2020年深圳市宝安区政府工作报告

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2020年深圳市宝安区政府工作报告

——在中国共产党深圳市宝安区第六届代表大会第五次会议上的报告

　　（2020年1月14日）

　　姚 任

各位代表，同志们：
　　现在，我代表区委向大会作报告，请予审议。
　　这次大会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，以及《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》精神，按照省委十二届八次、九次全会精神和“1+1+9”工作部署，以及市委六届十二次、十三次全会精神和“1+10+10”工作安排，总结2019年工作，谋划部署2020年工作，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、继往开来，高质量推进湾区核心、智创高地、共享家园建设，当好粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设先锋样板城区。
　　一、2019年工作回顾
　　2019年是新中国成立70周年，是深圳建市40周年，也是宝安改革发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委市政府的坚强领导下，区委团结带领全区广大党员干部群众，打出了行之有效的系列“组合拳”，经济、政治、文化、社会、生态各项事业蓬勃发展，初步形成了高质量发展的体制机制和良好生态。
　　一是全力推动制造业高质量发展，大力实施创新驱动发展战略，全面优化提升营商环境，在完善现代化产业体系上迈出坚实步伐。承办习近平新时代中国特色社会主义经济思想研讨会，宝安经济发展成就获广泛好评。积极应对复杂经济形势，出台稳增长、稳租金、稳预期系列政策，形成了“1+5+7+N”惠企政策体系，经济运行保持在合理区间。以1号文件出台推动制造业高质量发展10条，完成工业投资172.5亿元，其中技改投资102.4亿元，全市第一；先进制造业增加值占规上工业增加值比重达到65.1%，比上一年提高2.3个百分点；工信部认定“单项冠军企业”6家、“专精特新小巨人” 企业4家，3家企业为国庆阅兵仪式提供高质量产品和服务。全社会研发投入135亿元，增长27.1%；尖岗山—石岩南、铁仔山、新桥东3个片区纳入国家高新区，新增国家级科技孵化器5家，总数达到12家，全市第一；新增国高企业800家以上，总数超过4800家，连续3年居全国区县第二、全省第一；规上工业企业研发机构覆盖率达45%；三种专利授权量3.32万件，全市第一；洲明科技、兆威机电分别荣获国家科技进步奖一、二等奖；麦克韦尔获评“国家知识产权优势企业”；19项创新成果获2019年度深圳市科学技术奖。新桥东等8个平方公里级工业区连片改造进展顺利，清理“散乱污危”腾出产业空间57万平方米，全口径清理闲散用地30宗84万平方米，腾讯、维沃、融创、雪花、俊峰、易尚等优质项目成功落地，“宝商方阵”不断壮大。创新出台国企“人才、激励、容错”机制，全市率先建立股份合作公司股权分置、流转和退出机制，完成8家公司改革试点。优化提升营商环境，全年减税降费114亿元，落实稳岗补贴2.8亿元、电价补贴7亿元、人才补贴4.57亿元，工业百强“抄表到户”全覆盖；率先发布工业厂房片区参考租金，中长租期合同面积增加17%，转租面积下降11%；举办“宝安发布”4期，“金融超市”促成融资708笔74亿元；不见面审批、秒批服务创新获中央网信办肯定。
　　二是坚持规划引领，高标准推动城市建设发展，水污染治理取得关键性突破，城市品质、标识和形象大幅提升。综合市政详规、国际会展城综合规划高质量完成，中心区地下车行系统、滨海廊桥段地下空间规划获批，国土空间分区规划编制启动，首次举办深港城市建筑双城双年展2个分展场。城市更新项目开工17个，工改工总规模5.4平方公里、全市第一；整备土地2平方公里；供应2.2平方公里。四季公园获全球建筑设计行业大奖，美丽家园更加可期；深圳国际会展中心启用，成功举办宝博会、智博会等高品质展会，打开了深圳与全球产业联动交往的“又一扇窗”；滨海廊桥开工，滨海文化公园即将开园，中央绿轴设计方案获批，深坑酒店完成概念设计，海上田园升级改造启动。穗深城际线开通，深圳机场高铁枢纽获批。完成首批187个城中村综合治理，88个获评优秀、数量全市第一。率先完成192个住宅小区楼层撤桶，生活垃圾分类试点加快推进，环卫一体化工作启动。建成四季花田14块，新建和提升公园46个，287座公厕达到星级标准。水污染治理EPC项目主体工程基本完工，改造修复管网455公里，改造排水小区659个，整治小微水体374个、暗涵暗渠171公里，消除总口120个；建成污水处理厂6座，新增处理能力54万立方米/日；水质保障工程扎实推进，建成2.1公里碧道试点段，全区61条黑臭水体稳定消除黑臭，茅洲河共和村国考断面水质达到地表5类水。
　　三是创新基层治理体制，全力推动基本公共服务增量提质，全力以赴抓安全保稳定促和谐，老百姓获得感、幸福感、安全感明显提升。构建基层治理“1+20”制度体系，优化调整社区和网格边界，推动“4+4”执法队伍与社区专职工作者搭班干活、捆绑作业，扎实推进安全生产主体责任全绑定、物业管理高水平全覆盖、“五员”进社区等工作，实现实时泛在、有效管理，安全生产事故数、死亡人数分别下降4.5%、6.4%，《学习时报》归纳为基层治理的“宝安模式”。按照“想得到、看得到、做得到”的要求，严密防范9类重大风险，化解信访积案46宗，全年没有赴省、进京非访。“三调联动”多元解纷2.7万宗，获司法部肯定，成为全国试点；全国首个区县级社会信用标准化建设试点顺利推进。区法院发出全市首份儿童人身安全保护令；联合国儿童基金会在宝安举行“世界儿童日”活动。区检察院全市率先启用非羁押人员动态监管系统。建成视频门禁1.96万套，运用块数据建成“智能天网”，扫黑除恶打击数、“打伞”数全市第一，50克以上毒品中转集散线索指向宝安降为1宗，刑事治安总警情下降10.8%，社会面防控宝安十万义警、屯警点经验被中央政法委推广。九类民生支出393亿元，占一般公共预算支出84.7%。建成学校4所，新增学位7700个；建成公办幼儿园19所；深圳创新创意设计学院和深圳外国语学校落户。宝安纯中医治疗医院开门接诊，宝安中医药发展基金会设立运营，开全国之先河；打掉涉恶医疗机构9家。筹集人才房和保障性住房1.6万套、供应8915套。新增养老床位283张。优化公交线路50条。新增冠名慈善基金27家，实施民生微实事3187项。落实龙川、都安、大化扶贫资金2.49亿元，扶贫协作得到国务院扶贫办肯定。
