2020年重庆市潼南区政府工作报告

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2020年重庆市潼南区政府工作报告

—2020年1月17日在重庆市潼南区第十七届人民代表大会第四次会议上

代理区长  张安疆

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年是新中国成立70周年，也是潼南发展进程中具有特殊意义的一年。4月15日至17日，习近平总书记亲临重庆视察指导，从战略和全局高度赋予重庆新的重大使命，为我们提供了最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策。一年来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，深入落实“八项行动计划”，走好“三条路子”，抓好“三个赋能”，加快“四个做大做强”，顺利完成区十七届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会圆满收官打下坚实基础。

      2019年，我们紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在潼南大地上这条主线，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们聚焦高质量发展新目标，稳增长、调结构、增后劲，经济运行稳中有进。预计地区生产总值430亿元、增长9%，高于全市，符合预期。一般公共预算收入20.2亿元、同口径增长6.7%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11%，固定资产投资增长15.7%。一年来，我们立足“双百城市”新定位，畅通道、强基础、促更新，城市品质显著提升。通用机场正式获批，潼荣高速建成通车，双江航电枢纽开工建设，“四高三铁一江一机场”立体化交通格局加速形成。滨江湿地公园二期、蔬菜公园、莲花公园等6个城市公园竣工开园，人民生态公园荣获联合国可持续城市与人居环境奖。新增绿地面积53万平方米。改造棚户区、城中村36万平方米。一年来，我们对标生态环保新要求，抓重点、补短板、强弱项，环境质量持续向好。空气质量优良天数331天、同比增加14天，居主城都市区第2，PM2.5浓度同比下降26.8%。涪江常年保持Ⅱ类水质，琼江稳定达到Ⅲ类水质，全流域共治琼江先进做法登上央视《新闻联播》。一年来，我们紧扣人民群众新关切，通堵点、疏痛点、破难点，民生福祉有效改善。31件市区民生实事有效办理。有1061户、2989人摆脱了贫困，又有15000人在城镇找到了工作。打通了八角庙20多年的“断头路”，依法整治违建15.7万平方米，有效化解二路公交车公司化运营、铜新花园房产证办理等一批信访积案，妥善处置生态环保、社会民生等领域一批历史遗留问题。一年来，我们直面改革发展新挑战，转作风、提效率、抓落实，清风正气不断上扬。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得重大成果，政府系统机构改革全面完成，扎实开展“心连心”“以案四改”和优化营商环境三个专项行动，向问题叫板、让群众叫好。当前的潼南，政治生态整体向好，干部精神状态积极饱满，全面从严治党扎实推进，经济高质量发展势头良好，社会大局和谐稳定，各项事业稳步前进。

      一年来，主要做了以下工作。

      （一）坚持精准发力，三大攻坚战取得关键进展

      脱贫攻坚有力有效。中央专项巡视、国家考核、市级考核、市委脱贫攻坚专项督查巡查及第三方评估等反馈问题整改到位。动态解决“两不愁三保障”突出问题，义务教育无失学辍学，贫困群众基本医保应保尽保，2.76万户“四类重点对象”住房安全等级鉴定全覆盖，解决饮水安全问题525户，改造危房1222户，贫困发生率下降至0.06%。防范化解重大风险有力有序。依法打击非法金融活动，银行贷款不良率0.59%，低于全市平均水平。坚决遏制隐性债务增量、稳妥有序化解存量，政府债务风险总体可控。房地产去库存60万平方米，保持健康发展。意识形态、社会等领域风险平稳可控。污染防治有力有为。第一轮中央环保督察年度整改任务全部完成，第二轮中央环保督察交办案件及时办结，长江经济带生态环境警示片反馈问题已整改销号，高新区东区环境污染第三方治理模式得到生态环境部肯定。严格落实河长制，三级河长累计巡河2.1万余公里，岸线修复22公里。加快补齐基础短板，升级改造15个城镇污水处理厂，建成66公里乡镇污水管网，完成新华、万利来原厂址生态修复。森林覆盖率达到48%。

