2020年霞浦县政府工作报告

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2020年霞浦县政府工作报告

――2019年12月29日在霞浦县第十七届

　　人民代表大会第四次会议上

　　霞浦县人民政府代县长陈贵裕

　　各位代表:

　　现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　即将过去的一年，是霞浦坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长8.3%；固定资产投资(不含农户)增长20%；公共财政总收入12.77亿元，下降2.4%，地方公共财政收入8.58亿元，下降4.3%；城镇居民人均可支配收入35504元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入17772元、增长8.5%。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　（一）发展支撑持续增强。“一湾两半岛”开发有新进展。主动融入环三都澳大湾区建设布局，福宁湾、溪南半岛和东冲半岛加快开发建设。福宁湾时代一汽动力电池、时代科士达储能设备、台水集散中心保税仓及冷链物流交易中心、新加坡林虾集团智能水产养殖加工等项目落地建设；霞浦经济开发区完成“一区多园”规划修编。溪南半岛高科技机械装备制造园区一期填海造地土方主体工程顺利完成，宁上高速霞浦溪南至福安快速公路过岭隧道左洞贯通。东冲半岛风景观光道长春祖厝至积石段建成投用，完成大京景区一期基础设施建设。项目建设有新成效。严格落实重点项目建设领导挂钩和首席责任人机制，加强一线干部跟踪考察，着力破解项目要素保障难题。预计全年187个“五大行动计划”在建项目完成投资92亿元，其中28个省市重点在建项目完成投资68亿元；新增“五个一批”项目145个，总投资498亿元。霞浦核电专家村、闽宏纤维二期、牙城紧固件小微园等70个项目开工建设；农村信用合作联社综合楼、溢鸿水产精加工生产线等50个项目竣工投产。招商引资有新突破。围绕锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料等四大主导产业和食品精深加工、商贸物流、旅游等重点产业，建立产业招商动态管理项目库，成立招商服务队，常态化开展“一把手”招商、小分队招商、产业链招商、以商招商，着力引进一批强链、补链、扩链项目，超额完成市里下达产业招商任务。全年累计签约项目30个、总投资152亿元，落地率56.7%、开工率50%。

　　（二）产业结构优化升级。现代农业提效。认真贯彻落实习近平总书记回信重要精神，全面实施《霞浦县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《霞浦县乡村振兴产业发展规划》，明确产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”目标路径，县财政安排乡村振兴专项资金3000万元，金融部门扶持试点示范村产业发展贷款资金5000万元；实施“乡村振兴领航计划”，选派16名机关事业单位干部担任乡村振兴指导员。坚持农业规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化“五化并进”，获评“福建省农产品质量安全县”。预计全年完成农林牧渔业总产值129.9亿元、增长5%。建成高标准农田1.96万亩，补充耕地873亩。新建茶叶绿色生产示范基地19个、面积3.31万亩，绿色防控示范基地8个、面积2530亩。完成松材线虫病林分改造1.47万亩。建成设施渔业项目5个、渔业科技试验示范基地7个；制定霞浦海带风干加工技术规范和团体标准，海带苗冬季育种技术实现全国首创性突破；建成“海参产业互联网公共服务平台”，举办“中国·霞浦海参高峰论坛”，荣获“中国南方海参之乡”称号；预计全年水产品产量45.6万吨、增长5%。新增“三品一标”2个，“霞浦涵江晚熟荔枝”“霞浦崇儒芙蓉李”荣获地理标志证明商标。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革工作。工业经济提质。全年工业用电量4.05亿度、增长9.46%；新增规上企业16家。7项省市重点技改项目完成投资3.2亿元、增长276%；牙城工业园区10家不锈钢企业完成生产工艺升级改造；邦德合成革、福宁浦明胶2家企业主营产品获市级制造业单项冠军产品称号，众源机械、城市频道2家企业获省高新技术企业称号，正阳汽车部件公司列入省“科技小巨人领军企业”培育发展库；中核霞浦核电徐铼省级院士专家工作站挂牌成立。加快园区工业用地“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”8家、收回用地725亩。加大企业帮扶力度，出台《霞浦县促进民营企业加快发展若干措施》、《霞浦县进一步促进总部经济发展实施意见》和《霞浦县进一步加强和完善领导干部挂钩服务工业企业制度》，预计全年减税降费1.1亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款446万元，兑现企业新增入库、增资扩产、研发改造等奖励补贴500万元。第三产业提速。预计全年社会消费品零售总额增长10%，新增限上贸易单位（含个体户）55家、规上服务业企业15家。编制完成《霞浦县全域旅游总体规划》；成功举办海峡两岸（霞浦）滩涂摄影文化旅游周系列活动；荣登首届中国“小镇美学榜样”榜单，荣获2019中国千山·金峰奖之“最美全域旅游取景地”称号，“霞浦滩涂|渔舟唱晚霞光艳”线路再次入选自驾路线必驾目的地，“拾间海”民宿获评“中国最具品牌个性民宿”“中国好民宿”称号；全县接待游客520万人次、实现收入50亿元，分别增长20%、25%。出台《霞浦县鼓励电子商务发展若干意见》，推进省级农村电子商务示范县创建工作，成功举办“霞浦海鲜·敢为天下鲜”百县精品阿里拍卖活动，实现行政村物流服务全覆盖，预计全年完成电商交易额32亿元、增长28%。大力扶持培育外贸出口企业，全年新增出口备案企业8家，预计完成出口总值24亿元、增长12.9%。