　　四是以社会主义核心价值观为引领，推动文明创建标准化、常态化、长效化，全区文明程度稳步提升，家园氛围更加浓厚。公共文化艺术中心开工，13个文体设施建设加快，建成图书馆16家，全区文体场馆错峰开放。“安全、文明、法治第一课”培训102万人次。举办庆祝新中国成立70周年活动305场次；112个文化“百千万”工程活动点全年开展群众性文化活动2827场。“四季之声”音乐会以高雅艺术满足群众高品质文化需求，原创歌曲《宝安有你》讴歌新时代宝安建设者，引发广泛共鸣；央视的大湾区新年音乐会在宝安奏响。“宝马”连续两年荣获中国田协金牌赛事，茅洲河龙舟邀请赛精彩纷呈，壆岗足球俱乐部晋级乙级联赛。深圳交响乐团、深圳粤剧团落户，粤剧文化节再现传统文化精粹。举办首届民俗文化节；第十四届“山花奖”颁奖盛典在宝安举行，核雕作品《深圳之春》获“优秀民间工艺美术作品奖”。福永醒狮、杂技献艺2019央视春晚；中国曲协在福永街道成立首个城市社区曲艺工作站，宝安获评“广东省曲艺之乡”。舞台剧《寻方》获阿维尼翁戏剧节“中法文化交流特别贡献奖”，广播剧《大爱人间》获中宣部“五个一工程”奖。
　　五是坚持党要管党、从严治党，团结奋进、干事创业、风清气正的良好局面加快形成。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展学习教育、调查研究、问题检视、整改落实，党员干部初心使命更加坚定。深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，处级以上干部全员调研，形成调研成果654份。高质量召开深刻汲取李华楠案件教训专题民主生活会。定期研判、部署政治安全和意识形态安全防范工作；创建12个新阶层人士统战实践创新园，美生创谷统战经验全省推广；完成党政机构改革，涉及改革的29个部门、新设立的16个机构运转顺畅。公务员职务和职级并行有序实施，科级以下干部管理权限稳步下放。建成中共宝安一大教育基地展览馆，举办“黄学增与中国革命”学术研讨会，深入挖掘宝安党史。完成1513个党组织集中换届，轮训基层党组织书记2687名；10个软弱涣散党组织全部“摘帽”；新增“两新”党组织646个。选派社区党委“第一书记”51人、扶贫干部45人。作风建设“五个一批”措施持续深化，明察暗访132次，自查和整改问题951个。梳理廉政风险点6731个，落实防控措施8552条。不断加大政治巡察和惩治腐败工作力度，巡察60个单位，全年立案385人，全市第一；投案自首24人。率先制定恶意举报认定及处置办法，严厉打击诬告行为。“两令一书”即时奖励27个单位（集体）、36名个人，容错纠错、从轻减轻处分55人，形成了想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。
　　区委常委会自身建设不断加强，始终把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；支持区人大及其常委会依法履行职能，支持区政协依章程开展工作，支持“一府两院”扎实履行责任。统一战线、民族宗教、国防动员、双拥共建、军民融合等工作深入推进；工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等工作取得新成绩。
　　2019年，我们敢于面对问题，敢于担当作为，真抓实干，拿出了一系列行之有效的政策措施，解决了一批群众关心关注的痛点、难点、堵点问题。
　　这一年，我们面对经济下行压力，保持战略定力，及时出台稳增长8条、稳租金8条、影视10条、旧工业区整治提升24条等政策，专门召开实体经济发展表彰大会，表彰标杆企业50家、优秀协会5家，稳定了企业预期，提振了企业信心，为经济持续增长培育了新动能，注入了强劲动力。
　　这一年，我们高强度持续投入、全流域系统治理、大兵团联合作战，4年投资400多亿元、建成4000公里管网、还清40年污染欠账，全域范围实现完整意义的雨污分流，宝安河流进入无黑臭时代，呈现出水清岸绿、鱼翔浅底、鸥鹭齐飞的美好景象。
　　这一年，我们敢于斗争、敢于亮剑，拆除714栋66万平方米建筑，确保赣深客专、轨道13号线、石清大道建设；依法拆除违建别墅36栋，提前2个月完成825万平方米拆除消化违建任务；稳妥扎实推进碧海湾高尔夫球场清退；在国庆前用20天果断处置了宝路华382名驾驶员、172台车辆挂靠营运问题；一揽子解决拖延了16年的黄田村历史遗留和未来发展问题，展示了宝安干部的担当作为。
　　这一年，我们全区动员、全力以赴，678名处级以上干部、1.2万公职人员、50万义工连续16个周六下午，按照软硬件两套标准，到最脏、最差、最乱、最臭的地方进行督导，开展“创文”工作，查厕所、查集市、查背街小巷，发现整改问题4.8万个，获省模拟测评综合得分、实地考察、入户问卷3个“全市第一”，大大提高了宝安的文明程度。
　　这一年，各街道各部门坚持以创新为第一动力，锐意进取、大胆创新，全区共有216项工作获市级以上奖励，基层治理体系获评“全国创新社会治理十佳案例”，水污染治理宝安模式获评“2019年度中国十佳社会治理创新奖”，宝安第一课获评全国社区教育“互联网+”优秀项目，颐年社康、簕杜鹃谷等11个项目登上南都街坊口碑榜，十九大代表费英英等5位同志受邀参加国庆观礼……