      （二）坚持量质并举，产业发展呈现良好势头

      工业经济稳定增长。实施工业倍增计划，工业投资增长20.6%，新增规上工业企业24家，规模以上工业总产值达到366亿元、增长11.6%。大力实施招商引资，举行京渝（潼南）跨区域产业协作等15场大型招商推介会，播思通讯、恒准精密机械、清英电子等120个项目签约落户，到位资金265.6亿元。持续开展“四个一批”活动，建国伟业防水、彤鼎电子等67个项目开工，力赢科技、闽鑫智能等48个项目建成投产。推动制造业转型升级，正峰电子、普创机械等44家企业完成智能化改造，技改投资占到工业投资的39.8%。现代农业提质增效。加快发展七大特色产业，蔬菜、粮油、柠檬、小龙虾产量全市第一，建成中药材、花椒、特色经果等一批产业基地和产业带，全国乡村特色产业发展现场会在潼召开，获批国家现代农业产业园，古溪获批全国农业产业强镇。在智博会发布“柠檬指数2.0”，潼南柠檬成为国家地理标志商标，新增“三品一标”20个，获评中国特色农产品优势区。新建成高标准农田6.8万亩，补充耕地4778亩。完成“大棚房”问题专项清理整治。稳妥有效防控非洲猪瘟，扎实抓好生猪稳产保供，新增产能3万头。粮食安全行政首长责任制考核获全市优秀。服务业不断拓展。金融业运行稳健，银行存贷款余额636.5亿元、增长9.1%，存贷比66.4%，金融业税收1.27亿元。消费供给不断优化，成功举办首届西部灯饰博览会，涪江大酒店、劲力酒店、永辉超市建成营业。电商交易额突破40亿元。旅游业持续发展，开通“涪江游”，持续举办菜花节、国际柠檬节等主题节会，荣获“2019文化软实力提升优秀城市”“2019文旅融合发展优秀城市”，实现旅游综合收入55亿元、增长37.5%。书记“晒文化、晒风景”点赞量突破4000万，荣获“最佳传播奖”，“巴蜀福地、六养潼南”更有名气。

      （三）坚持纵深推进，改革开放创新实现全面进步

      深化改革实现新突破。深入贯彻落实习近平总书记视察重庆有关改革工作重要指示精神的73项实施措施，取得阶段性成效，承接并顺利推进中央、市委改革任务154项。深化供给侧结构性改革，为企业减税降费3.6亿元、落实应急转贷1.7亿元、降低用电成本2176万元，清理处置僵尸企业5家。深化“放管服”改革，企业开办时间压缩至2个工作日，“渝快办”实现政务服务审批事项全覆盖，工程项目网审率达100%，政务服务效能水平提升23个名次、居全市12位，新增市场主体7936户。推进国资国企改革，组建国有资产运营公司，媒体融合试点通过市级验收，国有企业营业收入有效增长。深化“医共体”改革，基层就诊率达70%，区内就诊率达90%。完成农村集体产权制度改革全市试点任务，新增3个“三变”改革试点，打造10个“三社”融合发展示范点。开放合作迈出新步伐。成功举办川渝合作示范区经济协作联席会第二次会议，与广安等地签订合作协议20个，与资阳等地共建成渝中部产业集聚示范区，部分合作事项有序推进。大力发展开放型经济，组织125家企业参加进博会、智博会、西洽会等展会，海关工作站挂牌运行，建立全国第一个柠檬出口海关监管仓，外贸进出口总额1亿美元，实际利用外资5000万美元。与德国林特尔恩市签订缔结友好区市合作备忘录。科技创新取得新成效。打造市级创新创业示范团队5个，建成市级创新平台28个，新增高新技术和科技型企业99家、独立法人研发机构2个，高新技术产业实现产值180亿元，战略性新兴产业产值增长12.7%，数字经济增长12%。巨科环保获全市科学技术进步一等奖。深入实施“三百三千”人才集聚计划，新引进硕士及以上研究生227人。新增有效发明专利44件，发放知识价值信用贷款7188万元，综合科技创新指数达到54.7%。

      （四）坚持共建共享，城乡融合发展迈出坚实步伐

      乡村振兴深入推进。加快补齐基础设施短板，农村饮水安全巩固提升6770户，改造农村电网556公里，天然气入户安装1.43万户，农村“光网”、4G网络实现全覆盖。实施农村人居环境整治，常态化开展“三清一改”村庄清洁行动，整治提升旧房5000户，农村改厕1.89万户，行政村生活垃圾有效治理率100%。着力培育乡村文旅业态，太安—柏梓成为全国乡村旅游精品线路，成功承办2019年中国美丽乡村休闲旅游推介活动。城市提升加快推进。坚持产城景融合发展，实施城市提升大会战，恒大绿洲、希尔顿逸林酒店、“花千谷”特色花卉生态文旅小镇、万达广场及文旅小镇相继落户，潼南大道基本建成，音乐百花园部分投用，九龙山城市森林公园、金福坝湿地公园、金佛大桥至双江滨江路有序推进，一批旧城路网完成改建。“马路办公”解决问题1219个，城市数据大脑基地建成投用，重点公共区域免费无线局域网全覆盖，江北环城公交开通运行，垃圾分类有效开展。城乡区域发展协调推进。获批国家城乡融合发展试验区，城乡融合发展体制机制不断完善。坚持多规合一，成功争取国土空间规划市级试点，完成第三次国土调查。引导城市资本下乡，新增经营主体301家。改造升级国省干道76公里，建成“四好农村路”650公里，城乡路网更加畅达。城镇化率提高到55.5%。

