发展”的嘱托，以重大项目为引领，以转型升级为动力，做大做强产业规模，不断壮大经济总量，作出福安应有贡献。

　　增强湾区经济动力引擎。主动融入湾区宁德建设，推动白马港、赛甘片区、湾坞半岛开发，加快布局发展铜精深加工、锂电新能源、新能源汽车产业链配套项目，与不锈钢新材料产业形成优势互补，培育沿海战略性新兴产业承载区。继续实施不锈钢新材料产业“强链、补链、延链”工程，着力打造“最具竞争力”不锈钢新材料产业基地。加快青拓不锈钢高速线材及配套 深加工项目用海报批等前期工作，开工建设宏旺不锈钢冷轧二期、宏泰不锈钢产业园，建成奥展实业不锈钢制品产业示范园一期、青拓不锈钢冷轧及深加工配套项目一期、青拓设备制造项目，力争全年实现产值1300亿元以上。建成青美动力电池三元正极材料项目，开工建设正威（宁德）电子信息新材料科技城、东旭浙大福安产业园。全面提升园区产业承载能力，探索“一区多园、统一管理”模式，推动福安经济开发区、福安畲族经济开发区扩区。加快福安经济开发区新能源汽车关键零部件高端产业基地建设，创建湾坞工贸集中区国家级新型工业化产业示范基地。推动宁德（福安）军民融合产业园升级。加快甘棠产业园、畲族经济开发区工业园区、溪北洋医疗保健器材园区建设，规划建设赛岐长岐、下白石英平、溪尾下邳产业园。加快工业园区闲置土地、厂房等存量资产清理盘活，采取收购、租赁、入股等形式处置，力争收储一批、置换一批、盘活一批，推动招商引资和项目落地。

　　加快传统产业转型升级。落实支持传统产业转型升级三条措施等政策，以创新驱动、质量为先、品牌打造为导向，推动转型升级。电机电器产业重点抓好绿色铸造中心、金属表面处理中心、电机工程研究院、国家中小型电机重点实验室等项目建设，加快“机器换工”、智能制造，提高对“数控一代”“智能制造”的配套能力，支持龙头企业发展伺服电机、特种电机、新能源发电设备等高质高端产品。鼓励上下游企业整合组建集团，深化产品各个主要部件分工协作，提升行业整体竞争力。船舶修造产业重点推动赛江两岸船企就地转产，逐步淘汰低端落后产能，促进重整重组、强弱结盟、强强联合，加快产品结构调整，开发电动船舶、游艇和中小型海洋装备等高新技术、高附加值产品，向中高端制造转型。大健康产业重点依托按摩保健器材智能升级，抓好省康复产业研究院福安分院和东旭浙大新能源研究院建设，支持龙头企业做大做强。食品加工业重点抓好烘焙及功能性食品等精深加工，主动参与行业标准制定，加快建立富有竞争力的食品加工体系。推进建筑业转型升级，支持有条件的企业提升资质等级。

　　　　繁荣发展现代服务业。落实省、宁德市促进现代服务业发展行动计划，按照“做大物流、做强旅游、做活商贸”的要求，加快现代服务业发展提速、比重提高。抓好瓮窑物流园、青拓保税仓、赛岐农副产品物流交易中心、湾坞作业区1#、8#泊位等一批现代服务业项目建设，推动现代物流业专业化、集约化、规模化发展。加快省级农村电商示范县建设，完善农村淘宝、京东乡村电商服务网络，建成市电子商务公共服务中心。落实加快平台经济、总部经济发展政策措施，扶持发展一批平台经济龙头企业，积极引进总部经济项目。加快白云山世界地质公园核心景区建设，完善景区服务配套功能。动工建设福建棕树山旅游区项目。加快廉村和柏柱洋创国家4A级景区、坦洋村创国家3A级景区。大力发展乡村旅游。出台政策支持建设一批富有乡村特色的民宿和养生养老基地、乡村旅游目的地和精品线路。办好第十届宁德世界地质公园文化旅游节暨宁德市“三月三”畲族文化周、第十届中国福安桃花节等文旅活动，力争全市游客接待量增长10%，旅游总收入增长16%。抓好城乡商业网点规划和商圈建设，积极打造特色商业街、精品夜市，做大福安东百城商业圈。鼓励引导企业实施工贸、农贸等主辅分离，年内新增限上贸易和规上服务业企业40家。大力培育文化产业新业态，加快畲族文化中心、“兰田暴动”主题公园建设，做精做优一批特色文化产业园区，持续打响畲族文化、茶文化、古传统文化、廉政文化、红色文化品牌。