　　（三）三大攻坚有力有效。脱贫攻坚不松劲。认真落实“两不愁、三保障”标准，全县剩余27户87人贫困对象全部脱贫。完成25户83人造福工程搬迁和82户贫困户危旧房改造，发放建档立卡在校生就学补助金490多万元，缴交参保金、女性安康险、政府救助保险等410多万元，投入慢性病、大病救助叠加报销补助金500万元。扩大扶贫小额信贷覆盖面，财政贴息143万元，为1172户贫困户发放贷款3546万元。落实产业扶贫资金1980万元，带动2800户贫困户发展产业。全面消除村级集体收入5万元以下“薄弱村”。污染防治不停步。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察交办信访件问题整改，交办信访件31件、办结28件，办结率90.3%。划定生态红线，产业准入负面清单、生态修复补偿等长效机制逐步健全。全面落实河（湖）长制，新建安全生态水系12.5公里，综合治理水土流失面积1.1万亩。造林绿化面积5.45万亩，森林覆盖率提高到62.84%，新增国家森林乡村5个、福建省森林村庄7个，牙城镇获评福建省森林城镇。全力抓好海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级工作，投入资金近5亿元，清退禁养区渔排4.56万口、藻类1.3万亩，完成渔排改造下水17.55万口，藻类改造下水33.8万亩，发放水域滩涂养殖证142宗、面积32.7万亩，顺利完成了市委、市政府下达的年度清海任务。风险化解不懈怠。至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为165.09亿元和183.41亿元，增长11.78%、11.49%；处置不良贷款1.76亿元，不良贷款率1.44%。持续深化产融对接，着力降低民营企业融资成本，金融服务实体经济力度进一步加大，小微企业贷款余额15.47亿元，办理企业无还本续贷35笔、金额1.88亿元。

　　（四）城乡建设聚劲发力。城市建设有序推进。新、改建城市道路8.27公里，牛濑路（龙泉路至六一七路）、山河路（新一中至福鼎楼）、空海大道（山河路至六一七路）等6条道路建成投用。铺设燃气中低压管道22.55公里，接驳小区5个，通气2736户。建成渗滤液处理站二期项目，推进北山里制水车间供水扩建工程和护城河黑臭水体一期、三河流域（城区段）河道二期整治，铺设污水管网8.5公里，清淤疏浚河道4.4公里。府前路全智能立体停车库投入运营。镇容村貌持续改善。强势推进农村人居环境整治，实现乡镇污水处理设施和行政村生活污水治理全覆盖。积极开展“两高一线”“两违两乱”综合整治，“青山挂白”、农村裸房和违章搭盖问题得到有效治理，拆除违章建筑75.38万平方米、坟墓480座、乱滥建寺观教堂和民间信仰场所19座。积极打造三沙光影小镇、长春大京旅游小镇、崇儒畲乡风情小镇，“一镇一品、一镇一韵”发展格局加速形成。沙江竹江村、八堡村和柏洋院边村列入第五批中国传统村落名录。基础设施不断夯实。投入交通建设2.2亿元，新建、改造农村路网65公里，建成生命防护线路33条、整治隐患路段147公里，新建陆岛码头4个，改造罗汉溪、炉坑危桥2座，东冲路A3标段主体完工，溪南东安大桥实现通车，松城涌山路、盐田杯溪路、海岛通乡路等14条“三产路”加快推进。投入电网建设1.3亿元，新增变电容量8万千伏安、线路7.27公里，110千伏赤岸变2号主变扩建、35千伏洪江变2号主变扩建和崇儒、水门输变电工程竣工投运。投入水利建设6760万元，完成盐田、崇儒、北壁、长春小流域治理和杯溪河道安全生态水系建设，建成溪南、下浒、柏洋3座水厂和大墓里水库、三赤水闸除险加固项目，开通西洋岛、官井洋和东吾洋3条渔业专用航道。