　　这些成绩的取得极为不易，是在市委市政府坚强领导下，全区各单位、各行业和广大干部群众团结一致、合力攻坚的结果。
　　一是得益于区四套班子领导“千斤重担众人挑、人人身上有指标”的工作机制。宝安的领导不分一线、二线，都是一线、都在火线，既分工负责又拧成一股绳，既挂帅又出征，全部参与中心工作、重大项目，同心同德、同向同力把宝安的事情办好。
　　二是得益于“问题导向、解决思维”的工作思维。我们面对发展中积累下来的各种痛点、难点，不回避、不拖延、不妥协，敢于斗争，迎难而上，啃下了一批“硬骨头”，为宝安长远发展扫除了障碍。
　　三是得益于“项目化、表格化、责任化、时序化”的工作方法。我们把全年的工作分解成1300个项目，全部纳入智慧督查和绩效考核体系，明确责任领导、责任单位、具体责任人和完成时限，坚持动态督办、现场解决，有序推动工作落实。
　　四是得益于“坦诚、阳光、简明、担当”的工作氛围。完善了议事规则和会议制度，建立了重大事项请示报告制度，多沟通、多协调、多论证，一级对一级负责。区四套班子领导和全体干部讲政治、顾大局，一心为公，一心一意把工作做扎实、做到位。
　　五是得益于“三责三命三心三干”的优良工作作风。宝安每个“一把手”对单位工作负起主责、首责、全责；每个党员干部担使命、讲职责、敢拼命，始终心怀宝安、心系百姓、心存敬畏，坚持苦干、实干、巧干，锻炼出一批硬干部，以硬作风、硬举措完成了一系列硬任务。
　　在此，我谨代表区委，向一直以来关心支持宝安工作的上级有关部门，向一年来付出不懈努力和辛勤汗水的广大党员干部群众，向工作生活在宝安的社会各界朋友，表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也要全面审视工作中存在的不足：一是经济下行压力持续加大，“三期叠加”影响持续深化，中美贸易摩擦仍存在不确定性，产业处于转型升级长周期，新的动能、产能尚在形成，龙头型、生态引领型企业尚待培育。二是公共服务基础设施、交通基础设施不足，城市品质还不够高，城市形象还需提升。三是优质教育资源供给不足，医疗水平还不够高，优质均衡发展的任务仍然繁重。四是治水成效还需巩固提升，大气治理任务艰巨。五是安全风险隐患点多面广，交通事故多发，影响社会安全稳定的因素依然存在。六是党的建设存在薄弱环节，干部队伍精神状态、专业能力等离先行示范的要求还有一定差距。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
　　二、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设新征程，以新担当新作为开创未来、赢得时代
　　2019年10月，党中央召开十九届四中全会，对“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作出全面部署、提出明确要求，要求我们坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行13个方面的根本制度、基本制度、重要制度。2019年2月，党中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，要求将珠三角“9+2”城市群打造成充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈，并且赋予深圳区域发展核心引擎的使命。2019年8月，党中央、国务院印发支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，明确了深圳高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋“五大战略定位”，以及“三个阶段发展目标”，部署了“五个率先”重点任务，标志着深圳迎来了“双区驱动”新的重大历史时期。省委和省政府明确要求全省动员、全域参与，举全省之力强力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要求深圳当好主人翁，牢牢扛起建设中国特色社会主义先行示范区的主体责任。市委召开六届十一、十二、十三次全会，对贯彻落实党的十九届四中全会精神、《规划纲要》和《意见》精神进行研究部署，明确提出在加强党的领导、全面深化改革开放、民主法治建设、实施创新驱动发展战略、践行高质量发展要求、践行社会主义核心价值体系、保障和改善民生、营造共建共治共享的社会治理格局、促进人与自然和谐共生、服务全国全省大局等十个方面先行示范。中央和省委、市委的部署要求，为宝安发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
　　深圳是我们党兴办的第一个、也是最成功的一个经济特区，40年改革开放创造了工业化、城市化、现代化发展的奇迹，成为中国特色社会主义制度和国家治理体系发展历程的精彩缩影。天风浪浪，海山苍苍。作为深港文化之源的宝安，历经变革，沧海桑田，发生了翻天覆地的巨变，由一个边陲农业县迅速崛起，产业基础、创新能力、综合实力跃居全国区县前列，城市面貌、文明程度、人居环境实现全面提升，成为一个具有深厚文化传承和巨大发展潜力的现代化国际化城区。昨日今天，不可辜负；未来已来，值得期待。躬逢伟大时代，面临“双区驱动”历史机遇，肩负先行示范的崇高使命，宝安必须重整行装再出发，以新担当新作为开创未来、赢得时代。
　　区委把宝安的工作置于国家和省、市全局来思考，放眼“双区”建设大局来谋划，坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”，以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求，根据省委“1+1+9”工作部署和“一核一带一区”布局，根据市委“1+10+10”工作安排和“东进、西协、南联、北拓、中优”战略部署，结合“湾区核心、智创高地、共享家园”的发展定位，明确了宝安在“双区”建设中的三项重大使命，一是携手前海共同打造国际化城市新中心；二是全力打造世界级新一代电子信息产业集群，建设高质量发展的智创高地；三是打造“西协”桥头堡、珠江口东西岸联动、粤港澳大湾区融合发展的核心引擎。这是宝安在新的历史时期的使命与职责。
