2020年昌吉回族自治州政府工作报告

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2020年昌吉回族自治州政府工作报告

——2020年1月2日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上

自治州州长 金之镇

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有重大意义的一年，我们隆重庆祝了伟大的中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。面对艰巨繁重的稳定改革发展任务，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照自治区党委工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以供给侧结构性改革为主线，坚定坚决落实州党委2019年确定的县市园区功能定位和产业布局，全力推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了社会大局和谐稳定和经济平稳健康发展，全面建成小康社会取得新的重大进展。

——党的领导全面加强。坚持和加强党对政府工作的全面领导，坚决贯彻落实州党委各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主题主线，发扬斗争精神，勇于自我革命，切实增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

——社会大局持续稳定。全州上下紧紧围绕总目标，打好“组合拳”，思想认识高度统一，基层基础全面加强，民族团结，宗教和谐，稳定红利持续释放，为推进全州改革发展创造了良好的社会环境。

——高质量发展基础不断夯实。坚持以州党委确定的县市园区功能定位和产业布局统一思想、明确方向、凝聚力量，县市、园区功能定位更加清晰、产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局正在形成。产业结构更趋优化，三次产业结构比例由16.5：51.5：32优化调整为17：42：41，服务业对经济增长的贡献率达到46.1%。

——经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长6.2%；一般公共预算收入增长0.2%；全社会固定资产投资增速较上年提高16.2个百分点；社会消费品零售总额增长7.2%；外贸进出口总额增长5%。

——人民生活不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政用于保障和改善民生支出达到70%以上，新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%，城镇居民人均可支配收入达到34000元、增长4%，农村居民人均可支配收入达到19210元、增长5.5%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力维护社会大局稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，常态化落实打防管控建措施，各族干部群众的安全感明显增强。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极承担全疆唯一扫黑除恶重点培育地州任务，形成了一批可复制、可借鉴、可推广的经验成果。深化民族团结进步教育，实施民族团结进步创建“三年届满、零基启动”，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，各族干部群众交往交流交融更加深入。依法管理宗教事务，深入推进去极端化，依法保护信教群众正常的宗教活动。不断创新社会管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，群众工作和社会治理水平明显提升。

（二）坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务风险红线，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，年度政府隐性债务化解任务全部完成。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，守住了不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。投入1亿元实施道路、通讯、供排水、住房改造等基础设施和产业项目83个。实现建档立卡贫困劳动力转移就业2474人、生态扶贫稳定就业1098人，4436户14975名建档立卡贫困人口无一返贫。扎实开展“冬季攻势”暨大排查，进一步摸清底数、找准问题、精准施策。中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈的147项问题全部整改到位。深化区内协作，投入3920万元实施对口援克（州）项目26个。打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进昌吉，在全疆率先建成州县大气污染防治指挥中心，启动中国环科院大气污染防治“一市一策”攻关治理项目，全面构建了“三级网格、四级管理”立体化管控体系。实施重点工业企业大气污染提标治理项目108个，综合整治“散乱污”企业335家，完成煤改电面积118万平方米，昌吉市空气优良率达到74%、提高2.1个百分点，PM2.5、PM10平均浓度分别下降5%、11.7%。启动实施“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治行动，6县市、9个自治区级工业园区污水处理达到一级A排放标准。河湖长制深入推进，完成水域岸线划界确权，突出治理河湖“四乱”。落实最严格水资源管理，减水退地1.5亿方19.2万亩。完成国土绿化45万亩、草原禁牧2088万亩。扎实推进中央环保督察反馈意见整改，全面完成年度整改任务，提前完成2020年2项整改任务。