　　（五）百姓福祉持续增进。社会保障力度加大。全年民生支出25.36亿元，占财政支出的72.7%。新增城镇就业3211人，农村富余劳动力转移就业6910人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实最低生活保障、特困供养、社区养老、优抚安置、救灾救济等政策。累计发放城乡低保资金7400多万元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别完成市下达任务的102%和97.8%。村（社区）主干基本报酬提高至每月2800元。公共服务供给加强。24个教育补短板项目完成投资2.15亿元，六小、七小、一中宿舍楼等8个项目建成使用，新增学位3690个；创建省级义务教育管理标准化学校9所，认定普惠性幼儿园22所，县职业中专荣获“福建省规范化中等职业学校”称号，县教师进修学校成功创建“福建省示范性县级教师进修学校”，全县高考本一、本科上线率均居全市第一。20个卫生补短板项目完成投资3.8亿元，县医院新院、县精神病医院二期、溪南卫生院扩建项目完成主体工程，建成标准化村卫生所168个、中医馆10个，县医院、中医院分别被国家卫健委、中医药局确定为全面提升县级医院综合能力建设单位。医疗卫生体制改革被列为全国紧密型医疗卫生共同体试点县。24个养老补短板项目完成投资900万元，新建农村幸福院20个，县社会福利中心投入运营。文体事业持续发展。积极实施文化惠民工程，全民健身、文化下乡等活动广泛开展；新建、整合基层综合性文化服务中心79个，设立福建省社科院霞浦海洋文化研究基地，编辑出版《霞浦文学七十年》《顺着味蕾品霞浦》等书籍；霞浦心海合唱团荣获中国合唱节成人组银奖。成功举办2019中国霞浦休闲海钓大赛、福建霞浦（三沙）国际山地马拉松赛、全国山地自行车联赛、第二十届“徐章铎杯”海峡两岸足球邀请赛、霞浦旅游形象大使大赛，顺利承办福建省青少年游泳锦标赛、宁德市第五届运动会游泳比赛，联合意大利·卡利亚里足球俱乐部举办青少年足球夏令营活动。霞浦一中高中男子、初中女子足球队分别荣获省青少年校园足球联赛一等奖，U16男子足球队荣获“我爱足球”福建赛区冠军，并代表福建省参加全国赛获第四名。社会大局和谐稳定。平安建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争全面深化，禁毒、打击电信网络诈骗等专项行动扎实开展，全县社会治安形势持续好转。成功举办信访工作理论与实践暨“四下基层”研讨会；开展信访积案“百日攻坚”行动，排查化解矛盾纠纷和信访突出问题35件，三沙调解员黄光清获选第三届“福建省十大法治人物”。建成食品安全“一品一码”全过程可追溯体系，落实药品安全风险防控措施，食品药品安全形势持续向好。安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升。民族工作和谐发展，宗教领域管理更加规范。第四次全国经济普查圆满完成。与此同时，军民融合、国防动员、后备力量、退役军人服务保障和海防、人防、反走私工作得到加强，工、青、妇、计生协、老体协、科协、物价、老区、文联、残联、移民、档案、党史、地方志、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代等工作都取得新进展。

　　（六）自身建设切实加强。改革开放积极有为。三沙港区扩大开放通过国家级验收；制定《探索推进霞台融合发展新路实施意见》，海岛乡与马祖东引乡缔结友好姐妹岛，霞台交流合作进一步深化。出台《营造有利于创新创业创造良好发展环境实施意见》，着力在政务服务、创新创业、投资贸易、法治信用等方面下功夫，全力优化提升营商环境。深化“放管服”改革，深入实施“一窗受理、集成服务”，加大联审联办机制推行力度，重大投资项目实行“模拟审批”和代办服务。全年梳理“一趟不用跑、最多跑一趟”办事清单806项，全县35个单位893项审批和服务事项入驻网上办事大厅，行政审批事项时限压缩率达33.68%。积极推进街道管理体制改革，完成新析置街道前期工作。新一轮政府机构改革全面完成，机构设置和职能配置进一步优化。法治政府加快建设。严格落实法治政府建设主体责任，深入开展“七五”普法，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。荣获全省“七五”普法中期先进集体。重新修订《霞浦县人民政府工作规则》，严格执行重大行政决策十条规定，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取和吸纳社会各界意见建议，办理人大代表意见建议177件、政协委员提案126件。党风政风有效推进。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实意识形态工作责任制。全面贯彻省委“三四八”工作机制，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落地落实。全面推进省委巡视反馈意见整改。自觉履行全面从严治党主体责任，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。贯彻落实中央“基层减负年”要求，持续改进文风会风，切实解决形式主义官僚主义突出问题。持之以恒纠正“四风”，“三公”经费持续下降。强化政府效能督查、绩效考核和审计监督问责，持续落实政务公开和政府信息公开，干部新时代新担当新作为的积极性、主动性进一步增强。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临着不少困难和问题，不平衡不充分的矛盾还比较突出：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，融资难、融资贵问题依然存在；新兴产业和新动能支撑偏弱，投资增长后劲不足，缺乏大项目、大企业；支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保基本民生压力较大；用海用地等要素保障趋紧，重大项目落地难问题急需破解；营商环境与当前的发展态势、发展氛围、发展愿景不相匹配；城乡一体化水平有待提升，教育、文化、卫生、养老等公共服务短板仍然不小；“本领恐慌”在基层干部中较为普遍，一些政府公职人员担当意识不强、畏难情绪较重，抓落实的执行力和攻坚克难的决心仍需加强，等等。对此，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取更加有力措施，切实加以解决。