      （五）坚持以人为本，社会民生得到有效改善

      全年财政民生支出57.3亿元、占一般公共预算支出75%，全体居民人均可支配收入增长10%，高于经济增长速度。社会保障不断增强。城乡居民养老、医疗保险参保率巩固在95%以上，发放各类救助优抚资金2.4亿元，17种国家谈判抗癌药物纳入医保报销。社会事业加快发展。新办东安、莲花、青石3所公办幼儿园，潼南中学初中部、人民小学扩建投用招生，开工建设实验中学初中部、大佛中学分校、琼江小学，教育发展基金达到4055万元，中小学生基本生存能力培育计划在全市推广，义务教育“城市挤、乡村弱”问题逐步化解。建成市级中医重点专科1个、危急重症救治中心5个，公立医院全面取消医用耗材加成。建成街道养老服务中心1个、社区养老服务站10个。成功举行国际马拉松赛、龙舟赛、全民健身运动会等赛事，建成投用张鹏翮廉政教育基地。社会治理成效明显。建成全市首支军地联合综合应急救援队，市级双拥模范城创建通过验收。全力做好防风险保安全护稳定迎大庆工作，获评全市新中国成立70周年大庆安保维稳工作成效突出单位，扫黑除恶专项斗争扎实推进，食品药品安全可控，未发生较大及以上生产安全事故，社会保持和谐稳定。

      （六）坚持依法履职，政府行政效能持续提升

      严格落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，努力营造良好政治生态。严格执行向区委请示报告制度，定期向人大报告工作、向政协通报情况，向区人大常委会报备行政规范性文件42件，办复人大代表议案建议229件、政协提案236件。坚持民主集中制，依据法定程序科学民主决策，政府常务会集体研究重大项目、重大改革、重大政策等事项。扎实做好政府信息公开、公共资源交易管理、行政复议和应诉等工作。加强审计监督，完成43个政府投资项目审计，审减6190万元。严格执行中央八项规定精神，落实“基层减负年”要求，集中整治形式主义、官僚主义，政府督查考核、会议、文件同比减少57.4%、32%、35%。

      同时，人民武装、民族宗教、侨务、统计、档案、保密、人防、气象、消防、通信、邮政、烟草、工会、青年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、科协、志愿服务、残疾人、退役军人等工作都取得了明显进步。

      各位代表！过去一年，面对风险挑战明显上升的复杂局面，我们始终保持战略定力，集中精力办好自己的事情，“十三五”规划主要指标进度符合预期，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协加强监督、有力支持的结果，是全区干部群众锐意进取、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻潼部队、武警官兵、人民警察、消防救援队伍，向为潼南发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向全区人民以及所有关心支持潼南发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

      各位代表！当前我区正处在高质量发展的关键时期，经济社会发展还面临一些矛盾和问题。一是经济稳增长压力依然较大，实体经济支撑不够有力，停产及负增长的“四上”企业占比近30%，工业产值增速逐年放缓。二是支柱产业核心竞争力不强，大中型工业企业数量仅为全市平均水平的一半，纳税1000万元以上工业企业很少，持续发展基础还比较薄弱。三是民生领域还有不少短板，城区公办幼儿园“入园难”仍然存在，废气扰民环保问题还未彻底根治，东安小学、雪亮工程等4件民生实事进度滞后，开放式小区管理、农村人居环境整治等还需加力。四是社会稳定还面临不少风险隐患，征地拆迁、土地流转、信访维稳等领域还存在一些遗留问题，需要加强防范化解。五是政府系统工作作风还需持续改进，营商环境有待进一步优化，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。对于这些问题，我们不回避、不遮掩、不懈怠，坚决采取有力措施，有针对性地加以解决。

二、2020年工作安排

      2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，是具有里程碑意义的一年，做好政府工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，认真落实全市、全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工作，走好“三条路子”，抓好“三个赋能”，推进“四个做大做强”，加快建设产城景融合发展“双百”城市、成渝经济圈枢纽城市“两城”，国家城乡融合发展试验区、涪江休闲旅游度假区“两区”，国际柠檬之都、中国西部绿色菜都“两都”，高新技术产业基地、天然气综合利用及精细化工基地“两基地”，推动高质量发展之路越走越宽广，确保潼南经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

      今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长1%，全体居民人均可支配收入增长9%，单位地区生产总值能耗下降3.4%以上。这些预期目标，同全面建成小康社会目标紧密衔接，充分体现了高质量发展要求，有利于引导和稳定预期、调整结构，符合经济发展规律和我区当前发展实际。