（三）持续推进“重点发展战略”。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。G7京新高速改（扩）建工程（昌吉段）建成通车，阿富准铁路全线贯通，G312呼图壁—玛纳斯公路全面开工，准东（奇台）支线机场、S101公路改造（昌吉段）、S239吉木萨尔至吐鲁番大河沿镇公路等项目前期工作有序推进。石玛兵地融合发展试验区“一城三区”建设全面启动，石玛大桥开工建设。深化与“一带一路”沿线国家的深度合作，新增备案外贸进出口企业52家，全州纳入中欧国际货运班列的大宗商品发货量增长53.7%。主动承接中东部产业转移，执行招商引资项目607个，到位资金743.3亿元。深入实施乡村振兴战略。《昌吉州乡村治理促进条例》得到有效落实。投入6.6亿元开展清洁家园、厕所革命、污水治理等六个专项行动，打造农村人居环境整治示范村89个、村庄绿化美化示范村191个，培育庭院经济示范户3091户，新改建卫生厕所4.2万座，农村“六乱”治理效果明显。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县，玛纳斯县获批全国乡村治理体系建设首批试点单位。创建州级文明村镇158个。全面完成“大棚房”问题专项清理整治。农村土地承包经营权确权登记工作通过自治区验收，农业水价综合改革工作走在全疆前列。大力发展全域旅游。立足创建国家全域旅游示范区，积极推动文旅深度融合，着力破解“三难一不畅”等突出问题，新改建旅游厕所300座、生态停车场35个、加油站10个、通讯基站45个。加快推动“乌昌吐石克”跨区域融合协同发展，全面实施“一证惠五地”优惠政策。“一部手机游昌吉”智慧旅游大数据平台上线运营。天山木垒中国农业公园、玛纳斯国家湿地公园成功创建4A级景区，华东容锦、鸿都国际创建为五星级饭店，培育乡村民宿游、工业游、研学游示范点320家，旅游业实现井喷式发展，全年接待游客4400万人次、增长43%，旅游收入达到818亿元、增长50%。

（四）着力优化产业结构。推动农业提质增效。预计一产增加值增长5%。大力发展优势特色产业，提升优质小麦、棉花、制种、畜禽、苗木花卉等产业化发展水平，新组建种业联盟、奶业联盟、电商联盟，新增自治区级农民合作社示范社36家，培育农业产业化联合体30个，九圣禾种业、德源农业成功创建为国家级农业产业化龙头企业。新认证绿色产品80个、基地80万亩。农业防灾减灾能力明显提升，有效防止了非洲猪瘟等动物疫情入侵。推动工业转型升级。预计州属工业增加值增长7.6%。战略性新兴产业占规上工业比重达到23%，成功创建为国家级绿色工业资源综合利用基地。新增国家级高新技术企业26家，区级科技创新平台10家，东方希望太阳能级单晶硅切片填补自治区空白，协鑫多晶硅、蓝山屯河PBSA、木垒光伏发电等一批战略性新兴产业项目全面达产，宝明矿业等一批技改项目扩产增效，形成了拉动工业经济增长的新动能。准东现代煤电煤化工创新产业开发区建设加快推进，“三基地一通道”重大项目能耗单列、煤炭产能核增、低电价政策扩面等问题取得实质性突破。与山东兖矿成功签订1000亿元项目投资协议。世界电压等级最高、输送容量最大、输电距离最长、技术水平最先进的准东至皖南±1100千伏特高压直流输电工程全线贯通。昌吉高新区成功创建为国家级绿色园区。特变电工智能电气被列为国家第一批“专精特新小巨人”企业。现代服务业蓬勃发展。预计三产增加值增长7%。大力培育发展“夜间经济”，“庭州不夜城”活力迸发，消费潜能不断释放。实施36个现代物流项目，创建3家物流示范企业。积极推广医养融合新模式，赫尔斯瑞等一批康养项目建成运行，新改建农村互助幸福院21家。“引金入昌”工程取得新成效，华夏商业银行落户昌吉。信息产业加快发展，新疆移动（昌吉）数据中心建成投运，准东大数据产业迅速发展，晋商博创、猪八戒网等知名软件企业来昌发展。