　　（三）聚焦一市三区六组团，扮靓城市建设“福安颜值”

　　始终牢记习近平总书记在宁德工作期间指出的“福安地理位置重要，是宁德的中心县（市），也是闽东重镇，一定要明确自己的地位，发挥自己的作用”重要要求，深入实施“一市三区六组团”城市发展战略，做好国土空间规划编制和“三区三线”划定，精心打造更靓的城市面貌、更优的城市品质。

　　加快城市扩容提质。抓好富春溪西岸城市新区、溪北洋新区、赛江城区、白马城区开发建设，加快老城区西拓南展。重点抓好世林弘著、世茂云颂、五福雅居、中建锦绣里、青丰绿园等一批房地产项目和城市综合体建设，推动城市新区发展提速。建设一批重要交通路网，加快互联互通。建成高速西互通连接线、国道G228临江至下邳段公路，完成104国道铁湖至溪柄段“白改黑”。动工建设环湾坞半岛沙湾至黑石段、高速甘棠观里互通连接线、高速北互通连接线、宁上高速霞浦至福安段、沈海高速湾坞互通口拓改工程。抓好白马港铁路支线复工建设地方性保障工作。加快温福高铁客运专线福安段、衢宁铁路宁德北至福安货车联络线、福州长乐机场至宁德城际铁路福安段、通用机场、乌山大桥、赛湾公路改造等项目前期工作。新建一批城镇路网。重点加快栖云桥、韩赛快速通道主线、富春大道二三期、仙岫片区路网、城区北大门道路二期、城阳吉安路建设。完成城北富春路、福安高速口至江家渡大桥道路“白改黑”。着力推动旧城改造。抓好街尾片区、栖云路北侧、福安宾馆、原红福啤酒厂等区域改造提升，启动城镇老旧小区改造试点工作。继续实施一批停车场项目，新增公共停车位250个，建设一批电动车充电桩。铺设天燃气管道25公里。新改建城乡供水管网15公里。加快城乡公交一体化建设，新添置公交车10辆，开通城区至穆阳等乡镇公交专线。

　　强化城市精细化管理。实施城市美化工程，完成龟湖两岸慢道、秦溪绿道城阳段提升改造。常态化开展城乡环境综合整治，持续推进中心城区背街小巷改造，加快中心城区环卫一体化建设，启动垃圾分类管理试点工作，解决城区和城乡结合部环境“脏乱差”问题。深入开展治违攻坚战，持续强化“两违”综合治理，抓好城市建成区历史“两违”建筑物疏导处置，严查违法用地、违规建设行为，坚决遏制“两违”现象产生和蔓延。加快智慧城市建设，建成城市数字化管理平台，实现城市管理数字化、精细化、智慧化，提升城市品味和档次。