      实现上述目标，需要加倍努力。当前世界经济增长持续放缓，全国经济下行压力持续加大，全市仍然处于产业结构深度调整期，区域竞争更加激烈。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳字当头、积极进取，努力实现稳得更加巩固、进得更加积极。习近平总书记视察重庆要求用好“四大优势”、发挥“三个作用”，坚定了我们做好新时代工作的信心和决心；党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大战略部署，赋予重庆新的重大使命，为潼南带来新的发展机遇；全市“一区两群”协调发展决策，把我区纳入主城都市区，为潼南注入新的强大动力；我区被列入全国城乡融合发展试验区，必将带来系列政策利好，为潼南增添新的发展活力。加之多年发展积累，我区日益凸显的区位优势、得天独厚的资源优势、彰显绿色的生态优势、持续优化的环境优势更加明显，为高质量发展提供了坚强保障。我们要紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在潼南大地上这条主线，牢牢把握重要战略机遇期新内涵，化挑战为机遇，努力展现新担当、实现新作为。

      今年，主要抓好八个方面的重点工作。

      （一）扎实打好三大攻坚战，写好全面建成小康社会新答卷

      聚焦关键领域，围绕薄弱环节，突出重点人群，精准施策、集中攻关，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。

      一鼓作气打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们要万众一心加油干，全力攻克贫困堡垒，动态解决“两不愁三保障”问题，持续实施产业、就业、教育、健康、消费、社会保障等扶贫，把好贫困人口退出关，坚决完成剩余脱贫任务。切实巩固提升脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改，确保真脱贫、稳脱贫。把防止返贫摆在更加重要位置，探索建立解决相对贫困的长效机制，确保贫困群众可支配收入提高10%左右，群众满意度达到95%以上。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全产业利益联结长效机制，促进脱贫人口增收致富。

      持之以恒加强污染防治。打好碧水保卫战，深入落实河长制，实施涪江流域综合治理，全面整治涪琼两江流域排污口，启动老城片区雨污管网整治，完成8个沿江镇街污水处理设施改扩建，开展生态环境保护百日攻坚，持续加大河道“清四乱”和污水偷排直排乱排专项整治，打破冬春两季琼江水质下降“周期律”，确保两江水质稳定达标。打好蓝天保卫战，开展扬尘污染、工业废气污染、车辆尾气污染等6项重点治理，空气质量优良天数保持在320天左右。打好净土保卫战，加强土壤质量检测保护，继续实施化肥农药减量增效行动，成功创建土壤污染防治综合示范区。严格对照第二轮中央生态环境保护督察反馈意见，抓实环保督察整改“后半篇文章”。

      积极防范化解重大风险。妥善应对金融风险，对接落实应急转贷、纾困基金政策，有效化解企业流动性风险，深入实施信用卡不良中介、保险欺诈、互联网金融等专项治理，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严格管控政府债务，牢固树立政府过紧日子思想，落实政府债务预算管理和限额管理要求，规范政府主导类公共项目管理和运营，合理发行和使用政府债券，做到借债有空间、还债有来源、用债有效益。采取有效措施加强区属国有企业债务监管，做到增效益、防风险相统一。多措并举防范化解政治安全、意识形态、公共安全、社会矛盾等各领域风险。

      （二）扎实构建现代产业体系，壮大高质量发展新动能

      加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动新旧动能接续转换，全面提升产业基础能力和产业链水平。

      做大做强做优以工业为主体的实体经济。深入实施工业倍增计划，盘活存量、做优增量、做大总量，新增规上工业企业25家以上，工业投资增长15%，工业产值增长11%。发展精细化工产业，建设绿色化工园区和循环经济园区，建成众畅新材料、瑞富添加剂等项目，推进化工企业环保搬迁。发展智能终端及智能装备产业，聚焦“芯屏器核网”全产业链，加快推进市人防设备制造基地、亚克精密装备制造产业园等项目，建设汽摩、笔电、智能终端配件生产基地。发展大众消费品产业，壮大维尔美、润民纸业等企业，促进产业和消费“双升级”。发展绿色建筑建材产业，加快推进新久融科技、金兴邑都防水等项目，建成三一绿色建筑产业园一期。用大数据智能化为制造业赋能，支持企业智能化改造升级，新增数字化生产线10条、数字化车间3个。推动制造业和现代服务业深度融合，加快建设高新区现代制造产业园孵化中心。推动军民融合项目建设。

      做大做强做绿现代农业。走好现代农业发展之路，围绕柠檬、蔬菜、油菜、小龙虾、花椒等特色产业，新增产业基地5万亩，因地制宜培育特色产业带。打造柠檬产业集群，实施柠檬产业发展三年行动计划，建设高标准柠檬基地，支持汇达柠檬改制上市，推动檬泰科技建成投产，培育百亿级柠檬产业链。实施农产品加工业提升行动，加快推进食品产业园建设，新发展精深加工企业2家以上，提升农业综合效益和竞争力。推进古溪产业强镇、塘坝市级产业园、崇龛和宝龙区级产业园建设，形成新的乡村经济增长极。用大数据智能化为现代农业赋能，大力发展智慧农业，加快建设潼南农业大数据平台，建成链上柠檬项目，提高农业生产装备数字化、智能化水平。