（五）加快推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革。率先启用全区一体化在线政务服务平台，公布“最多跑一次”事项3613项、不见面审批事项70项，网上可办率、一网通办率、办件总量位居全疆前列，企业和群众办事便利化程度显著提高。扎实推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日。昌吉市承担自治区相对集中行政许可权改革试点，挂牌成立全疆首家县市级行政审批局。奇台县营商环境综合改革、吉木萨尔县工程建设项目审批改革试点成效显著。加大国资金融改革。完成州本级5家国有集团公司整合重组和市场化转型，国有企业资产总额、营业收入分别增长16.5%、31.9%。绿色金融改革创新试验区建设稳步推进，入库绿色项目581个，绿色信贷余额达到349亿元。西域旅游成功上市。全力支持民营经济发展。出台促进民营经济健康发展实施意见，落实民营企业市场平等准入政策，推动减税降费、降本增效惠企政策落地，为3873户企业提供贷款286亿元、增长38%。

（六）全力保障和改善民生。千方百计扩大就业。组织开展职业技能培训5.4万人次，转移农村富余劳动力16.6万人次，零就业家庭实现24小时动态清零。不断提升教育质量和水平。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，义务教育阶段国家通用语言文字识字达标率达到94%，普惠性幼儿园覆盖率达到78%，高考上线率提高1.5个百分点。成功组建开放性教育集团，初高中毕业未升学人员职业教育实现“双兜底”。大力推进医疗惠民。城市医联体、县域医共体建设实现全覆盖，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面达标，县乡远程医疗服务覆盖率达到90%。免费健康体检惠及全民。“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，各级医疗机构全部接入国家异地就医平台。肺结核患者成功治疗率达到96.8%。完善社会保障体系。全民参保计划全面实施，城乡居民社会保险持卡率99.8%。建立基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系，将17种抗癌药纳入报销范围，大病保险起付线标准降低7000元，报销比例提高到60%。城乡居民最低生活保障、医疗保险补助水平持续提高，有意愿的“五保”老人集中供养率达到100%、孤儿集中收养率达到95%。退役军人服务体系全面建立，3.2万名退役军人权益得到保障。丰富群众精神文化生活。以庆祝中华人民共和国成立70周年为主线，广泛开展“我们的中国梦——文化进万家”活动，开展各类群众性文化活动5128场次，惠及各族群众134万人次。繁荣文艺创作，主题油画“天山画卷·丝路昌吉”、新疆曲子现代戏《金子般的心》等文艺作品走向全国。持续改善群众生活。积极解决老旧小区功能不完善、物业管理不到位等群众关注的热点难点问题，改造老旧小区36个，城镇住宅物业覆盖率达到88%。完成城镇棚户区改造5690套，农村安居工程4718户，5.9万群众喜迁新居。加大安全惠民力度。深入开展安全生产专项治理和整治提升，安全生产事故起数、死亡人数分别下降38.7%、9.4%。建成全疆首个地震预警信息化平台，防灾减灾救灾能力不断增强。

（七）全面深化对口援疆。认真落实第七次全国对口援疆工作会议精神，进一步深化产业援疆、民生援疆、智力援疆，福建、山西两省全年投入援疆资金5.65亿元，实施项目135个，92.4%的资金用于保障和改善民生。实施产业项目28个，到位资金20.7亿元。引进156名专业技术人才来昌工作，选派281名专业技术人员赴两地培训。福建、山西两省援疆干部政治过硬、敢于担当、务实肯干，为昌吉州稳定改革发展作出了突出贡献。

（八）着力加强政府自身建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚定坚决将党中央和区州党委各项决策部署落到实处。按照党政机构改革原则，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案340件，办复率达100%。加快建设法治政府，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，依法行政能力和水平显著提高。始终牢记“作风不实是最大的敌人”，驰而不息纠正“四风”“四气”，以“基层减负年”为抓手，大力整治文山会海，下大气力解决形式主义、官僚主义的突出问题。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各种不正之风和损害群众利益的行为，政府公信力和执行力不断提升。

与此同时，外事、供销、人防、气象、公共资源交易、公积金、机关事务管理等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志、红十字等事业取得了新成绩。