　　二、2020年政府工作安排

　　各位代表，2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会、落实赶超目标的决胜之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好2020年各项工作，具有十分重要的意义。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，主动融入市委市政府“一二三”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动城乡融合发展试验区改革，在产业发展、乡村振兴、全域旅游、改革开放、生态文明、民生福祉、自身建设上寻求新提升，奋力谱写新时代新霞浦发展新篇章。

　　明年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.0-8.5%;公共财政总收入、地方财政收入分别增长5%、3%;规上工业增加值增长12%;固定资产投资增长12%;出口总值增长6%；实际利用外资增长60%以上；社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内；完成年度各项节能减排任务。重点抓好以下几方面工作：

　　（一）兴产业、强实体，提升赶超发展实力

　　全力补齐工业短板。聚焦短板发力，推动工业扩量提质。食品加工业要提升精深加工水平，在企业规模、产业链延伸、品牌提升、产销结合等方面重点突破，着力推进新加坡林虾集团立体工厂化智能水产养殖加工产业园和台水中心保税仓等项目建设，进一步做优做强“全国食品工业强县”品牌。新能源产业要加快集聚发展，全力推进时代一汽动力电池一期项目建成投产，加快罗兰蒂锂电池新材料、时代科士达储能设备、霞浦核电等项目建设。合成革产业要重点加快邦德合成革生产线升级扩建，发展无溶剂、TPU树脂革等生态合成革，不断提升产业竞争力。不锈钢产业要加快工艺创新，提高加工层次，推动牙城紧固件小微园建成投产，促使产品向精细化、高端化转化。建筑业要鼓励企业提升资质等级，积极推广运用装配式建造；抓好汉盛绿色建筑科技产业基地项目建设。要进一步提升园区综合承载能力，启动经济开发区“一区多园”建设，建成台水中心污水处理厂，完成高科技机械装备制造园区一期填海造地和牙城工业集中区升级改造工程。要加大工业用地整合力度，持续推进园区用地“腾笼换鸟”，推行工业用地“亩产效益”综合评价，开展批而未供、闲置土地处置和低效用地盘活利用处置专项行动，全年新增建设用地指标4000亩、消化批而未供土地1000亩以上，保障供地5500亩。

　　多元拓展消费市场。加快发展“互联网+”，进一步加强与阿里巴巴、京东等知名互联网平台合作，开展霞浦农特产品电商直播线上交易，力争全年电商销售额达30亿元以上，创成省级农村电子商务示范县。加快现代商贸物流业发展，引导龙头企业实施工贸、农贸等主辅分离，推动红星美凯龙商业广场、亿联万象商贸城和台水中心冷链物流交易中心建设。积极引进、培育批发和零售企业，力争全年新增限上贸易单位50家以上；推进酒店、物业、家政、社会化养老等现代服务业发展，力争培育规上服务业企业12家以上。坚持“房住不炒”，落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制；加大商业地产去库存力度，稳妥处置房地产纠纷问题，促进房地产市场平稳健康发展。

　　支持民营企业发展。认真落实《优化营商环境条例》和《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，研究制定我县贯彻落实措施，提升“政企直通车”服务效能，全面构建亲清政商关系。全面推进“一窗受理、集成服务”审批服务改革，落实政务服务“好差评”制度，推动审批服务即办率提高到50%以上，政务服务事项95%以上实现“最多跑一趟”。深化工程建设项目审批制度改革，大力精减审批程序环节，实现政府投资项目和社会投资项目审批时间分别缩减至90和70个工作日以内。引导全民创新创业创造，严格实行政府权责清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，激发各类市场主体活力。落实落细减税降费政策，进一步清理涉企收费，推动降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。继续清理拖欠民营企业中小企业账款。建立全县个体工商户培育库、“小升规”重点企业培育库，引导和扶持中小微企业向专业化、精品化方向发展，新增规上企业15家以上。鼓励企业开展智能制造，加强与高校、科研院所合作，推动产学研协同创新，培育更多“专精特新”、单项冠军和质量标杆企业，力争新增省级两化融合重点项目2个以上、高成长企业3家以上。开展新一轮技改专项行动，实施省市重点技改项目7个，技改投入增长20%以上。