      做大做强做活旅游产业。坚持“旅游+”发展导向，全力打造涪江休闲旅游度假区。提升景区品质，加快建设大佛寺—双江古镇5A景区、陈抟故里4A景区、太安休闲农业旅游市级度假区，推出“赏花游”“古镇游”“红色游”等特色旅游精品线路。做靓旅游品牌，精心办好花漾潼南、水韵潼南、田园潼南、乡愁潼南系列活动，提升菜花节、国际柠檬节、小龙虾节等特色节会知名度和影响力。推动农旅融合，加快推进大福片区人文生态康养度假区建设，发展休闲康养旅游产业，培育“假日经济”。深化文旅融合，依托民间文化艺术之乡，利用女子狮舞、莲萧等非物质文化遗产，推动以文塑旅、以旅彰文。挖掘小龙虾、蔬菜宴等美食文化，深度开发具有潼南特色的文旅商品，提高文旅消费水平，实现旅游综合收入增长20%以上。

      深入推动创新驱动发展。走好高新产业发展之路，全力争取获批国家级高新区。培育创新主体，积极引进培育牛羚企业、瞪羚企业、独角兽企业，新增科技型企业80家、高新技术企业20家以上，支持企业与科所院校共建研发平台。发展新兴产业，推动战略性新兴产业和高新技术产业产值占比分别达到30%、40%，数字经济增长12%。优化创新生态，建成国家知识产权试点城市，扩大种子基金、知识价值信用贷款担保基金规模，新增发明专利授权50件、有效发明专利360件，力争全社会研发投入强度达到1.5%以上。持续实施“三百三千”人才培养集聚计划，新引进高层次人才200名。打造区域特色品牌，加快建设质量强区。

      加大金融服务发展力度。完善服务体系，推动哈尔滨银行潼南支行开业运营，积极争取地方金融牌照，大力发展供应链金融、融资租赁、融资担保等服务。丰富金融供给，常态化推进银企对接，实施实体经济信用贷，推进企业商业价值信用贷款，引导更多金融资源支农支小助微，促进制造业中长期贷款稳定增长，力争银行存贷款总额突破680亿元、存贷比提高3个百分点。创新投融资机制，支持企业多形式直接融资，完善PPP合作、央地合作等机制，拓展项目建设资金来源。

      （三）扎实扩大有效需求，培育经济稳中有进新支撑

      瞄准“有效”精准发力、持续用力，深挖需求潜力，增强发展后劲，推动经济行稳致远。

      多措并举促进消费升级。实施现代服务业发展计划，服务业增加值增长9%。优化消费供给，推动两个城区商圈升级，建成家居博览中心，壮大灯具灯饰、家居建材等5大专业市场，积极引进中高端消费品牌，努力提升消费品质。拓展消费市场，挖掘健康、育幼、体育、休闲、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点。健全物流体系，规划建设现代物流园，打造区域性专业市场和物流中心，构建城乡一体的电商运营中心和物流体系。改善消费环境，开展服务业质量提升行动，严厉打击侵害消费者权益行为，让放心消费成为高品质生活“标配”。

      千方百计扩大有效投资。加大重点项目建设力度，高效开展项目前期工作，实行挂牌督办机制，滚动实施“四个一批”，打表推进268个重点项目建设，争取完成投资241亿元。加快建设双江航电枢纽、东升大桥、渝西水资源配置、金福新区市政道路等项目，建成投用合潼安高速潼南段、徐家湾变电站等，开工建设铜车坝水库、火车站升级改造等，适时启动通用机场建设。推动金福坝片区、原江北水厂片区等改善性住房项目建设，逐步提升住宅品质，切实稳地价、稳市场、稳预期。高质量编制“十四五”规划，积极对接长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、“一区两群”协调发展等重大战略，找准定位，重点谋划一批重大基础设施和新兴产业项目，力争纳入全市和国家规划，加强向上对接和政策衔接，推动项目落地见效。

      用心用力开展精准招商。强化精准招引，推动以商引商、产业链招商和驻点招商，高质量策划实施重点推介活动，组团参加招商交流会展活动，积极承接京津冀、长三角、珠三角产业转移。压实工作责任，完善区级领导带头、部门镇街联动、区属国有企业主抓的招商引资机制，紧盯国内大型企业和行业龙头企业，招大商、招好商，力争引进亿元级项目40个以上，到位资金280亿元以上。强化精准保障，新建标准厂房7.5万平方米，储备工业用地3500亩，清理闲置土地400亩，一体化加强企业用电、用气、用工等要素保障。强化精准服务，完善招商引资优惠政策，健全履约监督机制，实行跟踪服务，提高签约项目开工率、竣工投产率，让企业引得来、留得住、发展好。