一年来，我们圆满举办了全国林草种苗工作会议、中国康养产业（新疆）发展大会、第十届科洽会、第八届苗博会、第八届种交会等重大会议活动，成功创建为国家公共文化服务体系示范区、国家农产品质量安全州，一些行业领域工作走在了全疆前列。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是福建、山西对口援疆无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设的朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战。社会稳定“三期叠加”的形势没有根本改变，实现社会稳定和长治久安的任务依然艰巨；经济下行压力持续加大，高质量发展的动能不足；全面建成小康社会还存在一些短板，城乡发展不平衡，节能降耗、季节性大气污染防治等问题未得到根本解决；服务型政府建设还不到位，营商环境亟待优化，一些干部作风不实、能力不足、担当精神缺乏等问题还不同程度存在。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守、竭尽全力做好工作，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，决不辜负全州各族人民群众的期盼！

二、2020年工作安排

今年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议和州党委十一届六次全体会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移地推动落实州党委确定的县市园区功能定位和产业布局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，推动经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。

做好今年政府工作，必须坚持党的领导，正确处理好稳定和发展的关系，保持战略定力，坚定信心决心，坚决贯彻落实“两套班子”工作机制，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，抓好以下工作：

（一）聚焦总目标，全力维护社会大局持续稳定。

推进反恐维稳常态化。坚持警钟长鸣、警惕常在，严格落实打防管控建“五位一体”各项措施，保持严打高压态势不放松，持续提高社会面防控的整体性、协同性、精准性，着力提高预警预测预防各类风险能力。巩固扩大扫黑除恶专项斗争重点培育成果，继续深挖彻查问题线索，依法严惩、除恶务尽。坚持运用法律武器，推进反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

做实做细群众工作。坚持把群众工作作为实现总目标的治本之策，扎实开展各族群众特别是特殊困难群众关爱帮扶。持续做好“访惠聚”驻村工作，推动各级干部深入基层、联系群众，办实事、解难题，促进群众工作更深更细更实。健全城乡基层治理体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，最大限度地争取人心、凝聚民心。

巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，增强“五个认同”，促进民族团结，筑牢中华民族共同体意识。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，形成促进各民族交往交流交融长效机制。推动建立嵌入式社会结构和社区环境，创造各民族共居共学共事共乐的社会条件。巩固深化“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，让民族团结之花在昌吉大地常开长盛。

促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。加强对爱国宗教人士的关心关爱。深入开展去极端化，加强意识形态领域反分裂斗争，正本清源，凝聚共识，增进团结。

（二）集中力量全力攻坚，坚决打赢“三大攻坚战”。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，持续推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，做到“九清”，切实解决好“两不愁三保障”突出问题。扎实开展“两摸底一核查”，建立返贫致贫风险监测和防控机制，全面巩固10个已退出的自治区级扶贫开发重点村和建档立卡贫困人口脱贫成果，坚决防止返贫致贫。坚持扶贫与“扶智”“扶志”相结合，扶持建设一批农副产品加工企业和农民专业合作社，带动贫困户就业增收。大力推动就地就近就业，建立准东企业定向就业扶贫机制，鼓励企业吸纳贫困劳动力，新增建档立卡贫困劳动力转移就业2000人以上。认真开展中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈问题“回头看”，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。持续加大资金、项目、人才对口援克（州）力度。

坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念，坚持和完善生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度、水资源管理制度和耕地保护制度。以“乌昌石”区域内四县市为重点，坚持靶向治污、精准攻坚，以减煤、降污、抑尘、控车为突破口，依托中国环科院大气污染治理“一市一策”项目科技支撑，深入推进煤炭消费总量削减、扬尘污染综合治理等12项攻坚行动，引导工业企业“削峰平谷”“冬病夏治”，力争煤炭消费总量较2015年下降10%。科学实施清洁取暖工程，着力破解电力供给、城市基础配套不足等难题，完成煤改电面积170万平方米以上。深化河湖三年整治行动，推进天池和35条重点河流污染治理和生态修复，年内关停机电井43眼，减水退地2.45亿方25.4万亩。持续实施生态建设工程，完成沙化土地封禁46万亩、封沙育林4万亩、三北防护林2.7万亩。全面完成中央环保督察反馈意见整改任务，着力解决突出环境问题，让蓝天白云、清水绿岸、良田沃土成为全面小康的鲜明特征。