　　（二）增效益、强功能，加快乡村振兴步伐

　　推动现代农业增效。坚持把产业振兴作为乡村振兴“头号工程”，按照“五化”发展路径，认真落实“8+1”产业发展规划，力争实现“一乡一业”、“一村一品”。全面落实粮食安全责任制，加大耕地保护和补充力度，建设高标准农田1.96万亩，补充耕地870亩。积极培育新型农业经营主体，深入实施现代特色农业示范区增点扩面提升行动，新增省级以上示范场2家、示范社2家、市级以上农业龙头企业2家。积极创建省级海洋产业发展示范县，科学规划海域、滩涂，推广生态、安全、节约型亲环境海水养殖模式，积极探索海胆、美国绿盘鲍等养殖新技术，试点外海深水抗风浪仿野生养殖基地建设和大型渔船改造升级，推广三倍体生蚝外海筏式吊笼养殖、可口革囊星虫生态繁育及规范化养殖，力争全年实现水产品总量47万吨以上。推进霞浦海参、海带、紫菜等农产品区域公共品牌创建，制定海参养殖、加工地方技术标准，举办首届“海参节”，鼓励支持具有鲜明地域特色的产品申请注册驰名商标、地理标志证明商标和“三品一标”。

　　推动城乡功能提级。加快老城区更新提升，启动老城区更新改造三年行动计划，抓好老旧小区、背街小巷治理，实施三河路、长溪路、太康路等市政道路“白改黑”工程，推动护城河黑臭水体二期整治和生活垃圾焚烧发电项目建设，建成目海路停车场，改、扩建城区供水管网23公里，新铺设燃气管道20公里。加快新城区开发建设，规划实施福宁湾现代综合产业园，加快滨海新城及基础设施PPP项目建设,推进火车站站房改扩建。加强智慧城市建设管理，建成投用“数字城管”平台，推动与市政、交通、环境、应急等业务功能整合，提升城市管理和服务智能化、精细化水平。加强社区阵地建设，推进人才、资金、技术、服务下沉，进一步完善社区服务功能。加快乡村提质升级，完善乡镇总体规划。全力抓好省级乡村振兴特色乡镇、试点村和县级示范村建设。打好农村人居环境整治硬仗，加快实施农村“一革命四行动”，稳定乡镇、行政村污水治理设施运行，分批推进自然村生活污水设施建设。继续推进“两违两乱”综合治理工作常态化、规范化。深入开展“无访乡村”创建工作，完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。

　　推动基础设施建设。以路网、电网、水利和渔业设施为重点，加快基础设施配套，提升城乡承载能力。加大“四好农村路”建设力度，推进扶贫交通振兴工程包顺利实施，加快建设东冲路A1A2标段、三沙疏港公路，启动宁上高速溪南至下浒段建设，全面做好沈海高速霞浦段扩容工程前期工作。建设220千伏牙城变电站和35千伏闾峡、北壁二期变电站，建成配电自动化项目，实现远程遥测、遥信、遥控全覆盖。加快“城乡供水一体化、农村供水城市化”规划编制；协助市三都澳新区建设工程指挥部做好盐田杯溪引调水工程和田螺岗水库项目，争取早日开工建设桐油溪水库。完成溪西水库干渠改造和牙城海堤（岐后段）防汛除险加固，启动岱岐头2个万吨级码头建设，积极推进三沙中心渔港扩建工程和海岛西洋一级渔港等9个二级以上渔港建设。

　　（三）聚要素、提品质，打响全域旅游品牌

　　做优顶层设计。以“国家全域旅游示范区”为目标，着力打造“闽东北和浙南旅游集散地”。推动全域旅游总体规划三年行动计划落实，三步走抓好全域旅游发展，即：依托三沙优美的岸线景观，着力推进光影公园建设，打造集滩涂摄影、休闲娱乐、观光体验为一体的光影特色小镇；充分挖掘东冲半岛独特的山、海、川、岛、滩、古堡等优势资源，全力推进旅游公路、旅游驿站等基础设施建设，通过串点成线，打造集摄影、休闲、垂钓、游轮、潜水等为一体的东冲半岛省级风景名胜区；发挥全县岛屿优势，探索开发集滨海休闲度假、海上运动游乐、光影文化体验、康养健身美食为一体的全域全景“海上千岛城”。

　　实施项目带动。大力推进重大旅游项目，加快大京、罗汉溪、下岐山视界园、杨家溪和玉潭樱花谷等核心景区建设。跟踪推进“走进海洋文旅小镇”高罗沙滩海岸旅游综合体、斗米基金港LOHAS小镇、东冲半岛海洋公园等项目。坚持景区建设与配套服务相结合，改造提升县旅游集散中心，谋划推动县城区美食一条街、购物城建设。推动城区至旅游点区间旅游专线开通；打通霞浦三沙--台湾妈祖海上旅游交通。新建旅游厕所11座。扶持旅游重点村、摄影点建设游客服务中心、停车场等，努力打造一批旅游“特色村”、“精品村”。

　　丰富旅游业态。大力实施“12345”文旅融合计划，致力做好“旅游+摄影、民宿、文体、渔业”融合文章。优化全域旅游摄影路线，编制全县海钓基地基础设施建设专项规划，推动海上旅游发展。规范乡村民宿评定标准和审批流程，落实评星授牌、奖补政策，规范培育发展一批精品乡村民宿。创新“我心中的那片海”海峡两岸（霞浦）摄影赛事，坚持举办霞浦（三沙）国际山地马拉松赛、全国矶钓休闲大赛、全国自行车联赛、帆船帆板比赛等体育赛事，开展“妈祖走水”“畲族歌会”等民俗活动和开渔节、丰收节、柚子节、葡萄节等农旅宣传推介活动。力争全年旅游人次增长15%以上，旅游综合收入增长18%以上。