　　思想是行动的先导。先行示范，首先要思想先行、理念先行、谋划先行，才能做到行动先行、宝安先行，宝安各级党组织和全体党员干部要按照十九届四中全会和《规划纲要》《意见》要求，做到“五个必须”：
　　一是必须把“制度自信”转化为“行动自觉”。十九届四中全会系统梳理总结了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，这是我们坚定“四个自信”的基本依据。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，经过70年建设发展、40年改革开放实践检验，是历史的选择、人民的选择，有深刻的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑，是“两大奇迹”和中华民族伟大复兴的根本保障。《决定》指出，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度的权威源自于人的内心尊崇和真诚信仰，制度的生命力在于执行，必须坚定制度自信，形成制度执行最持久而强大的动力。作为党员干部，要把“制度自信”变成政治自觉、思想自觉、行动自觉，要切实增强制度意识，强化制度的刚性约束，始终尊崇制度、执行制度、维护制度，当好制度执行的表率，当好行动派、实干家，用实际行动彰显政治自觉、思想自觉。
　　二是必须把“制度优势”转化为“治理效能”。十九届四中全会强调，制度优势是一个国家的最大优势，要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。办好中国的事情，关键在党。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是我们战胜一切艰难险阻的最可靠保证。新中国成立70年来，党领导人民创造了世所罕见的“两大奇迹”，特别是深圳作为我们党一手缔造的一座国际化创新型城市，没有党的坚强领导就没有深圳今天的发展成就。各级党组织和全区广大党员要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导落实到各领域各方面各环节，把党的领导这个最大优势转化为治理效能，贯穿到区委区政府工作全过程，贯穿到街道和社区治理、部门治理、行业治理、基层治理全过程，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，确保宝安各项事业发展始终沿着正确的方向前行。
　　三是必须从“经济特区的先行先试”转变成“城市范例的先行示范”。党中央、国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要求深圳从“先行先试”到“先行示范”，从“经济特区”到“城市范例”，从过去的大胆闯、大胆试，摸着石头过河，到现在既要先行，还要示范带动，从过去主要在经济领域先行探索，到现在“五位一体”各方面各领域先行示范、走在前列，时代不同，角色不同、使命不同、内涵不同、功能不同、标准不同、要求不同。全区上下要强化先行示范意识，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，放眼全球、放宽视野，对标世界一流湾区城市，对标最高最好最优，在“双区”发展中找准定位、把握机遇，高质量编制“十四五”规划，善于把国家、省、市的重点设施、重大项目、科技平台等资源投放，深圳的市场化国际化创新优势和宝安的区位优势、发展基础、资源禀赋结合起来，放开胆子想、迈开步子争，开动脑筋谋、撸起袖子干，干成自己的事，努力创造更多可复制可推广的成功经验，走在前列、勇当尖兵，为全市先行示范赋能助力。
　　四是必须从“西协桥头堡”上升为“湾区核心引擎”。习近平总书记批示要求，深圳要抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能；省委要求强化广州、深圳“双核联动、比翼双飞”，推动珠江口东西岸联动发展；市委全面实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略。宝安是全市“西协”战略的桥头堡，也是珠江口东西岸联动发展的主阵地，更是粤港澳大湾区融合发展的空间之核、枢纽之核、产业之核、创新之核，必须担当起深圳行政大区、产业大区、人口大区的职责使命，依托广深港澳科技创新走廊、深中产业拓展走廊建设，依托国际空海双港、深圳机场高铁枢纽、深圳国际会展中心、深中通道等重大战略资源，依托电子信息产业雄厚基础，紧紧围绕智能经济、会展经济、海洋经济、临空经济，谋划布局一批引领性、示范性、昭示性重大项目与设施，推进一批产业生态引领型头部企业落地，打造珠江东岸世界级新一代电子信息产业的智创高地，不断提升城市发展能级和辐射带动能力，携手东莞滨海湾新区、中山翠亨新区、广州黄埔区、南沙新区、珠海横琴新区，推动珠江口东西岸联动发展和粤港澳大湾区融合发展，发挥核心引擎功能。
　　五是必须更加突出民生导向，在共建共治共享上下更大功夫。十九大报告强调，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。《意见》要求深圳打造“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”民生幸福标杆。新时代“双区”建设中，谋划发展、思考问题、推动工作，都必须充分调动各类主体的积极性和主动性，凝聚各方智慧、发挥各方优势，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让改革发展的成果更多、更公平地惠及全区人民，特别是要抓住老百姓最急最忧最盼的问题，在就业、教育、医疗、住房、社保、养老等方面持续发力，补短板、强弱项，提品质、促公平，创造更多让老百姓可感知、有温度的获得感和幸福感，共建共治共享美好家园。