坚决打赢防范化解风险攻坚战。加强金融监管，严厉打击和防范非法集资等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。用好地方政府专项债券，稳妥化解政府隐性债务，确保全州限额内政府债务余额和债务率控制在国家限定范围之内。

（三）坚定不移落实州党委主体功能区规划，推动“重点发展战略”取得新进展。

主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕新疆“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，推进交通互联互通、现代物流提升改造等六大专项行动，加快形成全面开放新格局。坚持“四向协同发展”，围绕打造“乌昌临空半小时经济圈”，积极推进乌昌轨道交通项目前期工作，加快推进G331鸣沙山—乌拉斯台口岸段公路、西部南山伴行公路、S327北山煤窑—将军庙—五彩湾公路改扩建等重点项目建设，确保S101公路改造（昌吉段）、G312呼图壁—玛纳斯公路建成通车。继续抓好石玛兵地融合发展试验区建设，规划布局一批联通哈密、吐鲁番、石河子、阿勒泰等地优势特色的休闲宜居区、物流集散区、旅游黄金线。大力发展外向型经济，深化与周边国家的交流交往，积极推进与中亚五国及蒙古国“5+1”对外交流合作，推动乌拉斯台口岸由“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”发展。加快中—乌棉花联合实验室等国际合作平台建设，支持特变电工等企业继续扩展国外市场，努力打造外向型产业集群，力争外贸进出口总额增长10%左右。

大力实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，着力推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，努力实现农业强、农村美、农民富。强化产业支撑，依托资源禀赋，大力发展特色种植、特色养殖，提升以小麦、玉米、棉花、番茄等为主的农产品精深加工，进一步优化做强优势重点产业。培育壮大各类经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。持续开展农村人居环境整治，集中力量打造示范村90个、村庄绿化美化示范村191个，培育庭院经济示范户2100户以上。按照“五有”标准，全面开展农村生活垃圾污水治理，完成示范村、具备条件的中心村污水处理设施建设，农村污水处理覆盖率达到25%以上。全面落实《自治州乡村治理促进条例》，加快建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

深入实施旅游兴疆战略。持续推进全域旅游发展，力争旅游人数突破6000万人次、增长40%以上，旅游收入达到1200亿元、增长50%以上。突出抓好木垒国家全域旅游示范区、江布拉克国家5A级景区创建，着力打造“天山地理画廊”“车师古道”和南山伴行公路精品旅游线路，提升必到必游核心景区的影响力和竞争力。加快文旅融合发展，推动世界自然遗产天山天池、世界文化遗产北庭故城等7个文化产业园建设，实施千佛洞影视城、五江天山海洋水世界等22个重点文化旅游项目。打造准东工业旅游和研学旅游示范基地，培育玛纳斯红坑民俗、呼图壁白杨河等乡村旅游示范村11个，新增旅游民宿200家。开发推广一批具有昌吉特色的旅游产品，打响“新疆记忆·昌吉印象”品牌。持续抓好旅游基础设施建设，着力解决“三难一不畅”等群众反映强烈的突出问题，加快推进旅游集散体系、智慧旅游体系和旅游服务标准化体系建设，让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业。

（四）贯彻落实新发展理念，加快构建昌吉特色的现代产业体系。

科学编制“十四五”规划。牢固树立新发展理念，紧紧围绕高质量发展和基本实现现代化的各项要求，统筹做好发展规划、专项规划和国土空间规划编制工作。立足县市园区功能定位和产业布局，以规划为引领，加快推进一二三产融合发展、齐头并进。加强兵地发展规划衔接，推进兵地深度融合发展。充分发挥中咨公司专家咨询作用，明确发展思路，梳理形成重大项目、重大政策和重大改革举措，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“两级三类”规划体系，为自治州“十四五”经济社会发展描绘好宏伟蓝图、谱写好昌吉篇章。