　　促进乡镇多样化发展。以产业为引领、基础设施为配套，推进乡镇差异化、特色化发展。沿海乡镇要充分发挥优势，打造产城联动、“三生”融合的特色小镇。赛岐要按照“小城市”定位，加快北部新区开发，注重保护特色建筑景观，大力发展商贸物流业，着力建设山水交融的宜居现代“小城市”。湾坞要围绕产业基础，抓好火车站站房改造、港区北路一期路网、疏港公路“白改黑”、湾坞中学新校区等基础配套项目建设，提高产业配套功能，加快打造省级不锈钢新材料特色小镇。甘棠、溪尾要抓住重大基础设施项目、重大生产性项目落地的机遇，突出要素配套，促进人口快速聚集，打造福安南部新兴产业城。下白石要加快培育以钛金属新材料为主的新兴产业，抓好湖塘片区军民融合新材料产业园区一期建设，打造产业集聚明显、产业重点突出、产业竞争力强的临海工业强镇。穆阳、穆云、康厝等西部乡镇要以特色现代农业为基础，大力发展“农旅结合”“文旅结合”为主的新兴业态，重点抓好联虹大桥、白云山旅游集散中心、穆阳特色小镇基础设施项目建设，推动西部片区整体开发，建设“中国好穆阳”。社口、晓阳、潭头、上白石、范坑等北部山区乡镇要以实施交通路网改造提升为契机，大力发展特色农业，打造农旅融合发展的生态农业乡镇。溪柄、松罗要深入挖掘红色旅游资源，壮大绿竹笋、葡萄等主导产业，建设生态型红色旅游农业新镇。城阳要立足城郊地理优势，主动融入主城区建设大局，打造宜居宜业新城镇。

　　大力推进生态治理。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入实施“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，推动生态环境质量持续好转。落实河（湖）长制和最严格的水资源管理制度，加快实施省第二批综合治水试验县项目。抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改和信访件办理，加快化解一批生态环保难题积案。规范船舶、石板材等行业生产秩序，加大“散乱污”企业整治力度，推动企业退城入园规模化发展。建成赛岐生活垃圾焚烧发电厂、铁湖工业园区污水处理厂、溪北洋污水处理厂及垃圾中转站、湾坞西片区污水处理厂配套管网工程二期，并实现达标运行。完成老蛇岗垃圾堆放场存量垃圾整治。新建城乡污水管网14公里，完成罗江自来水厂取水口上移、10个乡镇集中饮用水源保护区划定，继续建设一批农村饮水安全工程。实现乡镇污水处理厂达标运行。落实生态补偿机制，强化重点流域、近海岸、河道环境、城乡道路养护、水土流失等综合治理及防震减灾工作。加强重点海域巡查，严厉打击海上非法养殖，巩固海上养殖综合整治成果。严守生态保护和耕地红线，实施植树造林1900亩，抓好森林资源保护和松材线虫病防控，坚决查处非法占用农用地、破坏森林资源违法犯罪行为，加快创建国家森林城市，让福安的天更蓝、山更绿、水更清。

　　（四）向改革开放要动力，厚植营商环境“福安优势”

　　认真贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时提出的“营造有利于创新创业创造的良好发展环境”重要要求，坚持改革创新，扩大对外开放，整体提升营商环境。

　　提高行政服务效能。持续深化“放管服”改革，进一步压减行政许可，整治各类变相审批。深化工程建设项目审批制度改革，落实“四统一”要求，建立“五个一”审批体系，执行“联合会商”“联合图审”工作制度，解决项目审批中的难点、堵点问题，实现审批最快最优。深化“互联网+政务”“一窗受理、集成服务”审批模式改革，实现审批服务事项“一趟不用跑”达60%以上、即办率达50%以上，继续提高“最多跑一趟”政务服务事项比例，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。持续深化国有企业、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等领域改革。落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策，加快农村集体产权、集体林权制度改革。全面实施预算绩效管理，抓好增收节支，保证财政稳健运行。

　　促进形成洼地效应。落实优化营商环境条例，围绕营商环境建设评价体系，持续开展营商环境优化提升行动，做到以评促改、以评促优。落实促进民营企业加快发展的政策措施，完善处级领导挂钩领军、龙头企业制度，促进政企联系常态化。继续做好清欠民营企业、中小微企业账款工作。深入开展普惠金融服务，促进民营企业贷款稳步增长。落实落细减税降费政策，大力减轻企业负担。持续打好金融风险防范攻坚战，严厉查处涉金融案件，进一步落实执行拍卖、司法清收、依法打击等措施，加大信贷潜在风险防控和互联网、交易场所等领域整治、失信联合惩戒力度，重塑福安诚信形象。