　　三、2020年工作安排
　　2020年是深圳经济特区建立40周年，是建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区全面铺开、纵深推进的关键之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，按照省委十二届八次、九次全会、省委“1+1+9”工作部署，以及市委六届十二次、十三次全会精神和市委“1+10+10”工作安排，抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区重大历史机遇，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力以赴当好“五个率先”的先锋样板，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝深圳经济特区建立40周年。综合考虑，今年经济增长的预期目标为6.5%以上，重点抓好以下7个方面工作。
　　（一）持续推进制造业高质量发展，加快构建现代化经济体系
　　持续拓展、精准配置产业空间。加快8个平方公里级工业区连片改造，启动新桥智创城一期建设、完成二期拆除，建成桃花源智创小镇功能配套区，完成燕罗国际先进智慧制造城二期（罗田）土地整备；加快30个“散乱污危”园区清理整治，全口径盘活125宗已批未建地。坚持招大商招好商招优商，加快“互联网+”未来科技城规划建设和平安科技、裕同项目用地出让，推动京东、保利、万达、医科信等项目取得实质性进展。围绕“亩产、研发、增加值、税收”4个要素，完成顺丰、礼鼎等5个优质产业项目遴选，加快联合用地产业遴选，出让重点产业项目用地7宗。
　　促进制造业转型提质。实施“头部企业”引领工程。“一企一策”支持百亿级企业加大投资、扩大生产规模、拓展产品领域，向产业生态引领型头部企业发展，新增2家深圳工业十强企业。实施“骨干企业”成长工程。加强对产值10亿元以上骨干企业的扶持，支持企业加大工业投资和技术改造力度，提高工艺水平和生产效率，力争新增3家百亿级、5家50亿级、10家30亿级企业，新引进投资额10亿元以上重大产业项目10宗。实施“专精特新”培育工程。编制优势企业产品目录，支持企业专注行业细分领域，掌握关键核心技术，成为“单项冠军”，培育“专精特新”企业200家，实现产值1000亿元，其中10家获工信部或省级认定，推动6家上市。实施产业生态“融通发展”工程。打造5家工业互联网标杆企业，建设行业云平台，推动5000家企业“上云”，精准匹配产品供需、质量标准等信息，促进产业链深度协同、融通发展。实施“外贸高质量发展”工程。制定稳外贸措施，优化进出口商品结构，提高出口产品附加值，推动外贸增速由负转正，一般贸易比重提高至40%。
　　壮大“四大经济”，打造新的区域经济增长极。打造智能经济高地。加快5G基础设施建设，推广50个应用场景；创建2个国家级企业技术中心、5个省市级智能制造示范项目。加快发展会展经济。举办中国国际光电博览会等21场专业品牌展，争取承办中国国际进口博览会分会场。布局发展海洋经济。加快中欧蓝色经济产业园建设，积极推动中国海工等海洋龙头企业落地，争取国际海洋开发银行、海洋国际组织落户。争创国家级临空经济示范区。编制临空经济发展规划，申报国家物流枢纽规划，推动怀德临空经济产业园建设，筹划新设1平方公里空港综合保税区。
　　提高服务业发展质量。大力发展生产性服务业。出台专项扶持政策，培育工业设计、检验检测、会计、法律等生产性服务业，促进行业协会持续健康发展。壮大文化创意产业。落实“影视10条”，加快推进电影产业“两基地一城一中心”建设，新开发10条文化旅游专线，建设全国最大冰雪文旅综合体。提升生活性服务业品质。加快各街道“夜间经济商圈”建设，打造2个“夜宝安”地标；建设万丰海岸城商业综合体和4家高端酒店；提升家政、健康、养老等生活性服务业发展水平。
　　进一步优环境、降成本、稳预期。落实“1+5+7+N”政策体系。落实稳增长8条、稳租金8条、旧工业区整治提升24条等政策，优化科技与产业资金申报、发放流程，提高扶持精准度、有效性；稳控工业厂房租金；落实好减税降费、稳岗补贴、电价补贴等政策，推动“抄表到户”对工业300强企业全覆盖。提高金融服务实体经济能力。发挥产业投资引导基金支撑科技创新和实体经济功能，撬动社会资本投向初创型科技企业100亿元以上；推动金融超市精准配置2000亿元融资额度，解决800家中小企业融资问题。更加贴心精准做好企业服务。完善政商常态化沟通联系机制、服务和执法联动机制、企业重大事件快速响应处置机制，进一步强化主体责任和首问责任制，及时解决企业诉求。深化国资、集资领域改革。推进国资国企综合改革和混合所有制改革，加强与省、市国企的专业合作，推行外部董事制度和市场化选人机制，强化内部激励和约束，完善法人治理结构，推动国企规范健康发展。继续推动股份合作公司股权分置、流转和退出，加强内部治理和外部监管，推动转型发展，打造30个股份合作公司改革样板。
　　加强湾区合作和对德交流。深化与港澳交流合作。加快建设宝安—香港科技创新园，引进港澳高校、科研机构和创新团队入驻。新增3家港澳青年创新创业基地，携手港澳文化机构共建深圳书城湾区城。推动珠江口两岸产业联动发展。推动深中产业拓展走廊建设，加强与中山在产业园区、创新平台、住房保障、职业教育等领域的合作；加强与广州、珠海、东莞、佛山等城市在电子信息、智能装备、会展、海洋等领域的产业协同发展，探索“总部研发+生产基地”“供应链管理+制造”合作模式。建设中德合作示范区。积极促进德国工商大会宝安创新中心、华南区德国中心落地，规划建设中德环保研发中心、宝安—包豪斯协同创新研发中心，高标准建设中德（欧）产业示范园，力争10个德（欧）特色项目落户。拓展国际交流合作。进一步强化与法国阿维尼翁市经济、文化、体育、旅游等领域交流，争取与德国乌尔姆市缔结友城，创建2个国际化街区，扩大国际“朋友圈”。