      坚定不移发展民营经济。加强主体培育，完善公平竞争制度，激发微观主体活力，新增市场主体6000家以上。壮大企业规模，支持中小民营企业走“专精特新”发展之路，推动民营企业“个转企”“微升小”“小升规”，大力支持企业改制上市。着力纾困解难，常态化开展走访服务民营企业行动，加强跟踪帮扶，积极帮助企业扭亏脱困、转型升级。推动降本增效，深入落实减税降费、电力直接交易、用气“六减”等系列涉企优惠政策，坚决把该减的减到位、该降的降到位、该补的补到位。

      （四）扎实推动乡村振兴，开创农业农村工作新局面

      坚持农业农村优先发展总方针，集中资源、强化保障、精准施策，努力打造乡村振兴的先行区引领区。

      夯实农业基础。落实粮食安全和“菜篮子”行政首长责任制，永久基本农田保持在93万亩以上，粮食、蔬菜种植面积稳定在184万亩以上，增加生猪产能5万头。实施“电靓乡村”农村供电保障能力提升工程，基本消除农村供电质量差问题。坚持基础设施围着产业走，新增产业道路100公里、高标准农田5万亩。启动水资源一体化项目建设，推进农村人饮巩固提升工程。

      建设美丽乡村。加快推进农村人居环境整治，持续深化“三清一改”村庄清洁行动，整治提升旧房6000户左右，推进农村“厕所革命”，深化农村垃圾污水、面源污染治理，推动农业废弃物资源化利用，建设一批美丽宜居村庄、最美庭院。发展循环产业，推广“稻蟹”“稻虾”“鱼菜共生”等生态健康养殖，建设生态循环、种养结合示范基地30个。创新优秀传统乡土文化，推动新时代乡村文化振兴。加强乡村治理，健全农村社会治安防控体系，推进“平安乡村、法治乡村”建设。

      深化农村改革。持续推进“三变”改革和财政资金股权化改革，促进“三社”融合，推动小农户与现代农业有机衔接，壮大村级集体经济。建立健全农村产权交易中心，完成农村承包地确权颁证及“两区”划定。推进农村产权抵押融资，积极争取土地流转履约保险试点，支持发展多种形式农业适度规模经营。加快柏梓乡村振兴市级示范点建设。鼓励社会资本和人才“两下乡”，培育一批新型经营主体、新型职业农民。

      （五）扎实提升城市品质，展现产城景融合发展新形象

      立足“双百城市”“枢纽城市”定位，紧盯基础设施、业态培育、公共服务、基层治理等方面，持续打好城市提升大会战，努力建设干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜乐宜游的幸福之城。

      推进以城促产。以规划引领产城融合，精心编制“双百城市”总体规划，完成国土空间规划编制，优化城市空间结构、功能布局、产业布局。以交通促进产城联动，建成综合换乘枢纽、金佛大桥至双江滨江路、新产业大道，疏通凉风垭汽车站至涪江大桥、老城三十米大街到体育馆等拥堵路段，打通东湾大道等一批断头路。以“智慧”深化产城共享，全面落实“云长制”，推进“六个一”新型智慧城市建设，新建5G基站231个、室外一体化机房10个，完善智慧警务系统，建成智慧消防、救急智慧道。以管理服务产业发展，常态化开展“马路办公”，加快改造老旧小区和棚户区，消除背街小巷、老旧小区盲区暗点，开展城市治理百日攻坚行动，严查严治“城市十乱”行为，通过全国卫生城区复查，加快创建全国文明城区。

      推进以景靓城。建设滨江城市，打造“两片区一绿道”，突出滨江功能，将两桥片区打造为城市的靓丽窗口；突出地域风貌，高品质建设金福坝片区；规划建设沿江绿道，增强城市绿地系统的生态功能。建设田园城市，统筹山林、田园、水域、绿地生态建设，积极推动大佛坝、双坝、双江同城化景区化，启动建设希尔顿水上运动中心，加快建设涪江“十里画廊”，让城市和田园交相辉映。建设花园城市，建成音乐百花园，有序建设九龙山城市森林公园、庙长坡公园，推动万达广场及文旅小镇、“花千谷”特色花卉生态文旅小镇建设，改造升级体育公园，鼓励引导群众开展屋顶、阳台等美化绿化，实现推窗见绿、出门见景、四季见花。

      推进以城带乡。加快推进城乡融合发展试验区建设，积极探索城乡有序流动的人口迁徙、农村集体经营性建设用地入市、进城落户农民有偿退出农村权益等制度先行先试。推动农业转移人口市民化，全面放开放宽城市落户限制，城镇化率提高到57%。推动城乡基础设施一体化，统一规划、统一建设、统一管护，改造国省道110公里、县乡道53公里，提档升级高速路互通。推动城乡基本公共服务均等化，建立以城带乡、整体推进、城乡一体的发展机制，建立乡村教师和医务人员补充机制，通过稳步提高待遇等措施增强乡村岗位吸引力，推进城乡人才有序流动。深化医共体建设，促进城乡医通、人通、财通。