以准东为引擎做强工业。贯彻落实自治区党委、政府主要领导现场办公会的部署要求，举全州之力推进准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，把准东打造成为新疆经济高质量发展的重要增长极。启动煤电油气风光储一体化研究，加快建设绿色矿山，继续推进“疆电外送”配套电源点建设，实现国电投、神华二期电源点项目建成投产。盘活闲置发电机组，为打造准东低电价示范区创造条件。支持东方希望、协鑫硅基产业加快建设，稳步扩大产能。支持兖矿、心连心等企业优化工艺路线，丰富产品结构，打造准东煤化工产品创新基地。依托国泰新华等企业构建较为完善的化工新材料产业链。健全准东物流、金融服务、职业教育培训等产业服务体系，筹建准东国家级工业互联网平台，做好乌鲁木齐、兵团企业搬迁承接工作。培育壮大新材料、新能源、智能装备、数字经济等战略新兴产业，新增自治区级“专精特新”中小企业15家、绿色制造体系建设单位10家，新增规上企业25家。实现州属工业增加值增长7%左右。

以科技为引领做优农业。按照稳粮、优棉、强种、扩畜、精果、增饲草、兴特色的思路，在确保粮食安全和重要农产品供给的基础上，重点抓好制种、奶业、肉牛肉羊、酿酒葡萄、苗木花卉、饲草等产业发展。用好农产品质量安全州创建成果，新建千头奶牛标准化示范场1个，培育州级质量安全标准化示范区30个，新增高标准农田36.5万亩，建设全程机械化示范区500万亩。培育壮大农业新型经营主体，支持八大农业产业联盟实体化运行。加大农产品品牌培育力度，力争8个农产品申报列入全国名特优新农产品名录。继续实施“百城千店”工程，新增农产品外销网点60个。推动农业园区争创国家农业高新技术产业示范区，高标准推进中国农科院西部农业研究中心、中亚科技合作中心农业分中心等一批科技平台建设。深化“农业科技创新+产业集群”发展路径，打造优质农副食品精深加工出口集聚区、涉农高端服务业示范基地。

以消费为动力做大三产。围绕“乌-昌-石经济圈”区域发展，培育发展制造业物流、工程物流、金融物流、快递物流、冷链物流等业态，加快中疆物流基地三期、象屿集团昌吉综合物流园建设，支持快立达、汇通互联等企业发展第三方物流。突出发展大数据应用产业，着力抓好一批“互联网+”示范项目，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业、电子商务，促进新一代信息技术与经济社会各领域融合发展。培育壮大康养产业，加快推进新疆生态康养示范城、奇台华福逸园智能养老社区等重点项目建设，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，打响昌吉康养胜地品牌。大力发展“夜间经济”，高起点规划建设富有昌吉特色的夜间经济集聚区和特色商圈，培育以“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”为主的消费业态，不断扩大服务供给、促进消费升级。

（五）持续深化改革开放，释放高质量发展新动能。

抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，扩大“最多跑一次”试点成果，充分发挥一体化在线平台作用，大力提高政务服务网上办理率。健全完善州、县（市）项目联动审批机制，大力推动不见面审批，持续压减工程项目审批时间，将企业开办时间缩短至3个工作日以内，为企业和群众提供更加高效便捷的审批服务。持续深化国企国资改革，以管资本为主加快国有资产监管职能转变，支持国投公司开展国有资本投资运营公司试点。积极推进混合所有制改革，引导国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域。深化财税金融改革，加大税源培育力度，全力保工资、保运转、保民生、保稳定支出。推进绿色金融改革创新试验区建设，继续实施“引金入昌”，积极推进北京、招商、新疆银行落户昌吉。扶持九圣禾种业、九洲恒昌等一批企业上市发展。