　　（四）抓改革、扩开放，增强持续发展活力

　　推进重点领域改革。深入推进财政体制改革，全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，推动财政资金聚力增效。加快推进投融资平台改革转型，积极探索国有企业发债工作，提高资本运作能力。围绕创建国家城乡融合发展试验区任务，加快国土空间规划修编，完成多规合一“一张蓝图”编制，搭建城乡“一张图”规划管理平台。落实保持土地承包关系稳定并长久不变的政策，深化农村集体产权、集体林权、国有林场等改革。不断深化街道、村（社区）体制改革，梳理权责清单减负赋权，构建简约高效的基层管理体制，力争全县55%的村集体收入达到10万以上、8%的村集体收入达到50万元以上。持续推进医药卫生体制改革，精准实施世行贷款医改促进项目，推进县域紧密型医共体建设，实现人、财、物等“八统一”。优化人才服务体系建设，继续实施“1+5”人才政策和“福宁兴才计划”，落实“房子、孩子、票子”等一揽子政策，加强人才引育留用。

　　扩大对外交流合作。加强外贸平稳增长，充分利用三沙港区扩大开放优势，进一步丰富外贸进出口业务；发挥龙头企业和行业协会作用，支持开拓“一带一路”等市场。鼓励海洋食品加工企业进入欧盟、北美国家参加国际知名展会、专业展会，举行专场对接洽谈，扩大外贸出口。深化对台交流，认真落实中央26条惠台利民措施，加强与台湾工商团体、行业协会对接交流，推动生态农业、食品精深加工、文化旅游等产业合作。加强与华侨、华裔新生代、社团新力量联系，创新侨务服务机制，努力引侨引智引资。加强与晋安区、寿宁县结对联系帮扶，构建区域合作新格局。

　　加大招商引资力度。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，规划产业链图谱，编制完善项目清单和招商地图，提高精准招商水平。持续聚焦“4+4+X”重点产业配套项目和食品精深加工、全域旅游等领域，在“一把手”招商、小分队招商、以商招商方面想新路出实招，加快引进一批与新能源、食品精深加工技术关联、价值关联、配套关联的重大项目。加强与深圳科士达、厦门弘信电子、宁德新中元电子等意向投资企业的对接，争取在项目引进和建设上取得实质性进展。力争全年新签项目30个以上（其中工业项目16个、投资额60亿元以上，服务业项目14个、投资额100亿元以上），总投资和当年履约率分别达到160亿元、50%以上。

　　（五）严治理、守底线，建设生态宜居家园

　　深化生态治理。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固提升中央生态环境保护督察交办信访件问题整改成效。实施蓝天保卫行动，开展海带、紫菜、海参等水产品加工小作坊、燃煤锅炉和建筑施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等专项治理，确保环境空气优良率97%以上，PM2.5浓度25微克/立方米以下。实施碧水提升行动，严格落实河（湖）长制，完成饮用水源地安全“六个100%”工程和万人千吨水源地保护区划定，建立健全农村饮用水安全长效管护机制，实现农村居民饮水基本达标；全面摸排治理入海入河排污口，巩固提升畜禽养殖污染整治成效，抓好海漂垃圾和罗汉溪、虎头溪、崇溪等重点流域水环境综合治理。实施净土清废行动，完成土壤环境质量状况详查和耕地土壤环境质量类别划定，开展重金属行业排查和整治，严禁洋垃圾入境，提升危废规范化管理水平和资源化利用及安全处置能力。

　　加强生态保护。认真落实党政领导生态环保目标责任，加强环保执法与刑事司法衔接，严厉打击环境违法行为，努力确保生态安全。建立健全生态补偿和生态环境损害赔偿制度。强化污染物减排刚性约束，落实企业环境信用动态评价，提升生态文明建设水平。深化“青山挂白”治理，推进城区环城一重山绿化，狠抓森林防火和松材线虫病等有害生物防治，实施造林绿化7900亩、森林抚育3.5万亩、封山育林2万亩，治理水土流失7500亩，新申报认定一批国家森林乡村和省级森林村庄。保持海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级高压态势，依法依规依证管海，有度有序有偿使用海域，严厉打击非法围填海和禁养区养殖，打造完成溪南、下浒、北壁、沙江等4个乡镇、6个转型升级万亩示范区，全面完成转型升级任务，提升霞浦海域“颜值”。大力发展公共交通，新增新能源公交车32辆。积极倡导绿色文化，增强群众环保意识，选择海岛乡、蔚蓝尊品小区、县政府机关和永辉、东方康宁超市等开展生活垃圾分类试点。