      （六）扎实构筑长江上游生态屏障，创造生态文明建设新成效

      坚持学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，加快建设山清水秀美丽潼南。

      强化生态修复。坚持“山水林田湖草”系统治理，推进岸线生态修复，新增生态水面150亩。加强水土保护，治理水土流失15平方公里，新增复垦复绿土地200亩。大规模推进国土绿化提升行动，开展万名干部群众植树活动，完成营造林10.6万亩，加快创建国家森林城市。

      推进节能减排。严格落实环境准入清单，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，建设节能环保产业示范基地。推进海绵城市建设，推广装配式建筑。倡导绿色生活，引导低碳出行、绿色消费，推广应用新能源汽车，打造节能型机关、企业、社区，让“绿色”成为生活时尚。

      创新环境监管。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，探索建立涪琼两江岸线管理员制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。全面推进环境执法标准化建设，开展生态环保综合执法、联合执法。深化环评审批改革，加强排污许可证后监管。完善企业环境守信激励与失信惩戒机制。

      推动联防联治。落实《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》。加强跨界河流、大气污染联防联控联治，深化流域污染治理合作试点，推进重污染天气联合预警预报、协同治理。加强区域环境风险防范，完善与铜梁、遂宁、资阳等周边区域集中巡河、交叉巡河、生态补偿、突发环境事件应急联动等机制。

      （七）扎实改善社会民生，满足人民高品质生活新期待

      坚持尽力而为、量力而行，多谋民生之利、多解民生之忧，着力提升人民群众生活质量和幸福指数。

      用心办好民生实事。今年财政收支平衡压力依然很大，要全力保工资、保运转、保基本民生，千方百计保障基本民生投入只增不减。在对接办好市级民生实事的基础上，围绕文化教育、卫生医疗、环境治理、交通水利等，投资26亿元，办好凉风垭水厂建设、城镇雨污管网整治、新增及优化公交线路等18件区级民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

      切实强化社会保障。稳定和扩大就业，突出抓好重点群体就业工作，新增城镇就业1.2万人以上。深入实施全民参保计划，对中小微企业职工、农民工、新业态从业人员等重点人群实施精准扩面，城乡养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。大力发展社会救助、社会福利、公益慈善、养老等事业，建成镇街养老服务中心10个、社区养老服务站63个。

      大力发展社会事业。办好人民满意教育，构建服务全民终身学习的教育体系，启动创建国家义务教育发展优质均衡区。升级改造潼南中学，建成实验中学初中部、大佛中学分校、琼江小学，启动建设东安、两桥、青石3所小学。深入落实学前三年行动计划，所有镇至少有一所独立公办幼儿园，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%。实施健康中国潼南行动，建成区人民医院、区中医院创“三甲”项目，扩建妇幼保健院、精神卫生中心，建成“美丽医院”3所，推进卫生健康信息化建设，支持社会力量发展医养康养、普惠托育服务，持续办好国际马拉松赛、龙舟赛，举办区第五届运动会。丰富群众精神文化生活，深入实施“三建六送”行动计划，加快建设崇龛葫芦坝文创产业基地，启动“太安鱼”申报国家级非遗项目。

      加强创新社会治理。巩固全国平安建设先进区创建成果，扎实开展市域社会治理现代化建设，持续深化扫黑除恶斗争，开展信访突出问题专项整治，推进区镇村三级公共法律服务平台规范化建设，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。深入开展国防教育，规范退役军人服务保障体系建设，争创全国双拥模范城。时刻绷紧安全生产这根弦，始终把安全工作落实到各领域各方面，持续深化大排查大整治大执法行动，切实加强公共消防、交通运输、危化品、食品药品、特种设备、产品质量等领域隐患排查预警，限期整改到位，确保全区安全生产形势总体平稳。

      （八）扎实深化改革扩大合作，构建开放发展新高地

      聚焦重点领域、关键环节深化改革，加强区域交流合作，积极扩大对外开放，激发经济社会发展的活力。

      深化重点改革。推进国企改革，对接实施国企改革三年行动，不断完善国有企业决策、运营、监督等机制，支持区属重点国有企业提升信用等级和经营资质，稳妥发展混合所有制经济，增进国企民企合作，提高市场竞争力和经营能力，打造助推经济社会发展的“主力军”。推进职业教育综合改革，深化产教融合、校企合作，积极推进职教中心建设，力争进修校升级为教师教育学院。统筹推进经济发达镇行政管理体制等改革。