加快创新驱动发展。持续推进乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。支持昌吉高新区用活用好示范区先行先试优惠政策，大力发展创新科技金融服务，申报发行绿色债券，推动运营绿色金融与创新管理中心。推进企业研发平台建设，重点推进中亚检测高技术服务聚集区等项目，启动特变电工科技城、蓝山屯河新材料基地建设，新认定国家高新技术企业15家。搭建院企合作平台，引导疆内外高校、科研院所创新资源向企业集聚，建立新型研发机构3个。开展好中科院专家行活动，建设自创区专家服务基地，集聚一批专家工作室，不断培养和引进高层次人才、创新创业人才，推动大众创业、万众创新。

深化对口援疆。深入落实第七次全国对口援疆工作会议精神，充分发挥福建、山西两地资源、产业、人才等优势，突出需求导向，加强精准对接，谋划建设一批大项目好项目。加强与援疆省市的经济技术交流合作，发展特色产业，承接产业转移，努力在新能源汽车制造、大数据、精细化工、教育医疗等方面取得新突破。聚焦脱贫攻坚和扩大就业，资金项目更多向基层向民生倾斜，实施教育、卫生、科技、文化、定居兴牧等援疆项目113个，落实援疆资金5.93亿元。科学编制好福建、山西“十四五”援疆规划，不断推动对口援疆工作向纵深发展。

（六）全力支持实体经济发展，不断激发市场主体活力。

着力优化营商环境。认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，将优化营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”，扎实开展“优化营商环境服务年”活动，打好重塑营商环境攻坚战。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，按照“非禁即入”原则，加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。下大力气开展专项清欠行动，重点治理政府部门拖欠民营企业资金问题，依法保护企业权益。全面落实减税降费、降本增效政策。常态化落实领导干部联系帮扶企业制度，进一步畅通政企沟通渠道，鼓励各级党员干部放下思想包袱，大胆同企业家交朋友，了解企业家心声，深入企业蹲点，积极帮助企业解决生产经营方面的实际困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。

着力强化招商引资。结合国家产业政策导向，紧盯新技术、新材料，研究制定招商引资产业指导目录，加快引进一批具有重大带动作用的高端项目，推动产业集群发展。围绕现代煤电煤化工、装备制造等支柱产业，加快引进一批铝基、硅基上下游配套精深加工项目，延伸产业链；围绕乡村振兴、统筹城乡发展，加快引进一批农副产品加工、乡村旅游、农村电商等现代服务业项目，推进一二三产融合发展；围绕高质量改善民生，加快引进一批健康颐养、智慧信息、生态环保等新兴产业，不断满足人民日益增长的生活需求。创新招商方式，通过产业链招商、以商招商和“互联网+”招商，提升招商引资信息化、数字化、智慧化水平。加强招商队伍建设，发挥县市、园区主体作用，建立一个项目、一名领导、一抓到底的招商引资联动机制，重点推进南威软件园、厦门象屿、江苏航科等已签约项目尽快落地，切实提高招商引资履约率和资金到位率，年内招商引资到位资金达到1000亿元以上。

着力做大做实项目库。坚持把项目库建设作为拉动投资增长、推动经济高质量发展的重要支撑，紧盯中央政策导向，紧扣高质量发展要求，把握政策机遇，加强顶层设计，打造一批能源、产业、基础设施等重大项目，推动有效投资稳定增长。围绕国家能源安全新战略，抑制不合理能源消费，破解能源需求压力大、能源供给制约较多等难题，积极谋划一批具有战略意义的能源转换项目，打造能源供需新格局。聚焦脱贫攻坚、综合交通、生态环保、公共服务、城乡基础设施等领域，储备一批强基础、补短板的民生项目，提升人民生活水平，增进民生福祉。强化项目储备库的动态更新和及时梳理，突出抓好426个固定资产投资项目建设，跟踪落实325个中央预算内投资储备项目，确保一批项目落地开工、及早见效。

（七）牢固树立以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平的惠及于民。

持续稳定和扩大就业。落实更加积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，实现有劳动力的家庭每户至少一人就业。围绕重点产业布局拓宽就业渠道，提升就业培训质量，开展职业技能培训3万人次以上，城镇新增就业2.6万人、城镇失业登记率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力15.5万人次。切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