　　（二）实施创新驱动发展战略，不断提升科技创新能力
　　激发企业创新活力。支持企业加大研发投入，推动规上工业企业研发机构覆盖率达到46%以上，力争全社会研发投入突破150亿元。深入实施国高、规上“双迈进”战略，培植一批科技型高成长企业，新增国高企业500家以上、规上国高企业200家以上。通过“科技悬赏”开展核心技术攻关，争取在高端电子封装材料、核心元器件、高端装备等领域实现关键技术提升和突破。
　　集聚高端创新平台。支持中科院电子材料研究院组建国家集成电路材料技术创新中心、广东省先进电子封装材料技术创新中心，争创省级以上重点实验室；与南方科技大学共建工业研究院；推进海洋研究院、航空航天研究院落户；鼓励企业与科研院所共建工程技术实验室，全年新增国家、省、市级各类创新平台15个。
　　构筑优质创新载体。高标准推进3个国家高新区新扩片区规划编制，加快布局新一代信息技术、智能装备、航空航天等重点产业；推动立新湖等6个战略性新兴产业集聚区提升改造。推动科技桃花源扩容提质，新增10个科技桃花源，争取15个园区获评市级以上创新载体，其中国家级孵化器、众创空间5个以上。发挥科技创新园发展促进会作用，加强行业监管和行业自律，提升73个科技桃花源管理服务品质。
　　强化科技服务能力。启用湾区新技术新产品展示中心，举办24期推介会，线上线下同步发布；加强与国际会展中心、国际艺展中心联动，加速科技成果对接转化，促进产业链形成，打造“宝安发布”品牌。围绕先进材料、机器人等重点领域，支持高端研发机构、科技园区、技术创新联盟建设共享实验室3家以上，推动科研设备、科研服务人才、科技资源集聚共享、协同创新。
　　聚集多层次创新人才。发挥深圳国际人才交流中心引才、聚才平台作用，加快构建科技人才储备池，建立院士（专家）工作站2个以上，新增一批博士后创新实践基地和研究生培养实践基地；办好深创赛国际赛、宝创赛，推进创赛获奖项目和人才团队落地；新增高层次人才500名、团队3个，培育“宝安工匠”30名，支持企业培训产业工人5万名。
　　（三）高水平规划、高标准建设、精细化管理城市，进一步提高城市的品质、标识和形象
　　提高规划的指导性和约束力。科学编制国土空间规划，实现多规合一；强化空间规划的刚性和权威，以高水平规划引领城市高标准建设。编制“互联网+”未来科技城详规，完成机场高铁枢纽核心区、三围码头片区城市设计，强化机场与国际会展中心的交通联系和产业联动，全面打造城市门户品质和形象。
　　加强国土空间管控利用。强化土地在城市发展中的公益导向，综合运用征收、整备、统筹、查违等方式，整备土地2平方公里；新增城市更新单元25个，推动15个项目开工、12个竣工；滚动推进“10+18”个连片工业区升级改造；聚焦完善城市功能出让土地；坚决完成拆除消化违建任务。
　　进一步提升城市建设的品质和标识。探索总设计师制度，全链条对公共建筑和公共空间风貌、形态、风格、色彩、品质把关，推动装配式建筑占新建建筑比例30%以上。全力支持机场三跑道、T4航站楼、卫星厅规划建设，加快推进深圳机场站、深中通道建设，拓展机场码头到香港市区等航线，打造粤港澳大湾区游艇自由行品牌。提升“两市四区”交界处道路通达和品质形象，加快3条跨境道路建设。提升中心区规划建设品质，加快滨海廊桥、中央绿轴、大铲湾凸堤开槽等重大项目建设，开工建设深坑酒店。丰富“三城一港”内涵，加快深圳国际会展中心配套、宝安综合港建设和海上田园升级改造，打造湾区新地标。
　　以“绣花”功夫管理城市。“一村一策”完成第二批174个城中村综合治理，高标准完成花城和灯光项目38个、道路品质提升工程10个，开工建设5座立体停车场。实施“环境长”“环境清洁日”制度，推进高品质物业全覆盖。严格落实道路挖掘管理“10条措施”，避免道路反复开挖。强力推进环卫一体化，提升清扫保洁水平。按照“疏林草地”理念，提升公共空间绿化品质，建成主题公园6个、四季花田10块，为老百姓提供更多开放绿地空间。高标准管理1046座公厕，持续保持一米无臭味。运用5G技术提升智慧城管系统功能，推动各类市容环境问题动态监管、及时解决。
　　（四）大力推进民主法治建设，把宝安打造成最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区
　　推进依法治区建设。编制法治宝安规划和依法治区行动方案。健全人大对“一府一委两院”监督制度，落实街道人大代表会议制度，提升人大专题视察和调研质量。加强法治政府建设，完善重大行政决策风险评估与纠错调整工作程序，完善法律顾问制度，严格落实“双随机一公开”执法模式，加大政府信息公开力度，争创省法治政府示范先行区。落实政协年度协商计划，完善“提案+政协委员联络站”制度，提高提案提办和协商议政水平。
　　打造一流法治环境。加快湾区行业协会知识产权保护工作站建设，推动知识产权法庭、金融法庭、破产法庭和深圳国际海事法院落户，探索建立“综合法律服务超市”，打造“会展+海洋业”法律服务示范点。推进国家社会信用标准化建设试点，建立“事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩”新型信用监管机制。推进智慧宝安与块数据、地理信息平台融合；深化审批监管服务一体化，拓展秒批、不见面审批、容缺受理和社区通办事项。
　　推动社会治理“一核多元”联动共建。推进街道管理体制改革，全面完成社区和网格优化调整，理顺资源管理服务下沉运行机制。进一步夯实社区党委统筹联动、管理服务职能，带动股份合作公司、驻街单位、物业公司参与社区共建，大力扶持高质量社区服务、公益慈善社会组织，培养社区公益领军人才和心理辅导、家庭纠纷专业社区工作者，提高社区治理和服务水平。
　　扎实推进“三调联动”国家试点。发挥乡贤、“五老”等社会力量作用，深化推广说事评理、议事阁、和事佬工作模式，培育宝安特色人民调解品牌。完善跨部门矛盾纠纷行政调解责任体系，建立信访和行政诉讼倒查行政调解工作机制。建设覆盖全区的“区—街两级多元解纷中心”，在诉前通过“人民调解+行政调解+司法调解”联合介入化解纠纷，对调解达成的和解协议及时予以司法确认，赋予和解协议强制执行力。