　　（六）出实招、办实事，提升百姓幸福指数

　　在完善社会保障体系上作文章。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，建立健全返贫监测预警机制，强化产业、就业等长效帮扶措施，确保真脱贫、不返贫；健全县领导挂钩帮扶制度，继续动员社会力量参与脱贫攻坚，切实在稳定脱贫成果上持续发力。加大力度落实就业优先政策，加快建立覆盖城乡的就业信息网络，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工就业创业，全年新增城镇就业3000人，转移农村劳动力6000人。提升全民参保意识，积极推动精准扩面，新增扩面征缴5万人。健全养老服务体系，出台优惠政策，鼓励社会资本发展养老事业，全面推广乡镇敬老院公建民营模式，新建农村幸福院30个、居家养老服务照料中心3家；老年人健身活动中心建成投用。加强低保动态管理，完善各类社会救助制度，加大对困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度。继续实施保障性安居工程，完成棚户区改造72套。深入开展双拥活动，加强退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展，不断提高国防后备力量建设水平。

　　在提升教育健康水平上下功夫。努力办好人民满意教育，优化教育发展布局，新改扩建一幼、东关小学、滨海学校、民族中学等项目18个，新增学位4820个，加大消除义务教育“大班额”力度；深化教育综合改革，抓好学前教育第三轮行动计划，提高公办幼儿园在园幼儿占比50%以上；继续实施“强基壮腰”工程，狠抓教学质量提升；落实民办教育分类管理，持续办好特殊教育、社区教育、老年教育；加强师资人才队伍建设，推进校长队伍管理改革,落实乡村教师支持计划，进一步提高教师待遇，合理配置师资，解决好乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。大力推进“健康霞浦”建设，落实完成《健康霞浦2030计划》年度各项指标任务，全面提高人民健康水平；加快硬件设施建设，县医院新院实现搬迁，精神病院二期建成投用；推进乡镇医养中心和城乡医疗卫生PPP项目建设。实施县级公立医院综合服务能力提升工程，建成县域医疗技术服务平台“六个中心”，争取2-3个学科达到市级重点专科水平。深化乡村卫生服务一体化建设，落实完成建档立卡贫困人口家庭医生签约服务全覆盖；整合县乡村三级医疗卫生资源，完善分级诊疗机制，促进优质医疗资源向基层流动。优化生育政策，提高人口质量。

　　在促进文化体育繁荣上见真功。深入实施《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强社会主义核心价值观教育，深化各类精神文明创建活动。完善公共文化服务体系，继续实施广电数字化提升工程，加快建设新时代文明实践中心、广电安播大楼、县融媒体中心。加强文物保护修缮，推进半月里、上水、白露坑非遗文化展示馆建设，启动古城堡遗址现场勘查，分期分批实施古城堡保护和修复工程，持续推进传统村落、文化名镇（名村）和古厝的保护利用。深化文化惠民和“三下乡”活动，办好《诗刊》社第36届“青春诗会”，出版发行《霞浦县志（1991-2005）》。全面落实全民健身计划，办好第七届县运动会；启动县体育中心筹建工作。持续实施青少年足球发展五年计划，加快“满天星”训练营建设，积极举办高水平足球赛事，不断提高霞浦足球影响力。

　　在推进社会综合治理上求实效。加强社会治安综合治理，持续深化“平安霞浦”建设，深入实施“七五”普法规划，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升群众安全感。进一步畅通群众诉求表达渠道，深化“四下基层”活动，完善基层矛盾纠纷化解大调解体系。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产综合治理三年行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品监管，严格落实新《食品安全法实施条例》，深化“明厨亮灶”工作，推进“餐桌污染”治理。优化应急管理能力体系建设，加强突发事件预防和处置，提高防灾减灾救灾能力；打好金融风险防控攻坚战，守住不发生系统性风险底线。加强基层统计基础工作，扎实开展第七次全国人口普查。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，统筹做好民族宗教、防震、档案、老龄、老区、科协、人防、残疾人和关心下一代等工作。

　　三、建设人民满意的服务型政府

　　党的十九届四中全会对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持党的领导，进一步加强政府自身建设，加快转变政府职能，更好发挥政府作用，以更加优质、高效、规范的政务服务，提升新时代新霞浦治理能力现代化水平。

　　旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设为统领，把坚持和完善党的领导制度体系落到实处，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣执行党中央各项决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神；严格落实省市县委部署要求，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制。持续巩固提升省委巡视整改成果。总结提炼主题教育中行之有效的经验做法，形成“不忘初心、牢记使命”长效机制。

　　厉行法治重规范。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，在法治轨道上推进县域治理现代化。坚决维护宪法权威，严格履行宪法使命，全面运用法治思维和法治方式提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。全面落实行政执法“三项制度”，规范重大行政决策程序，规范公正文明执法，最大限度减少不必要的行政执法事项。坚持权责透明、公开用权，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