发展更加公平更高质量的教育。深化教育综合改革，加强思想政治教育，积极推进中小学生研学旅行，促进学生德智体美劳全面发展。全面提高少数民族师生熟练掌握和使用国家通用语言文字能力。科学配建幼儿园，普惠性幼儿园达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。进一步调整优化学校布局，加强农村两类学校建设力度，全面实施义务教育集团化办学，启动普通高中学联体改革试点，不断提升办学水平和办学质量。完善职业教育发展体系，加快五大职教联盟发展，提升职业教育服务经济社会发展的能力。支持特殊教育发展。

提高卫生健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革，完善医联体建设和分级诊疗制度，建立以公益性为导向的公立医院考核评价机制，扎实开展州中医院现代医院管理制度国家试点。“组团式”援助木垒县人民医院发展。巩固“双下沉、两提升”工作成效，不断提升基层医疗服务机构标准化建设和服务水平。完善“健康昌吉”政策，加快卫生健康领域信息化建设，继续实施全民免费健康体检工程，提高疾病预防、妇幼健康、卫生应急能力。严格落实计划生育目标管理责任。

完善社会保障体系。扩大全民参保覆盖面，持续提高各项社会保险待遇水平，确保各项基金安全。完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，将家庭医生签约服务纳入医保报销范围，推进药品集中招标采购试点扩围，切实减轻群众用药负担。持续强化兜底保障，“双集中”供养率达到100%。充分保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。扎实开展新一轮双拥模范城（县）创建工作，不断提高退役军人服务保障和管理水平。

着力改善群众居住条件。实施棚户区改造999套，改造提升老旧小区50个。全面摸清农村住房安全底数，分类精准施策，新建农村安居工程6517户。推进木垒县创建国家级园林城市、昌吉市创建生态园林城市。总结推广阜康市垃圾分类试点经验，逐步建立垃圾分类及回收利用体系。

丰富群众精神文化生活。积极开展精神文明创建活动，支持阜康市争创全国精神文明城市。巩固和发展公共文化服务体系示范区创建成果，稳步推进乡镇、村综合文化服务中心“七个一”标准化建设，积极开展群众性文化活动和面向基层的文化惠民活动。广泛开展全民健身运动。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。

提升安全保障水平。压实安全生产责任，启动安全生产信息化监管项目建设。推进全国综合减灾示范县和示范社区建设，着力提升应急综合救援队伍和专项队伍能力。常态化组织开展公共安全领域隐患大排查，健全完善工作机制，确保第一时间果断坚决处置。加强食品药品安全监管，严守人民群众身体健康和生命财产安全底线。

（八）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。

始终坚持党对政府工作的全面领导。坚持把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，完整准确领会新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把党中央决策部署落到实处，把区州党委各项工作要求落到实处。

加快建设法治政府。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，加快治理体系和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持全面依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。全面落实行政执法责任制和问责制，规范行政执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法监督力度。积极开展社会治理现代化试点工作，创新方式方法，不断提升社会治理现代化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。

加快建设服务政府。始终把党和人民的事业放在心中最高位置，以党中央放心、人民群众满意为评价标准，持续加强和改进作风，提高服务水平。加快构建四级便民服务网络，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立科学合理的绩效评估机制，强化行政问责，认真受理行政效能投诉，切实提高政府执行力。大力弘扬求真务实作风，认真落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”。巩固“基层减负年”成果，力戒形式主义、官僚主义。狠抓工作落实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保州党委各项决策部署落地生根。

加快建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大重点领域和关键环节腐败惩治力度，持续推进侵害群众利益、扶贫领域腐败等专项整治工作，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。强化审计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，以建设廉洁政府的实际成效取信于民。

各位代表，我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上，实现社会稳定和长治久安总目标，与全国人民同步实现小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奋力走好新时代的长征路，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章贡献昌吉力量！