　　持续保障城市运行安全。持续压实8大领域33类主体安全生产主体责任，强化危化品生产经营、道路交通、建筑施工、食品药品等领域安全监管；加强道路安全设施、标识建设，建成100公里“机非硬隔离”车道；严厉打击泥头车违法行为，坚决遏制亡人交通事故高发态势。加强对建筑边坡、危险边坡、地陷等地质灾害的预防、监测和治理。加强应急救援“双盲”实战演练，推进避难场所标准化建设。优化屯警点设置，最大限度将警力压向路面；加强地铁、广场、公园等人流密集场所安保措施；加强特殊人群管控，严防个人极端事件。强力推进信访积案和劳资纠纷源头化解，持续保持对涉黑恶、黄赌毒等违法犯罪凌厉攻势，为特区建立40周年营造和谐稳定的社会环境。
　　（五）扎实推进文化文明建设，不断提升宝安文化软实力
　　大力完善文体设施。加快湾区国际文化艺术交流中心、工人文化宫、九围河国际水上运动中心、“新老三馆”、岭南民俗博物馆、足球体育中心等重大文体设施建设，“湾区之声”演艺中心7月投入使用，出台政策支持民间博物馆建设，打造“一街道一书吧一体育品牌”，加快形成“15分钟文体圈”。
　　扎实开展市民教育。以社会主义核心价值观为引领，扎实推进新时代公民道德教育，深入开展文明、安全、法治、健康、睦邻第一课，办好宝安第一课频道，举办“社区邻里节”活动，提高老百姓市民意识、安全意识、文明意识和法律素养，把宝安打造成邻里友好、守望相助的共同家园。
　　推进文明城市创建标准化、常态化、长效化。巩固提升全国文明城市创建成果，落实街巷长责任制，推动检查督办常态化，按照软硬件两套标准，持续加强背街小巷、农（集）贸市场、学校周边、道路交通等重点区域的整治提升，加强市民文明行为习惯养成，夺取全国文明城市创建“六连冠”。
　　高标准实施文体惠民工程。办好庆祝深圳经济特区建立40周年系列活动。深入实施文化“百千万”工程，开展群众性文体活动1万场以上。支持深圳交响乐团、深圳粤剧团、壆岗足球俱乐部高质量发展，打造一批名家工作室。开唱“粤韵四季”戏曲会，打造“四季之声”音乐会、“宝马”、茅洲河龙舟邀请赛等品牌，争取足球、乒乓球国家队训练基地落户，承办更多的国际赛事。
　　传承红色文化和传统文化。深入挖掘党史资源，推动深圳党史馆落户。推动中共宝安县一大旧址申报省、市级文物保护单位，加快燕罗红色小镇建设，打造“两馆两翼”红色主题党员教育示范带。支持醒狮、杂技、京剧娃发展。打造“一街道一特色文化街区”，开展“村史”整理和“村史馆”建设，加强文物保护与利用，挖掘传统民俗、节庆，持续举办民俗文化节，传承历史根脉，让百姓留得住记忆、记得住乡愁。
　　（六）坚持绿水青山就是金山银山，打造天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的美丽家园
　　努力创建国家生态文明建设示范区。压实各级环保主体责任，严格落实打造可持续发展先锋的40项措施，强力推进200项生态文明建设和污染防治任务，坚决完成中央和省环保督察问题整改。
　　巩固提升水污染治理成果。落实市委“水污染治理成效巩固管理提升年”部署，严格执行河湖长制，加强非涉水企业监管，严厉打击偷排、直排、乱排行为；加强排水管网的资料存档、养护改造，排查纠治错接乱接；持续开展溯源纳污，全面消除截污总口；建成2座污水应急处理站，新增处理能力10万立方米/日，确保茅洲河国考省考断面水质稳定达到地表5类水，22条入海河流消除劣5类、13条入库支流达到地表4类水。加快40公里碧道建设，修复河流生态。完成铁岗—石岩水库水质保障主体工程。
　　以抓水污染治理的力度抓大气污染防治。严格执行“宝安气十条”，强力落实工地扬尘防控7个100%措施，推广“工地环保主任”制度，推动在建工地自动喷雾装置全覆盖。强力推进252家工业企业废气整治，全面落实泥头车电动化，餐饮企业油烟排放100%在线监管，严厉打击大气污染违法行为。
　　扎实推进“无废城市”建设。搭建生活垃圾分流分类处理全链条，定点定时督导，完善监控系统，全域推行生活垃圾强制分类。加快厨余垃圾干湿分离转运站、江碧环境生态产业园和2个建筑废弃物处理设施建设，提升生活垃圾、工业污水和建筑废弃物3个宝安湾公司市场化运营能力。
　　（七）推动民生事业优质均衡发展，提升老百姓获得感、幸福感
　　努力发展更高水平的教育。动工建设创新创意设计学院。建成6所学校，新增学位9420个。特殊教育学校新校区投入使用。深圳外国语宝安学校招生办学。打造2所“5G+智慧教育”标杆学校。实施三大教师培育计划，推进教育“三名”工程，培养区级以上名校长5名、名教师100名，加强思政课和思政教师队伍建设。持续扩大公办园规模，在园儿童比例达到50%。制定民办教育教学评价体系，提高民办教育质量。新成立3个教育集团。加强教育教学规律、学生身心发展规律、人才成长规律研究，完善“家—校—社”协同育人机制。提高“四点半学校”服务质量和水平。“双元”职业教育培育技能人才1700人以上。
　　不断提升卫生健康事业发展水平。新改扩建8家医院，完成19家社区健康服务机构建设，新增病床1000张以上，高标准开工建设全国首家空海救援专用医院，创建2家“三甲”医院，推动每家医院建设2个以上重点专科。推动“健康共同体”建设，深化公立医院集团化管理，完成卫生监督体制改革，加快社会急救体系建设，加强社会办医监管。完善纯中医治疗医院诊疗体系和诊疗模式，加强优势学科和特色专科建设，加大中医药人才培养和引进，在传承精华、守正创新上迈出坚实步伐。
　　进一步提高住房、养老和社会保障能力。出台落实市住房制度改革“3个20%”政策，筹集人才房和保障性住房1.5万套、供应7000套。设立区养老服务指导中心，加快春晖苑、社区日间照料中心建设和家庭养老床位试点；探索推进社保业务进社区。