　　强化担当抓落实。紧盯高质量发展落实赶超目标，大力倡导守责尽责的担当精神，弘扬“四下基层”工作作风，严格落实省委“三四八”工作机制，马上就办、真抓实干，对重点任务、重点工作实行清单化、项目化、责任化管理，铆紧各方责任，层层传导压力，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。认真落实正向激励和容错纠错机制，坚持把推进“五个一批”项目攻坚作为提升政府效率的“试金石”，以项目签约率、开工率、投产率来比能力、比担当、比干劲，切实掀起“比学赶超、大干快上”的干事创业热潮，以党员干部的担当实干推动全县经济社会高质量发展。

　　廉洁从政树形象。始终坚持全面从严治党，把廉洁从政作为政府工作的基本准则，全面落实党风廉政建设责任制，推动党建和业务相融合，“干净”和“干事”相统一，引导党员干部自觉严守底线、不踩红线、远离高压线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，认真贯彻省委“八个坚定不移”“五抓五看”具体要求，坚持规范公务接待，严控“三公”经费和一般性支出，严防“四风”问题反弹回潮。切实加强重点领域和关键环节监督，严肃查处各类违法违纪案件，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题，坚定不移推进反腐败斗争，努力构建风清气正的良好政治生态。

　　各位代表，使命在肩，唯有奋勇争先，才能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，抢抓机遇、砥砺前行，为如期实现赶超目标、全面建成小康社会而努力奋斗！

　　附件：名词解释

　　1.“一湾两半岛”：即福宁湾和溪南半岛、东冲半岛。P2

　　2.“一区多园”：即一个霞浦经济开发区覆盖福宁工业园区、大沙工业集中区、东关桃园工业区、渔洋里经济开发区、江边工业发展区为一体的一个经济开发区多个工业片区的主导模式。P2

　　3.“五大行动计划”：即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P2

　　4.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P2

　　5.“乡村振兴领航计划”：即选派一批临近退休的干部退出领导岗位或提前退休，投身到乡村振兴一线，推动乡村振兴创特色、走前头、出实效。P3

　　6.“腾笼换鸟”：即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。P3

　　7.“两高一线”：即高铁、高速路和主要公路沿线。P6

　　8.“两违两乱”：即违法占地和违法建设；乱建坟墓和乱滥建寺观教堂。P6

　　9.“青山挂白”：即对裸露山体进行绿植补充P6

　　10.“三产路”：即资源路、旅游路、产业路。P6

　　11.“一品一码”：即一个批次产品将被赋予一个唯一的追溯码。P8

　　12.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。即P8

　　13.“模拟审批”：即投资项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为推进项目早日开工，在未供地前，预先开展审核程序，相关审批部门视同项目主体已取得土地使用权，并按现行审批要求对报送资料进行实质性审查，出具标有“模拟”字样的审核批准文书，盖长方形蓝色印章，并作为其他审批部门模拟审批依据。P8

　　14.“三四八”工作机制：即在时间维度上抓好三个具体阶段（年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升），在工作链条上突出四个重点（全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效），在工作进程上抓好八个环节（严格对标对标、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干部监督、加强激励奖惩、推进持续深化）。P9

　　15.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。P10

　　16.“政企直通车”：即应用“互联网+”创新政府服务的重要载体。P12

　　17.“小升规”：即小微企业转为规上企业。P13

　　18.“8+1”：即水产、茶叶、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹花卉等八大农业特色产业和乡村旅游业。P13

　　19.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P13

　　20.“一革命四行动”：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。P14

　　21.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。P14

　　22.“12345”文旅融合计划：即讲好习近平进东山的故事；繁荣城区和乡村两个市场；排演妈祖信俗、畲族风俗、城隍庙文化等三台大戏；办好摄影、诗歌、大宗农产品、市民文化等四个论坛；打造国际山地马拉松赛、国际海（矶）钓基地、国际滩涂摄影胜地、全国足球试点县、全国旅游示范区等五个品牌。P16

　　23.“八统一”：即人力资源、财务、资产、绩效考核分配、医疗资源配置、业务、信息化、采购。P16

　　24.“1+5”人才政策：即《关于实施“三都澳人才计划”的意见》和5份配套政策文件。P16

　　25.“4+4+X”重点产业配套项目：即宁德锂电新能源、不锈钢新材料、铜冶炼、新能源汽车配套4大重点产业的配套项目，以及生物与新医药、军民融合、现代服务业、大数据和人工智能等4个新兴产业。P17

　　26.“六个100%”工程：即实现地市级水源地整治成效100%稳固；县级水源地环境问题100%整治；乡镇级水源地面源污染100%清理；地下水型水源地安全隐患100%消除；县级以上水源地在线监测和视频监控100%安装；饮用水水源地水质100%达标。P18

　　27.“六个中心”：即消毒供应、心电诊断、临床检验、医学影像、病理检验、远程会诊。P20

　　28.“明厨亮灶”：即餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。P21

　　29.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。P22

　　30.“八个坚定不移”：即坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。P23

　　31.“五抓五看”：即看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。P23