　　推动协作协同发展。加快融入闽东北协同发展区建设大局，深化与寿宁、周宁山海协作结对共建。继续实施百亿招商计划，强化“一把手”招商，坚持“走出去”宣传推介和“请进来”考察对接，组团参加国内各类知名品牌招商活动，抓好“回归工程”招商工作，加快引进一批新能源材料、不锈钢新材料、现代服务业、特色农业等产业链项目。建成白马港口岸联检中心，推进电子通关作业，促进口岸通关提效降费。加快电机电器国家级外贸转型升级示范基地建设，做好电机电器出口企业跟踪服务，鼓励加快“海外仓”布局，开拓国际市场。

　　（五）回应群众新期待，推进共建共享“全家福安”

　　倍加珍惜“全家福安”的新春祝语，继承和发扬习近平总书记在宁德工作期间倡导的“把心贴近人民”的优良传统，把民生保障制度落到实处，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　打赢脱贫攻坚战。深入排查“两不愁三保障”突出问题，推动责任、政策落地落实，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，完善返贫监测预警机制，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等短板。对全市83户290人已脱贫不够稳定对象进行分户造册、单列管理，落实一户一策重点帮扶措施，实现稳定长效脱贫。实施造福工程搬迁29户117人。深入开展“村企连心、强企扶村”活动，继续培育和提升一批精准扶贫产业示范园。全力抓好76个产业薄弱村产业发展，年内消除20个产业薄弱村。实施村级集体经济“进五争十”三年行动，争取年内55%的行政村集体经济收入达到10万元以上。加快老区基点村、少数民族贫困村脱贫攻坚，确保与全市一道进入全面小康。

　　织密社会保障网。深入落实就业优先、支持创业各项政策，年内新增城镇就业岗位4000个以上、城镇失业人员再就业1400人以上、农村劳动力转移就业5000人以上。完善三级劳动人事争议调解网络体系，抓好“无欠薪”工业园区建设。推进养老保险、工伤保险、企业职工保险等扩面及续保缴费。稳步提高城乡医保报销比例、城乡低保和特困救助对象供养标准，加强残疾人保障、社会救助等工作。持续抓好商品房预售价格管理，规范房地产企业开发经营行为。加快构建租购并举的住房市场和保障体系，新建保障性安居住房600套，让更多困难家庭圆“安居梦”。新建农村幸福院70所、居家养老照料中心1所，推动乡镇敬老院公建民营、医养结合。加快新殡仪馆建设，年内完成主体工程。推进福安陵园项目前期工作。

　　加快民生补短板。深入实施创新驱动发展战略，落实科技创新惠企政策，继续培育一批高新技术企业、科技“小巨人”领军企业。完善新时代科技特派员制度，进一步壮大科技特派员队伍，推动科技特派员向行政村覆盖。完善各项人才政策，办好引智归韩高端人才峰会暨建市30周年座谈会，引进一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，让各类人才活力竞相迸发。优化教育资源布局，推动城乡教育均衡发展。实施一批教育补短板项目。建成投用二中初中部等5所学校教学综合楼（宿舍楼）和穆云中心幼儿园等7所公立幼儿园，新增学位3750个；加快一中13号教学楼、三中新校区建设，动工建设老区中学新校区一期、职业技术学校实训综合楼，推进三贤学校、五中扩建项目前期工作。稳步推进新高考改革，提高普高办学质量。抓好“智慧校园”建设。继续办好其他教育，建成“三校合一”项目。推动宁德市民族中学省、市、县三级共建。落实健康福建战略，深化公立医院改革，加快福安市总医院建设步伐。完成新中医院主体工程，加快罗江街道社区卫生服务中心等6个医疗项目建设。加强公共卫生防疫和重大传染病防控。推动畲医畲药传承与创新，加快中医药事业发展。优化生育服务，提高人口质量。繁荣发展社会主义先进文化，以社会主义核心价值观引领文化建设。深入实施文化惠民工程，持续打响畲族“三月三”民俗节、全民读书月、社区群星秀等文化品牌。加快第四批10个全国少数民族特色村寨试点村建设。做好坦洋工夫红茶传统制作技艺申报国家非遗工作。加快国家级非遗平讲戏传习基地建设。加强狮峰寺、黄氏宗祠等整体保护。编纂出版第二轮福安市志、福安革命老区发展史。办好各类知名体育品牌赛事，深化全民健身运动。持续推进新时代文明实践中心试点（县）市建设，争创省级文明城市。做好第七次全国人口普查工作。支持工、青、妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作。做好国防动员、民兵预备役、支前、人防、海防、外事、侨务、台港澳、档案、气象、水文、老龄、关心下一代等工作。