　　加快构建温暖宜居的幸福家园。出台杰出贡献人士关爱措施，对老党员、劳模、伤残军人、军烈属等有功人士的慰问、救助、关爱作出制度安排，进一步强化全社会褒扬、崇尚功勋人士的鲜明导向。高标准推进全国中长期青年发展规划试点，进一步拓展志愿者服务领域和内容，加快打造志愿者之城。扎实推进反家暴建设，强化预防预警、部门联动处置、全链条救助关爱，建设妇女儿童友好型城区。规范冠名慈善基金运作，全面升级无障碍设施，完善弱势群体帮扶制度，让无望者看到希望，让无助者得到帮助，加快打造慈善之区。坚决落实精准扶贫攻坚战部署，高标准完成龙川对口帮扶和都安、大化扶贫协作任务。
　　做好今年的工作，必须准确把握当前复杂严峻的外部形势，要把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，更要坚定信心，保持战略定力，发扬斗争精神，主动作为、稳中求进、笃定前行，把各项工作部署落到实处。
　　四、全面加强党的领导和党的建设，为宝安推进“双区”建设提供坚强保证
　　（一）旗帜鲜明抓好党的政治建设，做到讲政治守规矩、令行禁止。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，落实好“第一议题”、中心组学习等制度；把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，建立“党员初心日”等系列制度；严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，全区党员必须进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
　　（二）严格落实周例会、月研判、季部署工作机制，坚决守好政治安全和意识形态安全“南大门”。严格落实政治安全和意识形态安全第一责任，定期研判部署，积极稳妥化解各类风险。专项整治网信、教育、出版等6个领域隐患，严防香港负面因素倒灌。加强融媒体中心、政务网站和网络自媒体监管，开展属地网络平台普查和综合治理，营造清朗网络空间。
　　（三）压实各级党建主体责任，做实做硬做强各类党组织。深入实施“头雁”工程，开展基层党组织达标提质创优工作，提升党支部建设规范化标准化水平。深化模范机关创建，促进机关党建提质增效；完善国企党组织议事决策规则；加强区属公立医院党的建设，落实党委领导下的院长负责制；建立中小学校党建权责清单，党员名师“双培养”；推进“企服+党建”双融共促，提升“两新”组织“两个覆盖”质量；加强股份合作公司党的建设。拓展党群服务中心功能，推动党务服务、政务服务与公共服务深度融合和资源共享，使党组织真正成为群众的“贴心人”。
　　（四）坚持抓班子带队伍，打造一支忠诚干净担当的干事创业团队。压实各单位“一把手”抓班子带队伍的第一责任，全面加强内控体系建设和内部管理。落实“20字”好干部标准，动态考准考实干部，把硬干部放到急难险重岗位，在实践中磨练干部。用好编制资源、干部资源，紧扣“双区”建设需求，深入实施“优才双百工程”，出台干部教育培训管理办法和进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施，完善更具包容性的容错纠错机制，及时调整庸懒散、不在状态、不适应岗位的干部，形成鲜明的工作导向。
　　（五）持之以恒正风肃纪反腐，推动全面从严治党向纵深发展。压实各级管党治党主体责任，深化主体责任白皮书、提示函制度。构建派驻机构标准化监督模式，完善区直机关、区属国企、学校集团、医院集团纪检监察组织，推动区委审计委员会实体运作，织密监督“一张网”。持续深化作风建设，加大明察暗访、抽查检查、通报曝光力度。加强廉政宣传教育和风险防控，做实集体资产、基层执法、卫生、教育等领域的廉政治理。政治巡察55个单位，扎实抓好巡察、审计整改，严肃处理明知故犯、屡改屡犯问题，严查利益输送、失职渎职、违反中央八项规定精神等问题，严打黑恶“保护伞”，持续保持反腐败高压态势。
　　（六）发挥区委总揽全局、协调各方作用。支持和保证人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章履行职责；进一步完善“大统战”工作格局，团结凝聚民主党派、工商联和无党派、新的社会阶层代表人士等各方力量；做好老干部、关心下一代工作，加强工青妇等群团组织建设；持续抓好党管武装、国防动员、退役军人事务管理、民族、宗教、港澳台侨服务等各项工作。
　　同志们，建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区，是我们这一代宝安共产党人的历史重任，是继经济特区建立后又一次再创奇迹的启航、又一次波澜壮阔的进军。我们有幸接过新时代宝安改革开放再出发的接力棒，倍加感恩党和人民赋予的历史重托，倍加感恩时代赋予的奋斗舞台，要始终怀着一颗“宝安心”，以宝安改革发展为己任，忠诚干净担当，恪尽职守，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，高标准谋划工作，高效率推动工作，为宝安先行示范贡献才智；始终怀着一颗“百姓心”，做到心中有民，忧民之忧、乐民之乐，实干为民，及时解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提升宝安百姓的获得感、幸福感、安全感；始终怀着一颗“敬畏心”，牢记手中权力来自人民，秉公履职，珍惜平台、珍惜岗位，敬畏权力、敬畏法纪，时刻保持战战兢兢、如履薄冰的态度，奋勇争先，勤奋敬业，只争朝夕，不负韶华！
　　同志们，动力源于使命，奋斗成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以经济特区建立40周年为新起点，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以“四硬”作风高质量推进湾区核心、智创高地、共享家园建设，当好“五个率先”的先锋样板，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区作出宝安新的更大贡献！