      扩大区域合作。积极推动成渝地区双城经济圈建设，牢固树立一体化发展理念，加强与周边地区在基础设施建设、现代产业体系、生态环境保护、公共服务等方面交流合作，不断增强区域竞争力。积极融入主城都市区发展，发挥比较优势，提升专业化服务功能，增强以一域服务全局能力。积极拓展对外大通道，推动渝遂铁路公交化，力争将潼南至主城市域铁路纳入全市“十四五”规划，拓展东向融入主城区通道；推动完善潼南与重庆西部现代物流园交通服务功能，全面融入西向中欧班列；加快兰渝高铁潼南段、渝遂高速扩能前期工作，积极融入西部陆海新通道。

      优化营商环境。深入实施放管服一体化改革“六大工程”，打造市场化法治化国际化营商环境。加快推进市场化，全面落实市场准入负面清单制度，开展“互联网+工程审批”，企业开办时间压缩至1天，办税事项、纳税时间再压减10%。加快推进法治化，落实《外商投资法》《优化营商环境条例》，建立健全市场监管体系和社会信用体系，保障企业合法经营和企业家合法权益。加快推进国际化，对标世界银行评价指标体系，落实外商投资企业“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，促进贸易和投资自由化便利化。

      提高开放水平。加强对外交流，与德国林特尔恩市正式缔结友好区市，与尼泊尔昌德腊阁特市建立友好往来。提升开放平台，加快建设川渝合作示范区、国家外贸转型升级基地、中新食品生态产业园，支持建设高新区保税仓和农产品海外仓，完善海关工作站监管设施和服务功能。扩大对外贸易，发展总部贸易、跨境电子商务等外贸新业态新模式，引导传统流通企业向供应链服务企业转型，新增农产品出口备案基地1万亩，进出口总额增长15%，实际利用外资5000万美元以上。

三、加强政府自身建设

      今年经济社会发展任务重、要求高、难度大，我们必须更加重视政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

      强化理论武装，提高政治站位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立不忘初心、牢记使命的制度，巩固拓展主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣推动中央、市委决策部署和区委决定落地见效，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以实际行动兑现落实市委“三个确保”政治承诺，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。

      强化制度执行，提高决策水平。全面贯彻党的十九届四中全会精神，切实把制度自信转化为政治自觉，在坚持和巩固上下功夫，在完善和发展上出实招，在遵守和执行上见成效。全面依照法定权限、规则、程序履职办事，严格执行“三重一大”事项决策机制，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督和社会各方面监督，发挥审计监督作用，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表议案建议和政协提案。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

      强化担当作为，提高斗争本领。按照增强“八种本领”、做到“五个过硬”要求，区政府系统干部要学习研究新政策、新规定、新业务，不断提高执行政策、用好政策的能力水平。着力破除思维定势和工作惯性，敢于开拓创新、善作善成，做到能干事、会干事、干成事和不出事的有机统一。切实发扬斗争精神，多为发展想办法、少为困难找借口，多讲怎么办、少谈不能干，用科学的态度、改革的办法、开放的举措解决问题、破解难题。完善担当作为的激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。

      强化宗旨意识，提高为民服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终站在群众的立场上想问题、作决策、办事情。聚焦脱贫攻坚、教育医疗、社会保障、生态环保、平安建设等重点领域，从广大群众普遍关心的就业、看病、上学、住房、养老等方面的实际问题入手，一件件梳理、一条条研究、一项项落实，力求早解决、早见效。坚持从群众中来、到群众中去，切实解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，用看得见的变化回应群众的关切，用政府扎实的工作成效提高群众获得感、幸福感、安全感。

      强化作风转变，提高行政效能。弘扬真抓实干、马上就办、干就干好的良好政风，坚决破除形式主义、官僚主义，改进文风会风，少发文、发短文、发务实管用的文，少开会、开短会、开解决问题的会，切实为基层减负松绑。坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入开展调研，扑下身子、沉到一线，察实情、出实招、办实事、求实效。大兴落实之风，发扬钉钉子精神，扎实抓好工作部署、协调调度、督促检查，切实纠正“高接低放”“有去无回”“应付式落实”等问题，坚决整治庸懒散慢、不在状态、不作为慢作为假作为等人和事，增强政府系统执行力和落实力。

      强化廉政建设，提高规矩意识。深入贯彻全面从严治党新要求，认真落实党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神和市委、区委实施细则，深化“以案四说”“以案四改”，坚决惩治各类腐败行为。坚持秉公用权，加强预算约束和财政管理，强化工程建设、政府采购等重点领域和关键环节风险防控，加大重大政策措施跟踪问效，把权力关进制度的笼子。全区政府工作人员要知敬畏、存戒惧、守底线，从小节细节入手，从一点一滴出发，守住底线、不越红线、不碰高压线，确保清正廉洁。

      各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，不忘初心、牢记使命，求真务实、接续奋斗，努力谱写新时代潼南高质量发展新的篇章！