　　提高群众安全感。推进更高水平平安建设。深入实施“七五”普法规划，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种暴力、黑恶势力、电信网络等违法犯罪活动。深化全民禁毒战争，坚决铲除毒品滋生土壤。强化社会治安立体化防控，不断提升群众安全感。启动街道体制改革，推进社区网格化服务管理，打通社区服务“最后一百米”。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。强化安全生产隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。落实食品安全工作责任制，持续推进“餐桌污染”治理，保障群众“舌尖上的安全”。抓好省双拥模范城建设，做好退役军人优抚优待和服务保障工作。依法加强宗教事务管理。加强社会舆情、热点敏感问题分析研判，防范管控各领域风险。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，认真解决群众合理诉求，依法维护群众合法权益，坚决打击缠访、闹访等各类非法上访行为，维护安定稳定大局。

　　三、建设人民满意的服务型政府

　　各位代表，党的十九届四中全会对政府自身建设提出新的更高要求。我们将以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，推进政府治理体系和治理能力现代化，持续转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。

　　坚持忠诚履职。坚决把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作各个方面，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终做到初心如磐、使命在肩。锤炼忠诚干净担当的政治品格，落实意识形态工作责任制，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化政府工作人员担当意识，提升履职能力，大力倡导“马上就办、真抓实干”工作作风，让广大干部练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，敢字当先、干字当头、勇于担当、善于作为。常态化推动正向激励和逆向惩戒，突出实践实干实效，让干好干坏、干多干少不一样，让有为者有位、无为者失位。

　　坚持一心为民。以百姓心为心，大力弘扬“四下基层”优良传统，坚持能在现场就不在会场，多到一线察民情、听民意、解民忧、纾民怨，做到问政于民、问需于民、问计于民，让政策更加惠民、服务更加便民、政府更加亲民。坚持新增财力向民生领域倾斜，主要精力向民生领域集中，用实干赢得赞许、赢得拥护、赢得民心。加强机关效能建设，进一步整治“文山会海”，改进文风会风，落实政府重点工作和重点项目清单管理、限时办结制，坚决整治政府工作人员“慵懒散浮推拖”等问题，以政府的“效率指数”提升群众的“幸福指数”。

　　坚持依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道，增强公务员依法行政意识，坚持用法治思维和法治方式防控风险、解决问题、推动发展，切实增强政府执行力和公信力。自觉接受市人大及其常委会监督，落实政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度和宪法宣誓制度。主动接受市政协民主监督、监察机关监督。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。完善各领域办事公开制度，积极接受人民群众和社会各界监督，让权力在阳光下运行。

　　坚持清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。教育引导党员干部严守底线、不碰红线、远离高压线，做到干净干事、清白为人。持续加强行政审批、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、宁德市、福安市实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮，营造风清气正的干事创业生态。

　　各位代表，新时代鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宁德市委市政府和福安市委的正确领导下，认真落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代福安高质量发展的新篇章而努力奋斗！